公共危机治理中社会参与存在的问题及对策
浅析我国政府公共危机管理现状及对策
浅析我国政府公共危机管理现状及对策自古以来，人们就活在危机频发的时代，每当公共危机发生时，会给社会带来巨大的损失，公共危机管理的研究已经逐渐受到国内外专家学者的重视，如何预防危机、应对危机、解决危机成为考查我国政府能力的重要标准，加强我国政府公共危机管理势在必行。
一、我国政府公共危机管理的现状近年来，公共危机事件频发，为有效应对这些危机事件，我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域，并取得了一些成绩。
（一）危机管理机构不断增加我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度，在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构，这些机构在各自的领域形成了各自的特色，也取得了相应的成就。
（二）政府应对公共危机能力增强经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生，我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高，公共危机管理的队伍不断壮大，公共危机管理体系不断完善。
（三）媒体公开事实信息，走向成熟危机发生的同时媒介要起到正确的作用，起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息，导致民众通过各种途径，包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言，造成社会恐慌。
如今媒体在危机发生的第一时间准确报道，在公开性与准确性方面有显著提高，维护了公民的知情权，在危机管理中起到了积极的作用。
二、我国政府公共危机管理的不足（一）应对突发事件的意识淡薄政府的公共危机管理意识差。
以前我们有一些危机性事件，但我们更愿意把它们定位为突发性事件。
虽然学术界早就呼吁加强对危机管理进行研究，但是并没有真正得到政府的呼应。
政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。
由于突发事件意识淡薄，突发事件出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸心理。
在侥幸的过程中，很多机会丧失，突发事件得以蔓延。
公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比突发事件本身更为严重。
我国地方政府公关危机管理存在的问题及对策(修改)--7-2
我国地方政府危机公关管理存在的问题及对策09人力（1）班姓名学号摘要：目前，我国正处于经济社会转型期自然领域和社会领域都面临着各种各样的矛盾，公共危机时有发生。
各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共危机事件是这些矛盾的集中体现。
因此，提高政府危机公关管理能力，有效顺利地解决危机，才能保证经济又好又快的发展，从而创造出保证现代化建设的稳定的社会环境，是促进社会和谐发展的重要保障。
本文在阐述政府危机公关相关概念的基础上，结合当前我国地方政府危机公关管理的现状，进一步分析其存在的问题，并提出了一些对策和建议。
关键词：地方政府；危机公关；问题；对策一、政府危机公关的概述（一）危机公关的含义危机公关是指应对危机的有关机制，危机公关对于国家、企业、个人等等都具有重要的作用。
根据著名危机公关顾问李华先生提出的“危机创伤理论”，从公共关系的角度来说，危机是指公众对我们的态度和印象的转变。
而公众的态度和印象之所以会转变，是因为他们感受到自身的利益受到了伤害。
