建设智慧温岭打造数据城管
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二、温岭市打造数据城管的意 义和作用
（一）重要意义
一是重新进行顶层设计的必然要 求。按照“顶层设计、统筹规划”的原则， 形成在业务和标准上实现自上而下的 双顶层设计。数据城管建设是一个系统 工程，缺乏顶层设计和统筹规划，不仅 容易造成信息化的重复建设投资，还可 能形成各自为政的“信息孤岛”。目前 “智慧城管”建设实际上是一种自下而 上的堆积木式设计，这违背了顶层设 计 原 则， 后 续 建 设 中， 利 用 智 慧 城 管 平台进行业务扩展建设时，就常常遇 到因为原有架构缺陷带来的大量整合 和打通信息的障碍。要实现顶层设计， 应当统一考虑城市管理完整的业务职 责和工作内容，建立统一的平台架构，
（二）被管理者层面
一 是 执 法 受 众 的 素 质 参 差 不 齐。 因群众主体所受教育水平高低不同，在 执法遵从上表现出差异性。被管理者容 易产生抗拒心理，内心抵触管理。二是 部分“暴力执法”负面舆论新闻加剧被 管理者抵抗心理，恶化管理双方矛盾关 系。三是传统城市管理方式单一机械， 动态管理效率不高。智慧城管建设程度 不高，受众对象将被管理者排除在外， 形成隔阂。
实现统一城市各管理部门的软件、接口 和标准体系，提高区域内的信息共享效 率。
二是重新进行资源整合的必然要 求。站在“综合行政执法”和“大城管” 的ห้องสมุดไป่ตู้度，通过体制和机制创新，实现机 构职能与管理资源的集中和整合，加 强城市管理中不同部门间协作。
三是实现精细化管理的必然要求。 注重对城市管理各类基础信息和审批 流 转、 案 件 处 置、 考 核 监 督 等 过 程 信 息 的 全 面、 细 致、 实 时 的 掌 握， 利 用 这些信息进行深度分析，并将分析结 果充分运用到管理中。
（二）重大作用
依托已有的智慧城管平台，通过 网络搭建连接各地城管监督指挥中心、 各专业部门与平台、同级（下级）政府 的各专业处置部门以及各乡镇、街道、 社区等，由监督中心和监督员通过无 线通讯网络进行数据传输，实现监督 中心与无线网络的互联。
一是实现视频数据采集应用。通 过实时动态视频监控布局，进行视频 图像采集反馈，介入 AI 图像识别技术，
温 岭 提 出 打 造“ 温 岭 智 慧 城 市 ”， 建设总体目标是围绕“智慧之城”“丝 路港城”和“智能制造基地”的建设， 立足温岭发展实际，以“智慧”的手段， 充 分 发 挥 温 岭 经 济、 环 境、 资 源 和 信 息化基础等要素优势，重点解决温岭 城 市 发 展 矛 盾， 激 发“ 智 慧 ” 生 产 要 素的潜力，探索“新经济”发展之路。 通过智慧城市试点的建设，实现经济充
四是实现运营机制创新的必然要 求。大力推动城市管理的市场化运行 机制，改变财政资金直接投入的结构， 提高政府所主导的公共事业和公共服 务的水平 ；将相当一部分政府职能转 移 给 市 场， 转 交 到 社 会， 通 过 政 府 购 买服务的方式由市场和社会“代行”部 分管理和服务职能。
五是强化城市管理的公共服务属 性 的 必 然 要 求。 作 为 城 市 管 理 者， 需 要更多的关注社会民生问题，为公众 提供更丰富的便民服务内容，树立城 市管理是公共服务产品的理念，并把 公众对城市管理的认知与评价作为城 市管理部门的重要考核内容。
交流平台 Communication Platform
建设智慧温岭 打造数据城管
□ 浙江省温岭市综合行政执法局 连泽众
浙江省温岭市新河镇
