村民委员会的性质

村民委员会的性质村委会的性质宪法第１１１条明确规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。

”村委会组织法第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

”根据以上规定，村委会的性质是农村基层群众性自治组织。

自治的含义，就是自我管理、自我教育、自我服务。

自治的方式就是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

自治的主体是广大村民，而不是只占村民少数的村委会成员。

因此，村委会这一概念有两层含义：一是指由广大村民组成的自治共同体；一是指由村民选举产生的村委会成员，即主任、副主任和委员。

村委会成员是村民选举出来为村民办事的，是村民自治的具体组织者和执行者。

村民自治的根本途径和形式是村民会议和村民代表会议。

村民透过村民会议和村民代表会议行使当家作主的权利。

涉及全村村民切身利益的事，都务必由村民会议或村民代表会议按照少数服从多数的原则讨论决定，决不能由村委会成员几个人决定。

总之，村民是自治的主人，是自治权利的享有者。

真正由村民当家作主，是发展农村基层直接民主的本质和核心。

为什么要把村委会规定为基层群众性自治组织呢？主要有两点思考：第一点思考是，有利于社会主义民主政治建设。

我国是个封建统治时间很长的国家，缺乏民主传统，群众的民主意识比较淡漠，很多人都不明白民主是何物，因此，要在我国建立现代社会主义民主政治，务必首先从基层做起，让群众先学会自我管理自我身边的事务，逐渐培养民主意识，提高管理潜力。

因此，把村委会规定为基层群众性自治组织，决不是一两个人的偏好，也不是几个人的灵机一动，而是我们党经过深思熟虑的、事关我国社会主义民主政治建设的战略决策。

在立法过程中有许多同志不赞成将村委会作为基层群众性自治组织，认为我国的基层群众，个性是农村基层群众还没有自治意识和自治潜力，还不具备实行自治的条件。

这种认识是十分错误的，他不仅仅低估了群众，而且缺乏长远的眼光。

实践证明，一个村，群众长期生活在一齐，相互间都比较了解，群众对本村的事务也都比较熟悉，明白要办什么，不要办什么，就应先办什么，不就应先办什么，也明白就应怎样办，只要放手让他们自我去办，都能办得很好。

而且，群众也只有透过亲身的民主实践，才能逐步养成民主习惯，增强民主意识，提高管理潜力。

从来就没有什么先知先觉，唯有实践，才是走向民主的最好途径。

透过村民自治，群众把一个村的事情管理好了，逐渐就会管理好一个乡镇、一个县的事情，直到学会管理好一个省、一个市，乃至整个国家。

因此，实行基层群众自治，是建设有中国特色的社会主义民主政治的一项具有长远战略好处的、务必坚持不懈地努力做好的基础性工作，我们决不能目光短浅。

彭真同志说：“办好村民委员会，还有居民委员会，是国家政治体制的一项重大改革，对于扫除封建残余的影响，改变旧的传统习惯，实现人民当家作主，具有重大的、深远的好处。

”真正把村民自治搞好，可能是我国继武装夺取政权、经济体制改革之后，在政治体制改革、发展社会主义民主政治方面的第三次农村包围城市。

第二点思考是，有利于基层建设。

实践证明，一个村的事务，由群众自我动手，自我办理，往往能够办得很好，而且还花钱少，见效快，民气顺。

如果由政府来办，或者由政府自上而下地命令群众去办，则往往办不好，不仅仅可能花钱多、见效慢，还可能闹得民怨沸腾，吃力不讨好。

因此，实行基层群众自治，基层的事务，由基层群众自我管理，有利于调动基层群众的用心性，促进基层建设和基层各项事业的发展。

村委会与国家政权机关虽然都属于社会组织，但性质不一样。

广义的社会组织包括国家政权组织和非国家政权组织。

国家政权以一系列具有不一样作用的国家机关的形式出现，如权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等，它以暴力为后盾，对社会实行系统的控制和管理，其内部具有严格的组织关系。

非国家政权组织是指国家政权以外的其他各种社会组织，如政党、工青妇等社会团体、企业事业单位、基层群众自治组织等。

一般而言，非国家政权组织是一种自愿的组合，为必须的目的而建立，在社会生活的某方面或某一领域发挥作用。

村委会就是在基层社会生活中发挥自治作用的一种非国家政权的组织形式，它与政权机关的区别是：①政权机关所透过的法律、法规、规章、指示、命令、决议、决定、行政措施等，都具有国家强制力，对拒不服从者能够强制其服从；而村委会所透过的决议、决定、自治章程和村规民约等，都不具有国家强制力，对拒不服从者不能强制其服从，而只能靠说服、动员、教育、舆论压力等方式加以贯彻落实。

②政权机关自上而下有一套严密的组织系统，村委会没有自我的上下组织系统。

③政权机关全面管理本辖区内的政治、经济、文化、社会事务等方面的工作，村委会只管理本村群众自我的事情。

村委会作为基层群众性自治组织，与其他非国家政权组织又有着明显的区别：①村委会是按照居住区域而建立起来的，具有明显的区域特点；而其他非国家政权组织则不是按居住区域组织起来的，不具有区域性的特点。

②其他非政权组织的成员一般能够根据自我的意愿决定加入或退出该组织，也能够根据自我的意愿决定享受或放下在该组织中的权利，决定履行或不履行对该组织所承担的义务；而村民是其居住地的村委会的当然一员，不因自我的意愿而改变，村民能够放下行使自我的权利，但不能放下履行其应尽的义务。