因此，危机创伤理论认为，对公众造成创伤的事件，可以称之为危机事件。
而危机公关，就是对公众创伤的医治与恢复[1]。
（二）政府危机公关的涵义政府公共危机是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。
政府危机公关则指政府在危机事件中通过与公众进行双向信息交流、沟通与传播以实现塑造政府良好形象、建立政府与公众良好关系的目标[2]。
政府危机公关是一种特殊类型的公共关系，它是指政府在危机背景下开展的公共关系活动，是政府面对危机事件时为了维护公众利益，减少危机影响而进行的传播沟通、协调关系和树立形象的活动。
二、我国地方政府危机公关管理现状及存在的问题分析（一）公共救助意识不强，救助体系还不完善我国地方政府的危机意识相对较差，地方政府虽然重视对于危机事件的处理，但是对于危机事件前的预警不够重视，缺乏相应的危机救助体系，危机出现时往往不知如何应付，容易引起社会恐慌，这种恐慌引起的后果往往比危机本身更为严重，危机管理的关键在于平时，在于预防，而不是在于出现危机之后的及时处理。
公共危机治理中的社会参与主体存在的问题与对策
牛秋 业 ， 张桂娥
（． １ 济南大学 政 治与公共管理 学院 ， 山东 济南 ２ ０２ ；． 市张店 区第七 中学， ５ ０ ２ ２淄博 山东 淄博 ２ ５ ０ ） ５０ ０
【 摘 要 】 危机频发 已经成为公共管理 中不可避 免的重大挑战 ， 和社会的 良性互动 ， 政府 公民 、 志愿者 、 第三部 门 和社 区的高度参与 ， 在应对各种 突发危机事件 中发挥 出重要的功能。在我国， 各方社会力量作为主体 在公共危机 治理 中 涉及 的领域不 断拓展 ， 与程度 日趋深入 ， 参 其主体性逐渐突显 ， 但相 比之下 ， 这种社会参 与机制 的发展 尚处 于萌 芽阶段。 社会参 与主体在公 共危 机治理 中存在许 多问题 ， 完善公共危机 治理 中的社会 参与主体 ，在公 共 危机 治理 中存在 的 问题
虽然社会力量参与公共危机 治理 ， 可对政府管理 的部分失 灵予 以纠补 ， 但在 现实生活中 ， 府与社会 缺乏 良性互动 ， 政 多元 的社会参与主体在运作中表 现出普遍 的不足 。 （ ） 一 志愿 者 服 务 有待 制 度化 在我 国， 志愿者 制度还是 一个新鲜 事物 ， 相关理 论和实践 研究 才刚刚起 步。 志愿者是危机治理机制中人力 资源的重要来 源， 其管理绩效直接影 响到公共危机治理的成功 。从 目前我 国 志愿者实践上 看 ， 志愿者 、 志愿者 组织 以及 志愿服 务活动缺乏 规范化 、 制度化 和系统化 ， 与现代 公共危机 治理 的要求 和构建 和谐社会 的愿景相 比， 志愿者制度存 在不少急需解决 的问题 。 １ ． 志愿者管理混乱 ，谁来管” “ “ 、如何 管” 是最大的瓶 颈。在 参与公共危机治理 的过 程中 ，广大志愿者缺乏统一组织协调 ， 造成 志愿者参 与人 数众 多而有效志 愿行为 的稀缺 的人 员分配 问题较为普遍 ， 且志愿 者力 量分 布不平衡 。 在志愿工作中 ， 缺少 对志愿者 常规化 、 规范化 的培训 、 指导 、 评估 和激励 ， 一方 面不 利于调动志愿者 的持续参 与热情 ， 一方 面也影响着其他社会 另 参与主体在危机状态下的运作。
全球公共卫生治理的困境与出路
119东方论坛——青岛大学学报(社会科学版)2021年第1期EASTERN FORUM —JOURNAL OF QINGDAO UNrVERSITY( Social Science Edition) No. 1,2021全球公共卫生治理的困境与出路沈文辉湖南工程学院外国语学院，湖南湘潭411104摘要：全球公共卫生治理以促进人类健康发展和全球卫生公平为目标。
在一系列全球公共卫生危机出 现后，卫生领域的治理成为人类跨国治理的重点。