2016 年 2 月浙江省出台了《浙江省促进大数据发展实施计划》，提出 “建设数据强省，助力经济社会转型升级， 推动政府治理和公共服务能力现代化”，成为全国首个出台大数据产业发展计划的省份。至此，“数据强省” 的概念 正式形成，成为浙江发展的新目标。温岭市智慧城市建设之路始于 2013 年，自 2013 年 12 月 31 日温岭市被住建部 初选列入智慧城市试点名单以来，市委市政府高度重视，成立了由市委市政府主要领导担任组长、35 个部门为成 员的 “智慧城市试点工作领导小组”。2015 年 4 月，经住建部和科技部联合复审，温岭市被正式列入全国第三批智 慧城市试点，明确了 “基于网格化管理的现代社会治理体系” 的智慧城市建设方向。同年 11 月，温岭市挂牌成立 智慧城市领导小组办公室，统筹和推进全市智慧城市建设，构建 “统一规划设计、统一技术规范、统一验收标准、 统一安排运营” 的整体建设驱动模式。2016 年 1 月，温岭市明确以 PPP 模式开展智慧城市建设，同年 3 月温岭市 智慧城市建设项目正式启动。同时成立温岭市智慧城管中心，以 “三大革命” 为抓手，借力 “智慧城管” 平台，为 城市管理工作开启新局面。
Communication Platform 交流平台
效监督制约机制，行政处罚自由裁决 权过大，容易导致暴力执法发生几率。 三是政府执法观念方法相对滞后。管 理往往以官员自身为中心，容易脱离实 际需要，导致政府行为并不是群众真 正需要的，容易导致冲突和不文明执 法现象。同时传统执法方式方法单一， 动态约束力不够，容易导致城市管理 施政者出现“执政断崖”。
城管监督指挥中心、各专业部门相关 人员可实时获取城市管理动态信息，及 时发现城市管理中存在的问题，并迅速 将城市管理问题按既定方案逐级上报。
收稿日期：2019-02-22 作者简介：连泽众（1993-），浙江温岭人，直属中队科员。
74 城市管理与科技·2019／3
满活力、产业特色鲜明、公共服务健全、 生态环境宜居的新温岭。
一、温岭市当前城市管理中存 在的问题
（一）管理者层面 一是城市基础设施建设滞后。主
要表现为市政设施不完备，部分生活
配套不足 ；社会秩序不够稳定，占道 经营现象严重、交通秩序管理不规范、 违章建筑问题突出 ；社区少数居民私自 圈地建房，存在安全隐患 ；加盖违章 建筑，影响建筑物整体结构和景观等。 二是相关城市管理法律保障机制不健 全，一直处于“借法执法”局面，导致 城管执法主体在执法过程中地位尴尬。 同时，城管执法职责范围扩大，缺乏有
（一）重要意义
一是重新进行顶层设计的必然要 求。按照“顶层设计、统筹规划”的原则， 形成在业务和标准上实现自上而下的 双顶层设计。数据城管建设是一个系统 工程，缺乏顶层设计和统筹规划，不仅 容易造成信息化的重复建设投资，还可 能形成各自为政的“信息孤岛”。目前 “智慧城管”建设实际上是一种自下而 上的堆积木式设计，这违背了顶层设 计 原 则， 后 续 建 设 中， 利 用 智 慧 城 管 平台进行业务扩展建设时，就常常遇 到因为原有架构缺陷带来的大量整合 和打通信息的障碍。要实现顶层设计， 应当统一考虑城市管理完整的业务职 责和工作内容，建立统一的平台架构，
（二）被管理者层面
一 是 执 法 受 众 的 素 质 参 差 不 齐。 因群众主体所受教育水平高低不同，在 执法遵从上表现出差异性。被管理者容 易产生抗拒心理，内心抵触管理。二是 部分“暴力执法”负面舆论新闻加剧被 管理者抵抗心理，恶化管理双方矛盾关 系。三是传统城市管理方式单一机械， 动态管理效率不高。智慧城管建设程度 不高，受众对象将被管理者排除在外， 形成隔阂。
实现统一城市各管理部门的软件、接口 和标准体系，提高区域内的信息共享效 率。
二是重新进行资源整合的必然要 求。站在“综合行政执法”和“大城管” 的ห้องสมุดไป่ตู้度，通过体制和机制创新，实现机 构职能与管理资源的集中和整合，加 强城市管理中不同部门间协作。
三是实现精细化管理的必然要求。 注重对城市管理各类基础信息和审批 流 转、 案 件 处 置、 考 核 监 督 等 过 程 信 息 的 全 面、 细 致、 实 时 的 掌 握， 利 用 这些信息进行深度分析，并将分析结 果充分运用到管理中。
（二）重大作用
依托已有的智慧城管平台，通过 网络搭建连接各地城管监督指挥中心、 各专业部门与平台、同级（下级）政府 的各专业处置部门以及各乡镇、街道、 社区等，由监督中心和监督员通过无 线通讯网络进行数据传输，实现监督 中心与无线网络的互联。
