浅谈小城镇环境规划
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ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ．
Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ：ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｏ ｆ ｓ ｍａ ｌ ｌ ｔ ｏ ｗ ｎ ｓ ；ｐ ｒ ｅ ｐ ａ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ；ｉ ｍｐ ｌ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ；ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍ；ｄ ｉ ｓ ｃ ｕ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ
Ｏ 引言
党的十五届五中全会提 出 “ 小城镇 、大战略”的 方针后 ，中国小城镇建设进入 了一个新的发展时期 ， 并列‘ 中国城市化进程和经 济社 会发展产生 了深刻影 响 。但在小城镇发展过程 中 ，由于忽视 环境保护规 划 ，受到急功近利开发导向的影响 ，小城镇建设的随 机性较强 ，使得小城镇建设过程 中普遍存在着环境保 护薄弱问题 ，多数小城镇环境保护规划落后于城镇发 展 ，没有做到与经济建设 、城镇建设同步规划 、同步 实施。全面开展小城镇务院 《 关于促进小城镇 健康发展的若干意见》 和 《 国家环境保护 “ 十五”计 划》关于 “ 加强小城镇环境保护规划”的要求 ，指导 和规范小城镇 环境规划编制工作 ，２ ０ ０ ２ 年５ 月 ７日。 国家环境保 护总局和建设部印发 “ （ ／ Ｊ 、 城镇环境规划 编制导则 （ 试行） 》 的通知” （ 环发［ ２ ０ ０ ２ １ ８ ２ 号） 。 乡镇环境规划由乡镇编制或修订完成 ，环境保护
这 些 问题 并 给 出 了建议 。 关键词 ： 小城 镇 环 境 规 划 ；编 制 ；实施 ； 问题 ；探 讨
中图分类 号： Ｘ ３ ２ １
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： ２ ０ ９ ５ — ０ ８ ０ ２ 一 （ ２ ０ １ ３ ） １ １ — ０ １ ３ ２ — ０ ３
Ｄｉ ｓ ｃ ｕ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｏ ｎ Ｅｎｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎｔ ａ ｌ Ｐｌ ａ ｎｎ ｉ ｎ ｇ ｏ ｆ Ｓ ｍａ ｌ ｌ Ｔｏ ｗｎｓ
２ ０ １ ３年第 １ １ 期（ 总第 ９ ８期 ）
Ｅ Ｎ Ｅ Ｒ Ｇ Ｙ Ａ Ｎ Ｄ Ｅ Ｎ Ｅ Ｒ Ｇ Ｙ Ｃ Ｏ Ｎ Ｓ Ｅ Ｒ Ｖ Ａ Ｔ Ｉ Ｏ Ｎ
源 与
键
２ ０ １ ３ 年 ｌ １ 月
ｉ
灏
浅 谈 小 城 镇 环 境 规 划
岳 千 亮
（ 山西 省运 城 市环 保 监 测 站 ， 山西 运 城 ０ ４ ４ ０ ０ ０ ） 摘 要： 叙 述 了编 制 小城 镇 环 境 规 划 包括 的 主要 内容 ，提 出 了小 城 镇 环 境 规 划在 编 制及 实施 中存 在 的 一 些 问题 ，针 对
ＹＵ Ｅ Ｑｉ ａ ｎ — ｌ ｉ ａ ｎ ｇ
（ Ｙｕ ｎ ｃ ｈ ｅ ｎ ｇ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｐ ｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｍｏ ｎ ｉ ｔ ｏ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｓ ｈ ａ ｎ ｘ ｉ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｅ ， Ｙ ｕ ｎ ｃ ｈ ｅ ｎ ｇ ０ ４ ４ ０ ０ ０ ， Ｓ ｈ ａ ｎ ｘ ｉ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
１ ． ２ 小 城镇环 境 规划 的主 要 内容
根据 该导 则 规 划 的主 要 内容 包 括 ：规 划 文本 。ａ ）
总论 ，说 明规划 由来 、编制 依 据 、指 导 思想 、规划 的 原 则 、范 围 、时 限 及 规 划 的 重 点 等 ；ｂ ）基本情 况 ，
１ 小城 镇 环 境 规 划 编 制 导 则
行 政主 管部 门依 据论 证 后 的规 划 大 纲组 织对 规 划 进行 审 查 ，规 划编 制 单 位 根 据 审 查 意 见对 规 划 进 行 修 改 、 完 善后 形成 规 划报 批 稿 。经县 级 以上 人大 或 政府 批 准
后 ，由当地政府组织认真实施 。 ２ ０ ０ ２年 国家 环保 局决 定在 全 国组织 开展 环 境优 美 乡镇创建活动 ，以此促进小城镇 环境建设 ，推动农村 环 境保 护 工作 ，并 把 “ 小 城镇 环 境 规划 ” 的编 制 作 为 全 国环境 优 美 乡镇 （ 现在 是 “ 生态镇 ” ） 的必 要条 件 。
