理论文章：以党建引领基层治理创新

以党建引领基层治理创新

201X年以来，我市将城市基层党建工作作为“品牌工程”紧抓手中，坚持试点先行、循序渐进、逐步推广的思路，先后在XX社区、XX社区创新开展“党建引领·幸福小区”城市社区党建改革试点，并于201X年5月在全市推广，提高了城市社区在党组织领导下的治理能力和服务水平，形成了党建带自治、党建促自治、党建强自治的生动局面。

一、注重总体设计，构建“双线四级”新体系

市委书记亲自谋划，工作专班多地考察，市委常委会多次论证，结合农村党建改革成功经验，提出了“党建引领·幸福小区”的总体改革框架。

一是划分“小单元”。坚持“规模适度、利于管理、便于服务”的原则，将社区科学划分为若干小区，由社区“两委”提出小区划分方案，经居民代表会议通过，报街办党委审批后实施。目前，通过将全市27个城市社区划分为204个小区，使治理单元变得更科学、更合理。

二是延伸“组织链”。以小区为单位，组建小区共建委员会，设立共建委员会成员7-9名。目前，共成立小区共建委员会204个。同时，采取单独建、联合建的方式，组建小区党支部186个，楼栋党小组862个；以楼栋为单位，同步推选产生楼栋党小组长、楼栋长、卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员、网格管理员和党员中心户，使党的组织和自治组织触角延伸到小区、拓展到楼栋。

三是构建“新体系”。以小区为单位，构建起以“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构和“社区居委会—小区共建委员会

—楼栋小组—居民”四级自治架构为主要内容的“双线四级”治理体系，推进治理力量下沉、服务关口前移，实现了服务群众的“零距离”。

二、注重整合资源，形成“共驻共建”新格局

通过共享“阵地、人才、信息、文化”资源，形成资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作新格局。

一是“大党委”聚合力。突出政治过硬、热心社区事务、善于做群众工作这三项基本素质，吸纳驻区机关事业单位、经济和社会组织、物业公司等党员负责人，以及居住在社区的在职党员、离退休“五老”人员、社区党员代表，共同组建社区“大党委”。通过组建“大党委”，整合了驻区单位的人力、资源、资金等优势，大大增强了基层党建工作合力。

二是项目化促共享。将项目管理的模式和方法引入社区党建工作，推行责任“项目化”管理，使抽象的工作具体化、实效化、科学化。社区“大党委”成员单位结合本单位实际及党员特长，积极开发服务项目，通过资源共享、契约管理的方式，确保每年为社区提供1-2项常态化服务。目前，已有196家机关、企事业单位与所驻社区签订服务协议324份。

三是严考核强责任。建立社区“大党委”例会制度，每季度对服务项目落实、文明评比等共驻共建的重大问题进行研究解决。实行专项考评机制，每年对社区“大党委”成员单位落实共驻共建责任情况实行集中考核评议，结果作为基层党建、文明单位创建和综合治理考核的重要依据，促进了共驻共建责任落实。

三、注重群众满意，打造社区服务新品牌

通过壮大服务队伍、健全服务机制，全力做好社区居民全天候、全方位工作，形成了“80365（帮您365天）”服务新品牌。

一是壮大服务队伍。坚持居民认可、自愿服务的原则，在小区居民中的社区“两委”成员、机关企事业单位干部职工、物业服务人员和离退休“五老”人员中择优推荐候选人，采取“一户一票”的方式，由居民真正把有能力、有稳定时间、有奉献精神的人选进小区自治队伍。截至目前，全市共有小区共建委员会成员1306人、楼栋“两长五员一户”5588人，小区服务队伍成倍数增长。

二是完善服务机制。把公开、民主贯穿于共建委员会议事、决策全过程，通过微信群、意见收集会等方式收集居民需求信息，定期召开居民代表会议，共同商议解决事关居民切身利益的重要事项，动态公示事务、服务办理情况，接受居民监督。同时，建立“三方”考评机制（居民测评、居委会考评、小区党支部评议），每年对小区共建委员会及其成员进行评议，对作用发挥不明显的实行改选或调整，保障共建委员会正常运转。

三是创优服务品牌。充分利用小区共建委员会和“两长五员一户”跟居民较为紧密的邻里关系，创新推行“80365”社区服务工作法：围绕矛盾调解、邻里关爱、文明评比、文化活动、美化环境、服务党建、志愿服务、就业创业等“8”项服务；通过“0”距离沟通和楼栋、小区和社区“3”级负责；每周必访重病住院、生活有困难、家庭发生意外、居民婚丧嫁娶、邻里发生矛盾、有强烈诉求等“6”类家庭；建立居民需求收集受理、小区重大事项协商议事、分级办理、考评、表彰激励等“5”项机制。“80365”社区服务工作法的推行，强化了小区治理能力，大多数矛盾纠纷都在小区内部得到和解，真正实现了“小事不出共建委员会，大事不出居委会”，促进了社区的文明、和谐、稳定。

四、注重激励保障，激发社区党建新活力