教育战略规划研究与制定

教育战略规划研究与制定

教育战略规划研究与制定（摘要）

——国家教育进展研究中心战略室主任、博士高书国（依照录音和课件整理,未经本人审定，仅供学院内部学习使用）

要紧内容：

一、教育规划进展进程和趋势

二、教育战略规划理论模式

三、教育战略规划构建模式

四、教育战略规划方法

一、教育规划进展进程和趋势

（一）教育规划进展历程

1.早期教育规划的重要功能与一个社会的教育体系目标紧密相连。

2.世界的教育规划进展能够不间断地追溯到古代社会。2500多年前，斯马巴达克斯人（Spartans）就开始规划他们

的教育，以便更好适应军事、社会和经济进展目标。柏拉图在他的《理想国》中指出，教育规划为希腊的领导需要和政治目标报务。在中国汉朝时代，秘鲁的Incas 时代，都曾规划国家教育。“左庙右学”是中国古代都市规划布局的重要特点，贯穿于数千年的都市进展进程之中。宋朝小学教育普及率曾高达30%，成为当时世界教育普及水平最高的国家。清政府在建立政权后，以当时的军事单位“旗”为基层，进行学校规划布局，进展教育。

（二）教育规划进展进程与趋势

1.教育规划进展进程

1930-1940年的危机表现为差不多伦理与意识形状的争辩；

1960年代理性主义主导世界教育规划主流，但批判之声不绝于耳；

1970年代到1980年代，在后现代主义的压力下理性主义难以抬头，规划无用论盛行近二十年之久；

1990年代中期国际组织和世界各国政府纷纷制定新一轮教育进展战略规划，规划乐观主义再次成为国际主流。

教育战略规划进展趋势

20世纪90年代以来，资本主义国家中新国家主义和转型国家中社会主义市场经济理论的兴起，面对全球经济一体化进程，战略规划重新出现复苏。从国际组织到世界各国，从发达国家到进展中国家，都在积极制定面向21世纪的教育进展战略规划，形成了一个“战略规划的世纪”。

2.进展趋势

（1）高度理性到有限理性；

（2）单一主体规划到多主体规划；

（3）战略与规划相互融合；

（4）单向规划到循环规划。

3.时期划分

第一时期（1960-1974年代初期）：起步和兴盛时期。

第二时期(1975-1984年)：衰落和徘徊时期。

第三时期（1985-1995年）反思和复原时期。

第四时期（1996-2005年）振兴和进展时期。

4.教育战略规划存在的问题

——乐观主义与悲观主义并存。

——理论和方法研究滞后于实践。

——战略规划内容不适应需要。教育规划内容不适应“后普及教育时代”的要求。20世纪90年代以来，世界要紧发达国家和许多中等进展国家的大都市相继实现了普及初等教育、中等教育和高等教育的目标，进入“后普及教育时代”。

工厂是工业社会全然标志。工厂表达了标准化、集中化、最大化、集聚化和官僚化的原则。美国的学校，仍旧像工厂那样运作。美国需要建立后官僚、后工厂模式上的体制。

——教育规划缺少必要的弹性。为此，需要围绕规划的有用性、有限性和有效性问题，引入复杂理论和系统动力学思想，开展教育战略规划研究。

——教育理论创新不足。教育规划理论关于经济规划和都

市规划显现的区位论、中心地理论、空间结构理论，关于阻碍全球的复杂性理论、系统工程、系统摸索和系统动力学等方面的新理念和新方法，反映漠然，甚至拒之门外。地理信息系统（GIS）、决策支持系统（DSS）等将理论与方法专门少引入教育规划；教育战略规划中关于新型规划技术和工具利用不够。

——教育规划内容的缺失。

二、教育战略规划的理论模式

（一）教育战略规划的四个本质问题

第一个问题：教育战略规划的本质与特点是什么？是制造复杂，依旧追求简单？

第二个问题：全球化背景下社会经济和教育进展日益复杂，教育战略规划能不能推测以后？

第三个问题：教育战略规划的成长逻辑是什么？应该走“理论导向型”、依旧“问题导向型”的规划路径？

第四个问题：教育战略决策者、制定者如何认识和把握教育进展环境的复杂性和不确定性？如何增加规划弹性和适应

性，从战略规划走向战略治理？

（二）教育战略规划的理论模式分类

理性主义模式（rational models）：理性模式把教育完全当作一个由决策者操纵的机器，认为规划应当有三种理性模式，即技术理性、政治理性和伦理理性。技术主义规划是以专家为要紧驱动力的规划，假设教育规划是一个线性的决策过程，将教育体系视为一个“黑匣子”。

有选择的理性模式（alternative rational models）：从过分的技术主义向社会伦理转变，更加强调教育规划的价值、理想、权力、合作、舆论建设、争辩和协商，教育规划的社会和政治基础，有助于保证人们合作和落实规划。

教育战略规划推进模式

渐进模式：渐进式模式是指国家和组织变革从量变到质变的长期演变过程，其渐进性要紧表达在两个方面:

一是规划目标扩大的地理顺序,表现为教育规划和服务范畴扩大差不多上遵循“由近及远,先熟悉后生疏”的路线。采取

渐趋模式能够推迟和规避突变的风险。

二是采取渐进式战略，依旧采取突变型战略要与决策者和规划者的水平与行为方式紧密结合，与其能力、体会和撑控能力相适应，不能超越领导者的地位和能力。这种模式的风险在于决策者和规划者常常以近期和眼前利益为标准进行决策与规划，而忽视长远目前和总体利益。

（三）开创教育规划的第三条道路

战略与规划相结合，体会手段与技术手段相结合，走现实理性主义之路，成为第三条道路的选择。

认识论：有限推测（一种从复杂到简单的思维方式，即万物归三，三归二，二归一，一归道，或者说跨过复杂、追求简单）

方法论：人机结合

实践论：渐进战略

目的论：和谐进展

（四）教育战略规划的理论变革