苏州市处置森林火灾应急预案

苏州市处置森林火灾应急预案

目录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织体系

2.1 领导机构

2.2 办事机构

2.3 现场处置机构

3 预警监测与报告

3.1 森林火灾预防

3.2 火险预测预报

3.3 林火监测

3.4 火灾事故等级及发布

3.5 信息报告和处理

4 火灾扑救

4.1 分级响应

4.2 扑火指挥

4.3 扑火原则

4.4 扑火安全

4.5 居民点及群众安全防护4.6 应急通讯

4.7 医疗救护

4.8 扑火力量组织与动员

4.9 火案查处

4.10信息发布

4.11 应急结束

5 保障措施

5.1 通讯与信息保障

5.2 队伍保障

5.3 扑火物资保障

5.4 资金保障

5.5 技术保障

5.6 培训演练

6 后期处理

6.1 火灾评估

6.2 受灾群众安置及灾后重建6.3 工作总结

7.1 奖励

7.2 责任追究

8 附则

8.1 名词术语解释8.2 预案管理

8.3 预案解释部门8.4 预案实施时间

1.1 编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，提高突发森林火灾的处置能力，做好各项扑火准备和制定科学的扑救措施，规范组织指挥程序和紧急事务处理办法，确保在处置森林火灾时高效有序、准备充分、决策科学、措施有力，最大限度地减少人员伤亡，把森林火灾造成的损失降到最低限度，维护林区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》和《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省处置森林火灾应急预案》、《苏州市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于在苏州市境内发生的森林火灾应急处置工作。

1.4 工作原则

1.4.1统一领导，分级负责。在市政府领导下，各级政府分级负责本辖区的森林火灾应急工作，落实各项责任制。

1.4.2协调配合，快速反应。本预案涉及的相关部门，应根据本部门在森林防火工作中的职责，落实各项措施，尽职尽责、密切协作，确保在处置森林火灾时及时作出应急反应。

1.4.3以人为本，安全防范。把保护火灾发生地区人民群众生命安全放在首位，切实保护人民群众生命财产和林区公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.4依靠科学，注重实效。充分发挥社会各方面尤其是专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的监测、预报、预警、预防和应急处置技术，提高森林火灾预防和应急救援的科技水平。

2 组织体系

2.1 领导机构

市森林防火指挥部统一领导全市森林火灾应急处置工作。各市、区政府根据本区域森林资源的状况，成立相应的森林防火指挥部，负责本区域森林火灾的应急处置工作。

2.1.1 市森林防火指挥部组成

总指挥由分管副市长担任（发生特别重大森林火灾时，也可由市长担任），副总指挥由市政府分管副秘书长，苏州军分区、市农林局、市公安局、市武警支队负责同志担任，成员单位有：市委宣传部，市发展改革委、公安局、教育局、监察局、民政局、财政局、国土资源局、交通局、水利（水务）局、农林局、卫生局、安监局、旅游局、民族宗教局、园林和绿化局、气象局、广播电视总台、无线电管理委员会办公室，苏州电信局、苏州军分区、市武警支队。

2.1.2 市森林防火指挥部职责

贯彻执行国家以及省森林防火工作的方针政策；监督检查各地区、各部门贯彻执行有关森林防火方针、政策、法规和重大措施的情况；负责全市森林火灾应急处置工作的决策、指挥；向市政府报告森林火灾预警、应急和处置情况；发布森林火灾应急处置的有关信息；在紧急情况下，组织有关市、区扑火力量，参与Ⅳ级以上森林火灾的扑救；协调市区之间、部门之间有关森林火灾扑救方面的重要问题；决定森林防火其他重大事项。

2.2 办事机构

市森林防火指挥部下设办公室，作为日常办事机构，办公室设在市农林局，主任由市农林局分管领导担任。

主要职责：执行指挥部有关森林火灾应急处置的命令、指示，处理各级主管部门、事故责任单位和社会各界有关森林火灾的报告、信息，拟定应急预案、记录应急过程、评价应急行动、起草应急工作总结，加强与有关部门和单位的联络及信息交换，落实各项应急保障措施，建立森林火灾预警系统和应急资料库，掌握火情动态，制定扑火预备方案，配合有关部门调查处理森林火灾案件，做好市森林防火指挥部交办的其他工作。

各市、区、单位森林防火指挥部也应在当地林业主管部门、单位内部设立办公室，负责日常工作。重点林业乡镇（林场）森林防火指挥部必须明确专人负责森林防火的日常工作。

2.3 现场处置机构

2.3.1 现场扑火指挥部

发生森林火灾时，按照属地管理原则成立现场扑火指挥部，当地镇（场）主要领导担任现场指挥，负责火灾现场扑救工作的指挥调度。随着灾情的发展，现场扑火指挥级别随之提高。火情发生后，当地镇（街道、林场）主要领导须在第一时间组织当地扑火力量赶赴现场进行扑救。

一般情况下，发现火情后1小时内，受害森林面积为1-15公顷时，或一、二类地区发生森林火情的，市、区级森林防火指挥部须在火场设立现场扑火指挥部，市、区级森林防火指挥部领导应到火场担任现场指挥；一类地区发生森林火情的，市森林防火指挥部应立即派员赶赴火场，协助指导现场指挥。

在发现火情3小时后火场没有得到控制，或受害森林面积为16-100公顷，成立市与市、区级联合扑火指挥部，市森林防火指挥部领导担任火场指挥或指定代理人指挥。

如火势仍难以控制，按上级预案规定，请求省支援。

现场扑火指挥部的主要职责：协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施；传达、贯彻上级或本级森林防火指挥部对扑火救灾指示精神；及时向本级森林防火指挥部反馈火场信息；在全面掌握火灾现场自然条件、社会情况以及火场动态的情况下，调度森林消防专业人员进行火场侦察，组织实施扑救；组织火场后勤保障工作；负责火灾现场的宣传及新闻报道工作。

现场扑火指挥部根据需要，可设综合调度、通讯保障、后勤运输保障、技术咨询、安全保卫、医疗救护、转移安置等小