当前，全球公共卫生治理面临诸多困境，包括大国参与治理 的意愿降低、国际社会普遍的“搭便车”现象、国际行为体互不信任、世界卫生组织主导的治理机制不健全和功 能失调等。
为解决全球公共卫生治理的困境，国际社会应该转变观念，避免将全球卫生问题政治化，捍卫联合 国的中心地位，支持多边卫生治理，制定相应制度以减少“搭便车”行为，加强各国在卫生领域的信息共享以及 深化世界卫生组织内部机构改革。
总之，全球公共卫生治理是全人类的共同事业,各国应当抛弃狭隘的民族自 保观，秉持人类卫生健康共同体理念，共同推动人类卫生事业的发展。
关键词：全球公共卫生；治理；目标；困境；出路；人类卫生健康共同体中图分类号：D815 文献标识码：A 文章编号：1005-7110(2021 )01-0119-14公共卫生是关系到一国或一个地区大众健康的公共事业，它具体包括对重大疾病尤其是传染病 的预防、监控和治疗,对食品、药品、公共环境卫生的监督管制,以及相关的卫生宣传、健康教育、免疫 接种等。
全球公共卫生治理是指通过在全球公共卫生的决定因素领域制定并实施具有约束力的国 际规制，从而降低公共卫生安全方面的全球共同脆弱性的进程。
①近年来，随着流感、严重急性呼吸道综合症(SARS )、中东呼吸系统综合症(MERS )、埃博拉、寨 卡、鼠疫、黄热病等一系列公共卫生危机的出现，疫情快速传播且影响深远的时代已经到来,卫生领 域成为人类跨国治理的重点。
公共危机管理中社会力量的效用与参与途径
公共危机管理中社会力量的效用与参与途径一、当前我国公共危机管理中存在的问题分析在现代社会,危机的发生已经成为社会生活中的常见现象，所谓“天有不测风云，人有旦夕祸福。
” 公共危机是指那些突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。
公共危机来势凶猛，给社会造成强大冲击，仅靠个人的力量无法与巨大的灾难相抗衡，因而需要依靠组织化的力量才能与灾难抗衡。
因此，公共危机管理的主体主要是政府和除政府组织以外的社会力量。
政府在公共危机管理中的优势集中体现在决策指挥系统、行政执行系统和基层组织网络系统等方面。
在应对危机事件的过程中，政府主要采取强制干预的手段，因而可以运用所有政府资源开展危机救治，充分调用各种资源消解危机事件产生的危害，尽力恢复社会稳定。
因此，作为国家政权机关和公共事务管理者的政府在公共危机管理中起主导作用，公共危机管理即是以政府为主导的危机管理。
但在实践中，目前以政府为主导的公共危机管理模式存在着以下问题和不足：1.1 观念上，重危机处理，轻危机预防危机处理主要着眼于危机事件发生之后的应对，是一种传统的抗灾救灾观念。
其过程更多地放在从危机发生到结果的处理上，其特征是消极被动的反应。
一场典型的公共危机事件发生后的程序是：媒体曝光—领导人视察和批示、慰问受害人、说不惜一切代价救人—对伤亡者进行抚恤、处理责任人—要求吸取教训、防止类似事件再度发生。
这种思维方式着眼于结果的处理，轻危机预防，预防观念淡薄，政府好像救火队。
事实证明，这种思维方式在避免重蹈覆辙的努力往往是无功而返。
煤矿事故重复发生就是明证。
1.2 主体上，政府为主，社会力量参与不足危机事件发生后，政府往往被视为危机处理的唯一主体。
危机处理服务作为一项公共服务，其供应方只有政府，社会民众只是被动地接受。
在普通民众的心目中，危机的应对和处理只是政府的事情，事事等待政府，事事依赖政府，这就导致普通民众缺乏危机管理的参与意识。
公共危机及其应对措施
对策：建立信息共享机制
总结词
建立信息共享机制是解决信息不畅问题的有效方法，包括加强信息收集、传递、处理等 方面的建设。
详细描述
政府应建立健全的信息收集和传递体系，确保危机信息能够及时、准确地传递给相关部 门和公众。同时，应加强信息处理能力，对海量数据进行筛选和分析，为决策提供科学
依据。此外，应鼓励媒体发挥信息传播的作用，及时报道危机情况，稳定社会情绪。Biblioteka 02公共危机应对措施