一是实现视频数据采集应用。通 过实时动态视频监控布局，进行视频 图像采集反馈，介入 AI 图像识别技术，
温 岭 提 出 打 造“ 温 岭 智 慧 城 市 ”， 建设总体目标是围绕“智慧之城”“丝 路港城”和“智能制造基地”的建设， 立足温岭发展实际，以“智慧”的手段， 充 分 发 挥 温 岭 经 济、 环 境、 资 源 和 信 息化基础等要素优势，重点解决温岭 城 市 发 展 矛 盾， 激 发“ 智 慧 ” 生 产 要 素的潜力，探索“新经济”发展之路。 通过智慧城市试点的建设，实现经济充
四是实现运营机制创新的必然要 求。大力推动城市管理的市场化运行 机制，改变财政资金直接投入的结构， 提高政府所主导的公共事业和公共服 务的水平 ；将相当一部分政府职能转 移 给 市 场， 转 交 到 社 会， 通 过 政 府 购 买服务的方式由市场和社会“代行”部 分管理和服务职能。
五是强化城市管理的公共服务属 性 的 必 然 要 求。 作 为 城 市 管 理 者， 需 要更多的关注社会民生问题，为公众 提供更丰富的便民服务内容，树立城 市管理是公共服务产品的理念，并把 公众对城市管理的认知与评价作为城 市管理部门的重要考核内容。
交流平台 Communication Platform
建设智慧温岭 打造数据城管
□ 浙江省温岭市综合行政执法局 连泽众
浙江省温岭市新河镇
2016 年 2 月浙江省出台了《浙江省促进大数据发展实施计划》，提出 “建设数据强省，助力经济社会转型升级， 推动政府治理和公共服务能力现代化”，成为全国首个出台大数据产业发展计划的省份。至此，“数据强省” 的概念 正式形成，成为浙江发展的新目标。温岭市智慧城市建设之路始于 2013 年，自 2013 年 12 月 31 日温岭市被住建部 初选列入智慧城市试点名单以来，市委市政府高度重视，成立了由市委市政府主要领导担任组长、35 个部门为成 员的 “智慧城市试点工作领导小组”。2015 年 4 月，经住建部和科技部联合复审，温岭市被正式列入全国第三批智 慧城市试点，明确了 “基于网格化管理的现代社会治理体系” 的智慧城市建设方向。同年 11 月，温岭市挂牌成立 智慧城市领导小组办公室，统筹和推进全市智慧城市建设，构建 “统一规划设计、统一技术规范、统一验收标准、 统一安排运营” 的整体建设驱动模式。2016 年 1 月，温岭市明确以 PPP 模式开展智慧城市建设，同年 3 月温岭市 智慧城市建设项目正式启动。同时成立温岭市智慧城管中心，以 “三大革命” 为抓手，借力 “智慧城管” 平台，为 城市管理工作开启新局面。
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效监督制约机制，行政处罚自由裁决 权过大，容易导致暴力执法发生几率。 三是政府执法观念方法相对滞后。管 理往往以官员自身为中心，容易脱离实 际需要，导致政府行为并不是群众真 正需要的，容易导致冲突和不文明执 法现象。同时传统执法方式方法单一， 动态约束力不够，容易导致城市管理 施政者出现“执政断崖”。
城管监督指挥中心、各专业部门相关 人员可实时获取城市管理动态信息，及 时发现城市管理中存在的问题，并迅速 将城市管理问题按既定方案逐级上报。
收稿日期：2019-02-22 作者简介：连泽众（1993-），浙江温岭人，直属中队科员。
74 城市管理与科技·2019／3
满活力、产业特色鲜明、公共服务健全、 生态环境宜居的新温岭。
一、温岭市当前城市管理中存 在的问题
（一）管理者层面 一是城市基础设施建设滞后。主
要表现为市政设施不完备，部分生活
配套不足 ；社会秩序不够稳定，占道 经营现象严重、交通秩序管理不规范、 违章建筑问题突出 ；社区少数居民私自 圈地建房，存在安全隐患 ；加盖违章 建筑，影响建筑物整体结构和景观等。 二是相关城市管理法律保障机制不健 全，一直处于“借法执法”局面，导致 城管执法主体在执法过程中地位尴尬。 同时，城管执法职责范围扩大，缺乏有