新形势下军民融合工程投资中财务虚置现象

新形势下军民融合工程投资中财务虚置现象浅析

摘要:近年来，随着国家逐步加大建设行业投资力度，其中的很多不合理现象也逐渐显出，影响着建设成果。本文从军民融合工程投资中财务虚置现象入手，通过现状、发现问题并分析原因，从而提出有效策略，促进军民融合工程建设在新形势下中部崛起的战略背景下又好又快发展。

关键词:工程投资；财务；虚置

一、引言

自最近的一次金融危机爆发以来，我们党又一次顽强地站在风口浪尖，引领时代潮流，带领全国人民勇于战胜这场没有硝烟的战争，在全世界范围内都树立了光辉形象，充分展现了大国风采，也很好诠释了和平、稳定、发展的方针与和谐世界的理念。这主要体现在我国通过投入大规模政府资金至各个领域，加强建设，拉动内需，变出口不利为其他渠道增长，解决各大行业的燃眉之急，尤其是在基础设施方面，更为显赫。可以说，危机中同时也蕴含着无限的机遇，趁着这难得的发展趋势，更上一层楼，取得更辉煌的成就。二、新形势下军民融合工程投资的战略发展

新世纪新阶段，党中央站在全局的高度、立足长远角度考虑，在可持续发展战略和科学发展观的指引和推动下，适时勾勒出了促进中部地区崛起的伟岸蓝图。这对提升区域板块影响力、建设和谐社会具有重大意义。与此同时，这里也积聚着潜在的国防力量，尤其在工程建设领域更是如此，对于这种牵一发而动全身的重要环节，

如何科学合理地运行，则是当前必须尽快解决的问题。从地理区位上来看，我国中部地区从北至南主要包括有晋、豫、皖、鄂、湘、赣等共六个省份。古往今来，这里一直是气候适宜、物产丰富的天然佳境，从过去的粮食仓库和能源、原材料产地到现如今的装备制造基地、高技术产业园区和综合交通枢纽，中部地区具有很大的经济发展活力。

中部地区在地理位置上具有得天独厚的战备区位优势，譬如说湖北武汉在清朝末年就建立起了汉阳造军工厂，形成了武器装备制造的大环境氛围；新中国成立以来进行的三线建设中，战备工程在这一带也是遍及各个山、散、洞，形成了有力的基础；此外，中部地区在区位资源上也是很占优势，其拥有全国11%的资源、28%的人口，还有各大交通枢纽组成的便捷通道，更是集中体现了区域综合体的框架构想。中部地区的崛起在很多方面能为战略腹地工程建设带来契机。这不仅体现在政策上的强有力支持，在实际工作中随着工程量的增大、投资规模的扩充以及相关产业的联动效应，更是对其发展要求进一步提升，那么随之而来的就是要通过国防力量的有效提供来确保整体效能的发挥。因此，相关的军事力量建设必不可少，其管理的空间也将进一步扩大，把握好工程建设这一关口尤为重要。随着国防建设与经济发展的同步进行，两者的良性互动局面也会相应而生。因为投资多方采取的是正和博弈，通过武装威慑力的提升和军地之间相互支援，军队的项目也可以进入民用领域，这样的互通与搭载，不仅能降低成本，还能促进实力的增强。

三、财务虚置及风险分析

当然，在这如火如荼的奋斗场景中，也不能说是不存在任何细节上的纰漏，这也是符合矛盾事物的发展规律，这样才能更好地向前迈进。举个地方的例子，我国开展的高速铁路建设可以说是引进消化吸收再创新的典范，不仅为百姓的出行带来了更多便捷，更创造了多项世界第一，为我国现代化建设再立新功。但根据其中的京沪高铁2010年的审计报告显示，在投入资金约2176.3亿元的条件下，依然存在个别分项目投资控制不严，少数分项工程承、发包不规范，不合规发票入账等问题；2011年里也存在着施工方提前进场施工，挪用公共建设资金，虚假代理开办发票，未开工先结算工资，工程监理不到位，环境毁坏严重，甲方供应物资的采购合同履约率偏低等问题。