村委会作为基层群众自治组织又与民族区域自治地方不一样，其主要区别是：①民族区域自治，是指按照宪法和民族区域自治法的规定，在国家的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。

它是我国解决民族问题的一项基本政策，是一项民族民主制度。

基层群众自治是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自我管理自我的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度。

②民族区域自治只是在少数民族聚居的地区实行，我国的民族自治地方有自治区、自治州、自治县三级。

而基层群众自治则在全国农村普遍实行，只有村委会一级。

③民族自治地方设立的自治机关，即人民代表大会和人民政府，是国家的地方政权机关，除依法行使地方国家政权机关的职权外，还依法行使自治权，自主地管理本地区的政治、经济、文化等建设事业。

而作为基层群众自治组织的村委会，虽然法律也明确规定了它们的自治权限，但它们不是一级国家政权机关。

综上所述，村委会在性质上既不一样于国家政权机关，也不一样于其他的非国家政权组织，同时，也不一样于民族自治地方，而是我国农村基层群众按照居住区域组织起来的一种社会群众性自治组织，是我国基层群众实行基层民主自治的一种法定形式。

由于村委会是基层群众性自治组织，不是政权组织，因此，乡镇政府与村委会的关系就不能是领导与被领导的关系，而只能是“指导——协助”的关系。

因为如果是领导关系，乡镇政府就能够任命和撤换村委会干部、命令村委会做这做那，村民自治就无从谈起。

在立法过程中，有许多同志主张将乡镇政府与村委会的关系规定为领导关系。

认为此刻乡镇干部少、任务重，很多工作都得透过村委会才能得以落实，不规定领导关系，乡镇政府没有了村委会这个“腿”，工作就很难开展。

应当说，这种忧虑是不无道理的，个性是有些乡镇管辖的范围比较大，管理上确实存在着许多困难。

但解决这些问题决不能以牺牲群众自治为代价。

解决的途径，一是要确实充实乡镇政府的干部队伍；二是要把一些规模偏大的行政区划适当划小；三是要加强乡镇干部的培训，改变一些乡镇基层干部存在的机关化、官僚化的现象，改变办事方法，提高办事效率。

基层，故名思义，就是最低的一层。

乡镇作为基层政府，就是各级政府的最低一级，下面没有也不应当再有什么“腿”。

乡镇政府的主要任务，就是把各项具体行政工作直接地落实到千家万户，这与中央和省、自治区、直辖市不一样。

中央和省、自治区、直辖市政府的主要任务是制定政策，因此，其工作方法主要是搞调查、发文件、下指示，然后透过乡镇政府（还有市县政府）的工作具体落实到千家万户。

但我们此刻很多乡镇干部都不习惯于具体办理各项行政事务，而习惯于坐在屋里发文件、打电话、下指示，让村委会去办理各项行政事务，机关化、官僚化现象十分严重，这与基层干部这一性质是极其不相称的。

这种状况务必尽快改变。

在此基础上，村委会也要透过宣传政府的各项规定，说服、动员群众自觉地履行各项应尽的义务等办法，来协助乡镇政府的工作。

（二）村委会的任务宪法规定，村民委员会的任务是：“办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出推荐。

”村委会组织法除了重申宪法的以上规定外，又作了一些补充规定。

归纳起来有以下１０项：1、办理本村的公共事务和公益事业公共事务是指与本村全体群众生产和生活直接相关的事务；公益事业是指本村的公共福利事业。

二者有区别，但又不可截然分开，它们都与本村群众的切身利益相关，需要动员全体群众来共同办理。

办理公共事务和公益事业，应从实际出发，实事求是，量力而行，根据群众的需要和可能，有多少钱办多少事，不能追求形式，不能急于求成。

2、调解民间纠纷民间纠纷，是指村民之间有关人身、财产权益方面的纠纷和其他日常生活中发生的纠纷。

主要包括婚姻、家庭、债务、宅基地、林权地界、水源、收养、赡养、继承、赔偿、分家析产等方面的纠纷和因轻微的侵占、伤害、打架斗殴、小偷小摸、欺诈、侵害名誉、轻微虐待等轻微违法行为而引起的纠纷。

调解民间纠纷，主要由村委会下设的人民调解委员会来担任。

人民调解委员会的组织和活动原则等，由１９８９年６月１７日国务院透过颁布的《人民调解委员会组织条例》规定，主要资料有：（１）人民调解委员会的调解工作应当遵守以下原则：（１）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解；（２）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；（３）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

（２）人民调解委员会调解纠纷，应当查明事实，分清是非，在此基础上进行说理、疏导，以消除当事人之间的隔阂，达成和解协议。

调解纠纷应当进行登记，制作笔录，根据需要或者当事人的请求，能够制作调解协议书。

调解协议书应当有双方当事人和调解人的签名，并加盖人民调解委员会的印章。

人民调解委员会主持下达成的调解协议，当事人应当履行。

经过调解，当事人未达成协议或者达成协议后又反悔的，任何一方能够请求基层人民政府处理，也能够向人民法院起诉。

基层人民政府对于人民调解委员会主持下达成的调解协议，贴合法律、法规、规章和政策的，应当予以支持；违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正。

人民调解委员会调解民间纠纷，是一种民间调解，不能收调解费。