敬老院建设项目申请报告文档

敬老院建设项目申请报告文档Application report document for construction project of nursing home
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根椐潜政办【XX】48号《关于印发县农村五保供养服务
机构建设实施办法的通知》精神，我镇决定在万岭村施沟组选址建设敬老院，义务收养没有独立生活能力、需要入院集中供养的鳏寡孤独人员，解决他们“老有所养、老有所依、老有所靠”。

为此特呈报告，请求县政府给予批准zz镇敬老院建设
项目，并给予资金支持。

附：zz镇敬老院建设项目可行性报告
（1）工程名称：zz镇敬老院
（2）项目负责人：余永灿
（3）建设地点：zz镇万岭村施沟组
1.2 编制依据及主要资料
潜政办【XX】48号《关于印发县农村五保供养服务机构
建设实施办法的通知》、潜山县民政局民救【XX】13号《关
于进一步加强乡镇敬老院建设的通知》。

1.3 项目背景及必要性
1.3.1 项目背景
zz镇辖13个行政村、8个居委会。

全镇国土面积134.4
平方公里，总人口10.189万。

其中农业人口约5.9万人，农
民人均纯收入5307元，是传统的农业乡镇。

全镇共有“无生
活来源、无劳动能力、无法定抚养人和赡养人”的五保对象
302名。

其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡
孤独人员近200人。

近年来，在镇党委、政府有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，zz镇党委、政府高
度重视全镇社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫进程，但长期以来，由于受经济基础薄弱及地方财力困难的制约，福利事业基础设施建设发展一直滞后。

主要表现为应保“五保”对象人数多;现有农村五保户住房大都始建于六.七十年代，年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房;辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患……这些都是目前迫切要解决的现实问题。

为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐
生活，镇政府根据福利事业现状和长远发展规划，计划在本镇双林村境内新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式农村敬老院，其主要工作职能是收养镇辖区内“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。

计划将其建设成为一所设施齐全、功能显着、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。

使敬老院成为zz镇社会保障体系的一个重要组织部分。

1.3.2 项目建设的必要性
（1）解决老龄化社会问题的需要。

据世界卫生组织的资料称，一个国家老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志
着这个国家或地区进入老年型。

目前，我国60岁以上老年人
口达1.3亿多，占领全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。

到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%,
即每4个人口就有一位老年人;又预测我国65岁以上老年人数将从XX年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的
3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。

有关资料显示，我国现有2360多万老
年人我“独守空巢”。

随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。

据不完
全统计，目前zz镇老龄化程度达到10%以上。

新建农村敬老
院是解决我镇老龄化社会问题的需要。

（2）构建和谐社会的需要。

党中央、国务院发出构建和借社会的号召，镇党委、政
府也提出建设“和谐zz”的要求，如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。

尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建zz镇敬老院，将为zz镇弱势老人、孤儿等提供一了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤独等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。

这必将对构建和谐社会起到积极的促进作用。

（3）加快zz镇社会福利事业发展的需要。

zz镇敬老院项目实施后，将彻底改变原有的大部分五保
户住房年久失修，渗漏严重，存在安全隐患等问题，充分发挥社会保障作用。

更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。

2.1 本项目选址于万岭村施沟组，规模将按照省民政厅
二级院的标准，建有公共活动室、卫生室、绿化、厨房、餐厅、
消防安全等配套设施的敬老院。

占地约10亩，交通便利、通水、通电，生活区有围墙、住房、办公室，环境绿化面积约占50%，四面通风干燥，布局合理、宽敞、明亮、无滴漏。

每间房屋计划入住2-3人，新增床位数为200张。

2.2 生活配套设施
（1）宿舍配备物品：衣被拒一个、桌子一张，每间宿舍配吊扇一台。

（2）个人配备物品：床拒和洗脸盆各一个，暖水瓶和水桶每人各一只。

衣帽鞋袜按季配备齐全。

夏季配凉席扇子毛巾被一条，冬季配备铺盖被两床。

（3）文体文娱活动室：配备棋牌类，彩色电视、电风扇，30册以上书刊和3种以上适合老年人看的报纸。

（4）有医务室或保健箱配备一定数量的常用药品。

（5）厨房常用厨具炊具等设备。

（6）食堂统一配备美观的桌椅碗橱和电风扇。

（7）有公共厕所、浴室及洗衣机。

2.3 科学规划、立足长远
敬老院布局做到科学规划，统一设计，注重规模，突出园林式、田园式和休闲式特点，力争达到环境优美、集休闲娱乐与生产劳动为一体，既能够保证供养对象生活舒适，又能够保证敬老院可持续发展的目标。