仔细探究，其核心问题在于财务虚置现象比较突出。如今建设投资领域内实行”五制”，即项目法人制、招标投标制、监理制、合同管理制和廉政责任制，他们都是在基本建设程序的指导下，通过可行性研究报告和设计概算的分析，对年度计划”二下一上”和年度预算”二上二下”进行合理安排布局，从而有效落实建设目标。但财务虚置的后果是造成”一低一高”，即建筑安装工程的出包合同价低于预算价，施工阶段的结算价远远大于预算价。这种财务虚置现象在一定程度上会产生风险，从微观层面上看，主要体现在资金供应不及时到位或出现管理环节上的障碍、工期的拖延、采购上的不精准以及计量与计价的偏差等；在宏观层面上，这势必会扰乱

正常的市场经济竞争秩序，办事由依靠实力变为依靠关系，官商勾结现象也会愈加明显，那么产品的质量将由于生产重心精力的转移而下降很多，出了什么问题的话，解决问题靠人脉而弱化法律，这就会大大挫伤人的积极性；在思想层面上，人的世界观、人生观和价值观也会因此而受到激烈碰撞，在理性与情感、法制与人情之间，我们将何去何从，即使能做出正确选择，但过程也会消耗不少时间和精力，最终也直接影响投资成果。

四、财务虚置的原因

对于出现这类现象，要从两方面去分析，首先是微观方面，一些军民融合工程总是出现”钓鱼”情况，在预算阶段往往做得很小，以躲过过多审查，从而很容易被批准通过，之后再以其他名义不断地要求拨款，上级部门也因不愿看到”烂尾楼”的局面影响政绩形象，而不得不一次次地妥协，直至工程完工。在施工阶段，有些时候建设单位并不完全依照施工图纸设计要求进行，总是随意变更，造成最终造价偏高。这主要都是因为长官意志，他们大多数掌控着总体决策权，但不一定在建筑方面完全精通，缺乏全局意识和整体观念，只凭个人一时好恶或权益之计而释放权利，下面的部署也只得听令从建。此外就是采取低价竞标策略。凡事先入了门再说，待中标后再虚增造价，也是通过采取迂回方式从而间接提高成本。此外在预算管理的方式上呈现粗放性，没有一套行之有效的约束机制去应对保障，如果处理或处罚的手段不严，则会更助长其不规范性。还有就是宏观方面的问题，我国是一个几千年来受传统封建思想

影响的历史文明古国，虽然现在在体制制度上彻底根除了皇权君臣，但那种文化思想还是根深蒂固、源远流长，这种权力制衡、法制观念淡薄的思想还是深深影响着人们的价值观和行为。在经历了几次社会革命、新中国成立后，我们建立了强有力的、高度统一的经济体系，尽管后来又实施了改革开放，但之前的那种计划体制后遗症还在，致使相应的体系和制度缺乏应有的动态性和灵活性，最终会影响整体工程的造价效果。

五、相应的对策

问题出来了，但这并不能阻挡我们继续奋勇向前的决心，正所谓矛盾是事物的发展动力，这一系列瑕疵也暴露了我们其中存在的缺陷，从而更好地指引我们的发展，而不会盲目乐观、乐极生悲、一头栽进万劫不复的深渊。那么，对于这种财务虚置现象，我们还是应从两方面去完善它。微观上，我们要从强化预算意识上下功夫，建立动态预算机制和预算责任制度，切实把预算工作与实际工作紧密结合并依据此作为领导干部绩效考核的参考，使人人参与预算、人人为此负责，再就是要有效落实预算程序，加强对设计、预算以及变更的监管力度，严肃处理违规事件，严惩虚置行为。此外，还要继续加强宏观层面的建设，政治上强化选人用人机制，对评价、监督与退出制度也要进一步完善；经济上深化招投标、预算与财务公开以及企业与个人信用制度；在价值观上，构建个人信仰、职业素养、社会责任和审美文化等。

作者简介:尉泓森：男，1987年10月生，陕西西安人，军事经济