预防与预警
1 2
建立危机预警机制
通过收集和分析信息，预测可能发生的危机，及 时发出警报，为应对危机争取时间。
提高公众危机意识
通过宣传教育，提高公众对危机的认识和应对能 力，减少危机发生时的恐慌和混乱。
3
制定应急预案
针对不同类型的危机，制定相应的应急预案，明 确应对措施和责任分工，确保危机发生时能够迅 速响应。
特点
公共危机具有突发性和紧急性、高度 不确定性和风险性、广泛的社会影响 和危害性等特点。
公共危机的分类
自然灾害
如地震、洪水、台风等 ，主要由自然因素引发
。
事故灾难
如交通事故、生产事故 、火灾等，主要由人为 因素或技术故障引发。
公共卫生事件
如疫情、食品安全事件 等，主要与公众健康和
安全相关。
社会安全事件
公共危机及其应对措施
汇报人： 2024-01-10
目录
• 公共危机概述 • 公共危机应对措施 • 公共危机应对案例分析 • 公共危机应对的挑战与对策 • 公共危机应对的未来展望
01
公共危机概述
定义与特点
定义
公共危机是指对公众生命、财产、环 境等造成严重威胁和损害的突发事件 ，需要立即采取应对措施。
公众参与公共危机治理的困境与对策
公众参与公共危机治理的困境与对策Ξ郜绍辉(郑州航空工业管理学院人文社会科学系,河南郑州450015)摘 要:公众参与已经成为公共危机治理中非常重要的部分,但在现实中却存在着多种困境:合法性困境、政府治理方式滞后困境、文化困境、能力困境。
要化解这些困境,须采取以下措施:完善市场经济体制、营造合适的政治和法律环境、培育和提升公民意识、提升社会因子自身的能力等。
关键词:公众参与;公共危机;困境;治理中图分类号:D035 文献标志码:A 文章编号:1674-3334(2009)03-0022-04 随着公民社会的不断成长,公众参与已经成为现代社会治理体系中的重要组成部分。
而在公共危机治理的过程中,更是如此。
大量事实已经证明,公众参与在应对公共危机中发挥着重要的作用。
但在中国的具体语境下,不可否认的是,在公共危机治理的过程中公众参与还面临诸多的问题与困境。
一、公众参与公共危机治理的学理分析:何以必然,何以可能正如人们所看到的,公众参与公共危机治理活动已经是一个显而易见的事实。
但是对于社会力量为什么必然要参与公共危机治理活动,而社会力量又为什么能够参与公共危机治理活动,却需要我们从理论上做出梳理与回答。
(一)何以必然———应对公共危机时,市场机制的无效性与政府机制的有限性在有限理性人的假设下,传统经济学认为,公共产品内在的属性———非排他性与非竞争性,使市场机制在提供公共产品时,充斥着各种机会主义和逆向选择的问题,进而导致公地悲剧:无人问津或者使用过度。
正如美国经济学家伯顿维斯布罗德认为的那样,由于私人企业的营利取向以及市场存在局限性,单纯的市场手段不可能实现社会资源的最佳配置和公共服务的有效性。
市场机制在提供公共产品时是没有效度的[1]。
因此,公共产品的提供被认为是政府机制的天然责任。
亚当斯密就认为,提供公共产品是政府的三大职能之一。
然而在实践中人们发现,政府的能力同样是有边界的。
而在理论上,公共选择学派更是系统地论证了政府在提供公共产品时,同样存在着政府失灵的状态:个人对公共产品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足,公关部门在提供公共产品时趋向于浪费和滥用资源,致使公共支出规模过大或者效率降低,政府的活动并不总像应该的那样或像理论所说的那样“有效”。
浅谈我国公共危机管理中的社会参与
近年 来 ，伴 随着 全 球 经济 高 速 发 展 和 政 治 多元 化 ， 国 内外 危 是公 共危 机管 理最 重要 的内容 。
机 事 件 的 发生 频 率 呈 明显 上 升 趋 势 。从 “ Ａ ” 、 “ 流感 ” Ｓ ＲＳ 禽 的肆 虐 到 印度 洋海 啸 ，从 松 花 江水 源 污 染 、哈尔 滨 停 水 断 电危 机