按照“八个一”（即：一片菜地1.5至2亩、一个猪圏、一口沼气池、一个活动室、一个食堂、一个浴室和一支服务队伍）的要求进行建设。

同时，把敬老院建成学校，企事业单位等敬老爱老的教育基地，这不仅体现了政府对民生问题的高度重视和关心，同时也是构建富裕、民主、文明、和谐的新zz的必然要求。

3.1 总平面布置原则
（1）结合选址现状，合理布局;
（2）根据敬老院的功能特点，按功能分区;
（3）满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本;
（4）严格执行有关设计规范，节约能源;
（5）合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化环境的目的;
（6）适当预留建设用地，确保敬老院可持续发展。

该项目区东西长62米，南北长100米;北面为生活区，
布置有厨房、洗衣房、浴室等;南面为活动区，布置有宿舍楼、文娱活动室等;西面为生产区布置菜园地、猪圏、沼气池、公
用厕所和一块水池等;四周有围墙。

整体规划科学，布局合理，环境优美，功能齐全，便于管理。

第四章建筑结构及投资估算
本工程设计项目主要有宿舍楼、活动室、食堂、浴室、
锅炉房、洗衣房、猪圈、沼气池、公用厕所和围墙等。

详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范要求，力求造型美观大方。

第五章工程进度安排
5.1 XX年3月成立项目建设领导小组，5月底完成建设
前期工作（规划、勘察、设计等）。

5.2 办公楼400m2，老年宿舍100间XXm2，从XX年6月
动工，XX年12月竣工，其它辅助设施同时进行。

5.3 院内绿化、亭台、池等到XX年底全部完成。

第六章组织管理与工作体系
健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到
硬件、软件两手抓。

6.1 加强院内管理，建立长效机制。

严格按照《安徽省
敬老院改建工作实施方案》的要求，将zz镇敬老院建设成为
场地宽敞，环境优雅，布局合理，交通便利，方便适用的敬老院，添置全新的床、桌、拒，统一样式，统一颜色，统一摆放、选配好院长和工作人员，把那些政治素质高，乐于奉献，热心福利事业、善于管理，年富力强的同志充实到敬老院管理岗位上来，前期工作人员不少于8个;确定好入院对象，选择一部
分身段素质相对较好的老人入院，并将进院老人全部纳入低保范畴，以保证五保户入院后的基本生活来源。

6.2 建章立制，民主管理。

建立统一的院内管理制度，
坚持院务公开，民主管理，使各项工作有章可循，步入规范化轨道;积极发展院内经济，做到蔬菜自给，开发猪、鸡、鸭、鱼、果园等种养项目，改善老人生活，增强自我发展能力。

努力将其发展成为集五保供养、托养、寄养、健康娱乐为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用。

第七章项目管理资金筹措施及保障措施
7.1 为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，zz镇
成立了项目建设领导小组，由镇长任领导小组组长，分管民政工作的政法委员任副组长，由镇民政办、国土分局、城建分局、财政分局等部门负责具体落实建设规划工作。

7.2 多方筹措资金。

zz镇敬老院改扩建共需资金280多
万元。

面对巨大资金缺口，镇党委、政府高度重视，在财力十分紧张的情况下，由镇财政一次安排配套资金80万元，用于
敬老院新建项目。

另外还将通过多方筹措资金，积极组织开展向社会募集，化解资金难题。

7.3 加强监督，确保质量。

农村敬老院改扩建工程是一
项民心工程、德政工程、稳定工程。

我们高度重视工程质量。

抓好建设过程中各个环节的质量监控，杜绝“豆腐渣” 工程。

建立工程质量责任制和责任追究制，出现问题直接追究第一责任人。

按照适合老年人居住设计施工。

做到安全、方便、适用、美观。

同时，加强对建设资金的监督管理，对敬老院改扩建资金严格实行封闭运行，杜绝贪污挪用等违法违纪行为，确保有限的资金全部用于建设项目。

7.4 检查督办，措施到位。

zz镇敬老院新建工程任务重，难度大，为了保证如期完成任务，我们加大督查力度，向上一
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7.5 工程完成后，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。

今年zz镇农村敬老院新建改造任务虽然时间紧，任务重，但我们有信心、有决心，有能力办好。

我们将以对人民高度负责的态度，开拓进取，扎实工作，按质按量完成敬老院建设工作任务，全面落实五保供保政策，使我镇的五保供养事业快速健康发展。

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