对人民银行反假货币工作的思考

对人民银行反假货币工作的思考
仲少文
（中国人民银行长春中心支行，吉林长春　130051）
收稿日期：3
作者简介：仲少文，男，汉族，吉林农安人，大专，中国人民银行长春中心支行。

开展反假货币工作具有极其重要的意义。

多年来，反假货币工作的决策部门，出台了许多富有成效的重大举措，把反假货币工作不断推向了深入，有力地打击了制贩假币的犯罪活动，有效地维护了人民币正常流通秩序。

一、近年来反假货币工作取得的主要成果
(一)联席会议制度把反假货币工作相关联单位联系在一起，使反假货币工作得以在更广阔的领域开展
反假货币工作涉及社会的方方面面，是一项复杂的社会工程。

根据反假货币工作的实际需要，1994年确立的反假货币工作联席会议制度，是反假货币工作具有里程碑意义的事件。

人民银行在反假货币工作中的主导地位得到了进一步确立，全国反假货币工作从此有了统一领导，得以在更广泛的领域开展。

各地人民银行以当地反假货币工作联席会议办公室的名义，紧紧依靠当地政府开展反假货币工作，收到了较好效果。

(二)广泛深入持久的反假货币宣传，在全社会营造了良好的反假货币工作氛围，反假货币知识在很大程度上得到了普及
反假货币宣传是反假货币工作的核心内容之一，自从全国统一开展反假货币宣传以来，开创
了反假货币宣传的新局面。

各级人民银行以高度的热情，投入了大量的人力和物力，在地方政府的大力支持下，调动社会各方面的力量，开展了大量丰富多彩的宣传活动，尤其是和农村文艺团体演出相结合的送反假货币知识下乡活动，更是得到了广大农民的欢迎，取得了较好的效果。

这几年社会上各类宣传可谓五花八门，但在众多面向社会的宣传活动中，金融系统的反假货币宣传一直倍受社会关注，宣传活动搞得扎实，效果也好。

(三)把反假货币工作重点放在农村成效显著，假币坑农害农事件明显减少
近年来按总行的要求，吉林省始终把农村的反假货币当作反假货币工作的重点来抓，在充分发挥农村金融网点作用的同时，还投入了大量人力物力在农村建立了众多的反假货币工作站点，组建农村反假义务宣传员队伍，组织金融宣传小分队深入偏远农村进行宣传，农民的反假意识和识别假币能力有了很大提高，收到了良好效果。

近5年来，吉林省假币坑农害农事件大大减少。

(四)反假货币信息系统上线运行，反假货币情况汇总分析能力大幅度提升，管理水平明显提高
2010年正式投入运行的反假货币信息系统，把反假货币的管理水平向前大大推进了一步。

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吉林金融研究
2011年第10期(总第357期）
No.10，2011Gen eral No.357
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2011-12-1
是实现了辖区反假货币相关信息的快速汇总，对及时反应和分析假币出现新情况新特点、及时研究制定有效的打击措施，奠定了坚实的基础。

二是搭建了一个人民银行与各金融机构信息共享的现代化平台，这对各家金融机构来说意义更加重大。

二、当前反假货币工作中存在的主要问题
(一)取消全国统一反假货币宣传活动以后，反假宣传在一定程度上被弱化，宣传也有盲目追求新奇特的倾向
开展全国统一的反假货币宣传活动，是近年来反假货币工作最成功的举措之一。

每年一次的反假货币宣传活动引起了社会广泛关注，在社会上形成了较深远的影响，使人民币常识和假币识别知识在很大程度上得到了普及，收到了良好的社会效果。

后来宣传活动完全交由各地方负责管理。

现在看来，这种转变不是很成功，宣传活动“降格”以后，地方政府关注程度下降了，各家银行在宣传活动上的投入减少了，尽管各地力争在反假宣传方面搞出特色，但整体宣传效果无疑是下降了。

(二)农村反假货币网络站点建设投入多，效果不明显，站点后续维护不易，生存面临选择2006年总行推广了济南分行城乡网络建设经验，对全国城乡反假货币网络建设提出了明确要求。

农村百人以上村屯反假货币工作点的设点率要达到100%。

城乡居民反假币识知晓率达到80%以上。

城乡反假货币网络建设是近年来总行在反假货币方面推出的一项重大举措。

经过不懈的努力，截止2010年末，吉林省共建城乡反假货币网络站点8376个,聘用义务宣传员10446名，完成了总行下达的任务。

建设城乡反假货币网络站点的初衷是好的,但从几年的实践情况看，投入大，效果并不明显。

目前，长春中心支行正在积极推动城乡反假货币网络站点向银行基层营业网点、农新兴经济体等转型工作，并取得初步成果。

(三)涉及反假货币工作法律法规的部分条款，缺少人性化考虑，执行过程中容易引起争议2003年颁布实施的《中国人民银行假币收缴获鉴定管理办法》是目前各家金融机构假币收缴业务所依据的重要法律法规。

但个别条款设计时却缺少人性化的考虑，例如第二章中就明确规定，收缴的假币不得再交给假币持有人，为了防止盖章假币重新流回市场，拒绝了假币持有人自行进行辨认的权力，在实施假币收缴过程中，遇到不少麻烦，引起许多争议。

(四)假币鉴别设备缺少明确和具有权威性的市场准入标准，市场管理混乱，假冒伪劣商品充斥市场
假币鉴别仪器在反假货币工作中发挥着重要作用。

据调查，吉林省银行业正在使用的有防伪功能的点钞机具，涉及信达、古鳌、康艺、依莱泰克等103个品牌232种型号，产品质量和采用技术良莠不齐,很多机具很难查到确切的生产地，管理混乱。

国家技术监督局1997年颁布了《人民币伪钞鉴别仪》国家标准。

但据了解，十多年间国家技术监督部门还从来没有大规模对银行业正在使用的反假仪器进行过监督检测。

近年来，长春中心支行每年都组织人力对银行业正在使用的假币鉴别仪器进行实物检测，但由于缺乏系统化的技术标准和检测手段，效果并不十分理想。

三、几点建议
1.强化国务院反假货币工作联席会议办公室职能。

反假货币工作联席会议办公室可考虑抽调公安、法院、财政等联席会议核心成员单位相关人员参加，让联席会议办公室进一步发挥积极作
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用。

这样将大大加强联席会议成员单位之间的联系和配合，联席会议办公室也才能发挥出更大的作用。

2.针对取消全国统一反假宣传活动以后，反假货币宣传被弱化的事实，建议恢复全国统一的反假货币宣传活动或设立全国性的反假货币宣传日，并每年有针对性的推出一个反假货币宣传主题。

3.随着农村经济金融形势的不断好转和反假人民币知识普及率的提高，原有的一些农村反假货币工作站点存在意义不大，加之原有站点过于密集，维护正常运转需要大量的人力和物力，可考虑在适当的时候对目前的反假货币工作站点进行一定数量的转型和撤并工作。

4.建议不断加大反假货币宣传的透明度。

反假宣传效果和反假宣传的透明度有很高的关联度，在不影响公安破案、司法判案等司法程序的前提下，要以适当的方式在第一时间向社会公布收缴假币数量、假币犯罪的态势和假币特征等信息。

5.建议尽快出台严格的假币鉴别仪器市场准入标准，大幅度提高行业准入门槛儿，并对假币鉴别仪器市场进行一次彻底的清理整顿工作。

（责任编辑：何昆烨）
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