机 的认识 和 防范 ，缺少 应对危 机 的机 制 与对策 等 问题 ，同时也 给人 表现 为封 锁消 息 ，隐 瞒真 相 ，甚至 避实 就 虚等 等。要 实现社会 力 艟
类 敲响 了警钟 。
参 与公 共危 机 管理 ，政 府必 须 把公 众等 社会 力量 当成 伙伴 和战友 ， 给予充 分 的信 任 。这既 是公 共危 机 管理 的基 本要求 ，也 是社会 力 量
南 昌教 育学 院学报 理论 与 实践
２１年 ００
浅 谈我 国公共 危机 管理 中的 师 范大 学经济 学院 吉林四平 １６ ０ ） ３ ００
摘 要：本文分析 了社会参与在公共危机 管理 中的必要 性。从 建立健全预 警机制 、加 强宣传等几个方 面对公共危机管理 中加强公众参
一
一
到了全球 各 国的重 视 ，是 否具 备一 套完 善 的公 共危 机应 急机 制对 于 分 地掌 握所 需 的有关 危机 的信 息 。 个 政府 来说 至关重 要 ，对公 共危 机 的处理 是 否及 时有 效决 定 了社
会公 众是 否会对该 政府 的行政 合法 性 和执 政能 力产 生质 疑 。
Ⅲ者 。在地 震 、火灾 、洪涝 灾 害发 生时 ，公 众一 般 是突 发事件 现 场 ［］ ２薛澜， 强， 开斌 ． 机 管理— — 转型 期 中国面 临 的挑战［ 北京 ： 张 钟 危 Ｍ］
我国现阶段公共危机管理存在的问题及完善
我国现阶段公共危机管理存在的问题及完善我国现阶段公共危机管理存在的问题及完善我国现阶段公共危机管理存在的问题及完善目前，我国正处在公共危机事件的多发时期，国家是否具备现代意义上的危机管理能力，能否应对危机，不仅关系到国家安全和社会稳定，更关系到人民的生命财产安全，还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。
美国前国防部长罗伯特曾说：“今后的战争可能不复存在，取而代之的将是公共危机管理” 。
那么究竟什么是公共危机管理呢?公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。
即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
一、加强公共危机管理的必要性和紧迫性随着全球化、城市化、信息化、高科技化进程的不断加快和深入,公共危机由非常态变成了社会生活的常态。
近年来，我国危机事件频频发生。
雪灾、地震以及最近的甲型流感病例，这些危机事件再一次地挑战我国政府处理危机的能力，因此加强公共危机管理已迫在眉捷。
(一)社会高度依存致使危机增多随着市场化、信息化、城市化进程的深人和发展,现代社会的相互依存度越来越高,关联性越来越强。
从系统论的角度来说,系统越复杂可靠性就越差,诱发危机的渠道会更多,危机蔓延的可能性和蝴蝶效应也就更严重。
像2003年的SARS 疫情,一开始不过是一种传染性疾病,但是很快波及到政治、经济、文化、外交等多个领域,出现多米诺骨牌效应,区域性危机很快会发展成全面性危机。
(二)全球化加速危机蔓延全球已经形成一个十分敏感的共振系统,任何一国范围内的政治、经济与社会性危机都可能波及到其他国家。
任何一种危机都可能是国际性的危机,像疯牛病起于英国、席卷欧洲,波及世界;美国911事件使全球股市应声下跌。
同样,任何国际性的危机在某种意义上又都可能是本地的危机。
从某种意义说全球化、国际化加速危机的传播,增加了危机控制的难度。
多元主体应对公共危机过程中面临的问题与对策
多元主体应对公共危机过程中面临的问题与对策作者：宋幸宇来源：《法制与社会》2020年第28期关键词社会多元主体公共危机事件问题作者简介：宋幸宇，河北大学法学院，硕士，研究方向：公共政策。