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｄｅ ｓ ｃ ｒ ｉ ｂ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ ｍａ ｉ ｎ ｃ ｏ ｎ ｔ ｅ ｎ ｔ ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｄ ｅ ｄ ｉ ｎ ｐ ｒ ｅ ｐ ａ ｒ ｉ ｎ ｇ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｏ ｆ ｓ ｍａ ｌ ｌ ｔ ｏ ｗ ｎ ｓ ， ｐ ｒ ｏ ｐ ｏ ｓ ｅ ｓ ｓ ｏ ｍｅ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ｅ ｘ －
１ ． １ 导则 的制定 和 相关环 保 工作
介 绍规 划 区域 自然 和 生态 环境 现 状 ，社 会 、经 济 、文 化 等 背景情 况 ，介 绍 规划 地 区社 会 经 济发 展 规 划和 行 业 建 设 规 划 要 点 ；ｃ ） 现 状 调 查 与 评 价 ，对 规 划 区域 社 会 、经济 、环 境 现状 进行 调 查 和评 价说 明存 在 的 丰 要 生 态 环境 问题 ，分析 实 现规 划 目标 的有利 条 件 和 不
ｉ ｓ ｔ ｅ ｄ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｅ ｐ ａ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｉ ｍｐ ｌ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｏ ｆ ｓ ｍａ ｌ ｌ ｔ ｏ ｗ ｎ ｓ ， ａ ｎ ｄ ｇ ｉ ｖ ｅ ｓ ｒ ｅ ｃ ｏ ｍｍｅ ｎ ｄ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｔ ｏ ｓ ｏ ｌ ｖ ｅ ｔ ｈ ｅ ｓ ｅ
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党的十五届五中全会提 出 “ 小城镇 、大战略”的 方针后 ，中国小城镇建设进入 了一个新的发展时期 ， 并列‘ 中国城市化进程和经 济社 会发展产生 了深刻影 响 。但在小城镇发展过程 中 ，由于忽视 环境保护规 划 ，受到急功近利开发导向的影响 ，小城镇建设的随 机性较强 ，使得小城镇建设过程 中普遍存在着环境保 护薄弱问题 ，多数小城镇环境保护规划落后于城镇发 展 ，没有做到与经济建设 、城镇建设同步规划 、同步 实施。全面开展小城镇务院 《 关于促进小城镇 健康发展的若干意见》 和 《 国家环境保护 “ 十五”计 划》关于 “ 加强小城镇环境保护规划”的要求 ，指导 和规范小城镇 环境规划编制工作 ，２ ０ ０ ２ 年５ 月 ７日。 国家环境保 护总局和建设部印发 “ （ ／ Ｊ 、 城镇环境规划 编制导则 （ 试行） 》 的通知” （ 环发［ ２ ０ ０ ２ １ ８ ２ 号） 。 乡镇环境规划由乡镇编制或修订完成 ，环境保护
这 些 问题 并 给 出 了建议 。 关键词 ： 小城 镇 环 境 规 划 ；编 制 ；实施 ； 问题 ；探 讨
中图分类 号： Ｘ ３ ２ １
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： ２ ０ ９ ５ — ０ ８ ０ ２ 一 （ ２ ０ １ ３ ） １ １ — ０ １ ３ ２ — ０ ３
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２ ０ １ ３年第 １ １ 期（ 总第 ９ ８期 ）
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源 与
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２ ０ １ ３ 年 ｌ １ 月
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１ ． ２ 小 城镇环 境 规划 的主 要 内容
根据 该导 则 规 划 的主 要 内容 包 括 ：规 划 文本 。ａ ）
总论 ，说 明规划 由来 、编制 依 据 、指 导 思想 、规划 的 原 则 、范 围 、时 限 及 规 划 的 重 点 等 ；ｂ ）基本情 况 ，
１ 小城 镇 环 境 规 划 编 制 导 则
行 政主 管部 门依 据论 证 后 的规 划 大 纲组 织对 规 划 进行 审 查 ，规 划编 制 单 位 根 据 审 查 意 见对 规 划 进 行 修 改 、 完 善后 形成 规 划报 批 稿 。经县 级 以上 人大 或 政府 批 准
后 ，由当地政府组织认真实施 。 ２ ０ ０ ２年 国家 环保 局决 定在 全 国组织 开展 环 境优 美 乡镇创建活动 ，以此促进小城镇 环境建设 ，推动农村 环 境保 护 工作 ，并 把 “ 小 城镇 环 境 规划 ” 的编 制 作 为 全 国环境 优 美 乡镇 （ 现在 是 “ 生态镇 ” ） 的必 要条 件 。
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１ ． １ 导则 的制定 和 相关环 保 工作
介 绍规 划 区域 自然 和 生态 环境 现 状 ，社 会 、经 济 、文 化 等 背景情 况 ，介 绍 规划 地 区社 会 经 济发 展 规 划和 行 业 建 设 规 划 要 点 ；ｃ ） 现 状 调 查 与 评 价 ，对 规 划 区域 社 会 、经济 、环 境 现状 进行 调 查 和评 价说 明存 在 的 丰 要 生 态 环境 问题 ，分析 实 现规 划 目标 的有利 条 件 和 不
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