美国2015～2024年核力量预算

美国2015～2024年核力量预算

2015年1月，美国国会预算办公室发布了《2015～2024年美国核力量预计成本》报告，全文共7页。美国当前战略核力量由弹道导弹核潜艇（SSBN）、地基洲际弹道导弹(ICBM)、远程轰炸机及其携带的核武器组成，这些核力量正在接近使用寿命期限。美国国会需要做出决定，在接下来20年内所有核投送系统与核武器需在多大程度上现代化或由新系统替换。为了帮助国会做出决定，2013年《国防授权法案》要求国会预算办公室（CBO）评估政府在未来10年内运行、维护并现代化核力量所需的成本，相应地，CBO发布了《2014～2023年美国核力量预计成本》报告。2015年《国防授权法案》要求CBO定期更新核力量成本估算，本报告为首次更新。

概况

根据CBO评估，2015～2024年，政府核力量规划将花费3480亿美元，平均每年350亿美元，接近2013年12月对2014～2023年核规划成本的估值3550亿美元。然而，国防部与能源部核项目的预计成本都有所变化。未来10年内，国防部核项目成本总计2270亿美元，比2013年的成本估算多60亿美元（3%），能源部核项目成本总计1210亿美元，比2013年的成本估算少130亿美元（9%）。由于本次评估周期（2015～2024年）比上一次评估周期（2014～2023年）

推进一年，随着项目进展，许多现代化项目成本通常会增长。而在另一些项目中，预算造成的延期会降低未来10年的预计成本，包括新型巡航导弹及其核弹头项目延期3年，以及一些核弹头延寿项目延期更长时间。

本报告分析了两次评估中预计成本的主要变化。根据CBO预测，不同范畴的核项目2015～2024年总预算与2014～2023年相比，核投送系统与核武器、武器实验室与支持活动预算增长，指挥、控制、通信与预警系统预算以及总体额外成本都有所下降。

核投送系统与核武器

国防部与能源部未来10年的战略核投送系统与核武器总预算比2013年估算多出约40亿美元，主要原因是战略核三位一体（SSBN、ICBM和轰炸机）的计划在2015年预算中略有改变。

（1）SSBN

弹道导弹核潜艇未来10年总预算为830亿美元，比2013年多出约10亿美元。该预算大部分用于国防部的SSBN项目，预计成本为750亿美元，比2013年多出约40亿美元。预算增长主要是因为新一代SSBN研发项目正在从设计阶段转入生产阶段。在评估周期的最后一年2024年，首艘新一代潜艇将进入建造过程的第三年，第二艘新一代潜艇将准备采办。

SSBN总预算中能源部份额为80亿美元，比2013年估算少30亿美元。预算下降主要是因为首枚互操作性弹头IW-1的研制计划将推迟5年，IW-1为单一弹头设计，可与潜射或地基弹道导弹兼容（CBO分析，互操作性弹头的成本在SSBN 和ICBM之间平均分配）。预算下降的其他原因还包括：能源部将减少对SSBN核动力反应堆的投入（主要因为新一代潜艇反应堆将在2024年之前完成设计）；W76弹头延寿项目的改进工作预计在2019年完成；能源部已决定推迟第二枚互操作性弹头IW-2的研发。

（2）ICBM

ICBM未来10年的总预算为260亿美元，比2013年估算多出近30亿美元。其中，国防部份额为240亿美元，比2013年估算多40亿美元。然而，国防部的计划存在大量不确定性。国防部计划当前“民兵”-3洲际弹道导弹运行至2030年，尽管正在考虑一些选择方案以实现ICBM在2030年之后的任务（如翻新当前导弹，研制新型导弹，或两者兼顾），但相关计划尚未最终决定。

在制定2013年估算时，CBO假设国防部将设计新型ICBM 以更换“民兵”-3，研发工作将在2018年开始。然而，在2015年预算中，国防部表示，计划更换“民兵”-3的发动机和制导系统，两者的研发工作将在2015年开始。针对当前这种估计，CBO假设，新型ICBM研发工作（如果寻求）将

在现有导弹翻新工作完成之后才会真正开始。尽管这些行动可能会降低国防部在未来几十年内的成本，但CBO预计2015～2024年总预算将比2013年估算高出一些，因为比起研制新型ICBM，现有导弹的翻新工作将更早开始，预算将在短期内更快增长。

ICBM总预算中能源部份额将近30亿美元，比2013年估算少10亿美元。预算下降的主要原因是IW-1研制工作将推迟启动时间。

（3）轰炸机

根据政府计划，未来10年轰炸机总预算将为400亿美元，与2013年估算大致相同。其中，国防部份额为320亿美元，比2013年估算多30亿美元。预算增长的主要原因是计划加快“远程打击轰炸机”（计划在20年代中期初始部署）的研制与生产。由于预算原因，“远程防区外武器”（LRSO，一种新型核能力巡航导弹，用以替代当前“空射型巡航导弹”）的研制将推迟3年，这将使未来10年成本下降，部分程度上抵销了轰炸机预计成本的增长。

轰炸机总预算中能源部份额为70亿美元，比2013年估算少30亿美元。主要原因是能源部改变LRSO弹头计划，弹头生产推迟3年，研制项目延长3年，从而会减少未来10年总预算。然而，国防部和能源部都指出，如果获得额外资金，LRSO及其弹头的研制和生产可能会加速。

除了进度改变，能源部还升级了未来核弹头延寿项目成本估算所使用的参数（当前项目估算没有太大变化）。例如，能源部现在估计，研制和生产巡航导弹弹头的使用寿命成本将大幅降低（正如“库存管理计划”（SSMP）所述）。在2015年SSMP中，该武器的估计成本为68亿美元（范围为59～76亿美元）；在2014年SSMP中，其估计成本为115亿美元（没有指定范围）。能源部成本估算改变带来的一些影响将在（CBO预算预测使用的）10年窗口期之后发生。

核武器实验室与支持活动

根据能源部计划，能源部核武器实验室与支持活动未来10年的总预算为790亿美元，比2013年估算多20亿美元。其中，预算增长的主要原因是：需要继续设计并准备建造能源部的铀加工设备；核材料生产、工艺验证和安全支持（实验室准备为一些武器进行新的延寿工作时）的增加；着重对一些延期维修的设施进行维修。

指挥、控制、通信与预警系统

国防部核指挥、控制、通信与预警系统未来10年的总预算为520亿美元，比2013年估算少40亿美元。其中，指挥与控制方面预算下降约10亿美元，主要原因是计划削减战略指挥与全球打击司令部（部门范围内进行的降低成本工作）的总部活动运行成本。然而，正如核投送系统与核武器，许多核指挥与控制系统正在老化，并可能需要现代化。根据