市政基础设施建设与管理

市政基础设施建设与管理浅谈

摘要：文中阐述了市政基础设施建设的重要性，并进一步分析探讨了当前形势下市政基础设施建设发展存在的问题，从而提出了优化市政基础设施建设与管理的措施。

关键词：市政基础设施建设管理

中图分类号： tu99 文献标识码： a 文章编号：

市政基础设施建设是一项系统而复杂的工程，而市政管理是政府为保证市政基础设施建设健康、高效进行以及其他各项活动有序进行采取的必要的调控行为，是建设现代文明市政不可缺少的要素。

一、市政基础设施的特点

1、市政基础设施建设是市政发展的基础

作为市政基础设施，它既是促进市政社会经济事业发展、满足人民群众生产生活的基本条件，又是保障市政安全运行、改善市政环境、提升市政承载水平、增加市政容量和发展后劲、发挥市政功能、实现市政稳定协调发展的基础。一个市政要发展，就必须要先打好基础，因地制宜，科学预测，超前进行市政基础设施建设。

2、市政基础设施建设具有系统性

一个市政的基础设施建设是以整个市政为其预测基础和发展目

标的。其服务方式、供给方式、输送渠道等都是分别在相关特定的系统中实现的。如道路网络系统形成市政道路骨架，联系市政内外交通；水、电、气、通信等各种管线各自形成网络系统，把服务输送到千家万户。市政基础设施建设的系统性是部分公用行业具有

垄断行为的重要原因之一。

3、市政基础设施服务的公共性

市政基础设施是一个公共的开放系统，它的产品是为全社会、全体市民服务的，这是它有别于其它商品的一个显著特征。一方面由于基础设施的自然垄断特征，其产品，特别是生活必需品的使用都不能以个人的意志而转移；另一方面，由于社会公平、保证稳定的原因，政府采取行政手段对一些公共服务产品实行价格控制，致使部分公用企业以市场经济产品制造成本，按计划经济的商品价格销售，企业的投入和产出脱节。

4、市政基础设施效益的社会性

市政基础设施的公共性决定了市政基础设施效益的社会性。市政基础设施大多是公用事业，所提供的产品和服务都必须把社会效益放在第一位，把推进市政发展、满足人民群众的生产生活需求作为其提供产品和服务的主要目的。因此，投入是政府的，产出是全社会共享的，必须把投入与产出的问题放在整个市政经营活动中来统筹考虑。

二、市政基础设施建设管理的内容和职能

1 、市政市政基础设施建设管理的内容

现代的市政基础设施的管理不仅包括市政供电管理、市政供水管理、市政供气管理、市政道路管理、市政灾害管理等广义的内容，也包括以提高经济效益、满足市民需要的消费经济领域的市政管理概念，同时也涉及到人口、治安、社团组织、社会福利等在内的市

政社会管理。现代化市政的管理是以市政基础设施为重点，以发挥市政综合效益为目的的综合管理。

2、市政基础设施建设管理的职能

市政基础设施建设管理主要是实现政府从基础设施生产领域逐渐退出的目的，实现政企分开，提高政府工作绩效，减轻政府财政压力；将市场机制引入基础设施供给中，提高基础设施供给质量与效率；对市场供给基础设施的弊端实行规制，克服市场供给的盲目性，在保证基础设施供给效率的基础上，保证消费者利益。

三、我国市政基础设施建设现状

1 、市政基础设施生产方式

选择基础设施的生产方式意味着选择基础设施的建设者，即是选择公共生产还是市场生产。第一，市场生产方式。该方式最突出的优点在于保证效率。在没有市场缺陷的条件下，利润最大化动机与市场竞争的压力最终使生产者将生产成本降低到现有技术条件下的最低水平。第二，公共生产方式。对具有自然垄断性的行业而言，既然市场竞争机制不能很好地发挥作用，政府干预就是次优选择。

2 、市政基础设施建设存在的问题

在传统的计划经济体制下，政府垄断了基础设施的建设。在市政基础设施建设管理体制和运行机制方面存在着影响其效益发挥的诸多问题。

(1) 建设管理体制市场化改革进程缓慢

随着基础设施投资主体多元化和资金来源多渠道的出现，基础设施建设管理模式也进行了一些市场化改革，但效果并不理想。

(2) 市政基础设施项目建设问题频繁

第一，项目投资管理不规范。高估项目投资概算、多计工程结算价款、建设单位违规使用建设资金等现象普遍存在。第二，项目建设违反基建程序。第三，项目建设中没有充分发挥市场机制的作用。

（3）市政基础设施建设滞后于经济社会发展要求

经过改革开放后20 多年的发展，我国市政基础设施状况已得到很大改善。但由于原有基础薄弱，市政基础设施的发展水平仍明显滞后于市政经济社会发展的需要。随着我国市政化进程的进一步加快，供水紧张、交通拥堵、环境污染成为市政经济社会发展面临的三大障碍。

四、完善市政基础设施建设管理的措施

1、纠正思想认识上的偏差

由于市政基础设施属于“公共物业”。所以，在优化我国市政基础设施建设中，政府必须发挥主导作用。但在当前形势下，仅有政府干预是远远不够的，基础设施的建设运营还必须市场化。因此，我们首先要纠正思想上的偏差。正确处理政府与市场的关系。

2 、制定和执行合理的规划发展方案

制定市政基础设施发展的规划方案要从多角度考虑，既要满足市政生活、生产的需要，又要契合市政的经济、文化特色。在具体规

划方案中，要明确标注市政当前和未来一段时期内，要重点投入和加大支持力度的基础设施行业。如: 交通、电力、通信、环保几大行业都应重点规划。规划方案中，还要明确标注计划每个阶段(如一年)要达到的工程进度和计划投入资金的额度，包括资金的来源渠道等。此外，在市政基础设施建设规划设计方案中，应尤其重视市政中心区区域和重要节点的规划设计工作，这就要求政府部门重视加强对规划设计人才的培养。只有严格执行合理的市政基础设施建设规划方案，才能按照计划有条不紊的组织实施各项工作。最终确保市政基础设施建设的稳定、快速发展。

3、提高市政基础设施建设的管理水平

首次，应充分发挥政府的监督管理职能。政府作为基础设施建设的投资主体，必须建立一整套完善的监督机制。并通过完善相关的法律法规和出台技术质量标准，来保证对工程质量的控制。在投入资金的协调管理上，要始终坚持资金运用服从基础设施建设规划方案的原则，同时坚持资金管理和业务管理相统一。避免出现，规划与资金管理脱节，使资金分散于基础设施建设的各个部门。这样才能促使参与建设的企业和单位，在责任细化的压力之下合理的使用建设资金，减少浪费，也避免了因工程质量问题不合格而威胁到广大人民群众人身财产安全的恶性事件产生。其次，要运用现代化的管理手段和方法，提高工作效率。如:可以建立市政基础设施服务的综合网络系统，在网络空间里加强各个管理部门之间的协作关系，整合信息资源，形成信息共享，提高工作效率。