中图分类号：D630.8; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; DOI：10.19387/ki.1009-0592.2020.10.044（一）政府及其工作人员应对公共危机过程中存在的短板1.领导干部风险认知能力低领导干部在应对危机过程中起到至关重要的作用，面对现存的社会问题和突发事件，需要审时度势，当机立断，做出科学决策，挽救国家与社会的损失。
但是，在实际工作中，一方面，应急管理部门的领导干部和其他公务人员不仅具备丰富的风险专业知识，而且具有风险认知和应对的经验，所以，在风险认知和应急方面具有很大专业性。
但是，除了应急管理部门，政府其他部门的领导干部相对其所在部门的专业知识和综合能力，在风险方面的专业知识薄弱，由于自身缺乏必要的风险认知知识，其他领导干部自身一般不能及时意识到危险的存在，存在风险认知能力低的问题。
另一方面，应急管理部门以外的领导干部在平时的学习培训上，缺乏对风险相关知识的学习，缺少对应急管理的培训教育，导致一些领导干部本身风险相关专业知识不足，后天相关学习不够，间接导致一些领导干部在风险认知上的问题。
2.懒政现象依然存在政府是人民的政府，政府内部的公务员是人民的公仆。
政府无疑是应对危机的主力，不仅要求政府及时制定针对性政策，还要求政府认真执行政策。
在执行政策过程中，一些政府公务人员缺乏工作责任感和求真务实的工作作风，形式主义盛行，使得针对危机的政策执行不到位，甚至不执行，造成相关政策得不到真正落实。
政府的懒政现象的存在是造成危机得不到有效遏制的原因之一。
3. 公共危机相关的法律法规体系不完善公共危机的应对不仅需要政府的财政基础和专业人才的保证，而且需要法律作为保障。
社会组织参与社会治理面临的问题及对策
社会组织参与社会治理面临的问题及对策作者：史欣来源：《知与行》2017年第02期[摘要]随着改革开放进程日趋加深以及社会体制的不断深化，社会组织已成为推动和谐社会建设的中坚力量，不可否认的是社会组织仍然处于发展的初级阶段。
当前社会治理方面的内容与形式不断创新，社会组织通过积极开展多样化的社会活动而获得了迅猛发展的机遇，然而社会组织在介入社会治理的过程中也存在一系列困扰因素。
政府职能转变为社会组织积极参与社会治理提供了有利契机，社会组织作为主要载体承担着一部分政府转移的公共服务职能，因此加强自身能力建设、提供切实有效的服务已成为社会组织的重要任务。
但是在参与社会治理的过程中社会组织依然会遇到许多困扰因素，主要包括社会组织参与程度不足、法律法规体系不健全以及社会组织水平有限等问题。
社会组织的非营利性及公益属性将成为参与社会治理关系的核心优势，现阶段亟须政府部门采取提高社会组织的地位、完善法律法规体系以及加强社会组织的能力建设等措施应对这一系列困境。
[关键词]社会组织；社会治理；公共服务[中图分类号]D632.9 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2017）02-0040-05社会组织参与基层社会治理已成为学术界的热点问题，社会治理工作的范围广、需求大以及领域宽的特点，要求社会组织充分发挥自身力量来满足人们的多样化需要，也是尽力维持社会稳定以及社会矛盾的有效解决。
社会组织有效参与社会治理是顺应时代发展的必然趋势，也是承接政府部门职能的有力保障，因此政府部门着重发挥社会组织的主体性作用，有利于保障社会治理工作的进程，也有助于为基层民主建设提供条件。
一、社会组织参与社会治理的必要性社会组织是指政府以外的向社会领域提供服务的公共组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种类型，社会组织作为政府和人民群众有序互动的纽带和理性沟通的桥梁，在解决社会问题和提供公共服务过程中起到了润滑剂的效用。
根据民政部官方数据显示，截至2015年3月底全国范围内社会组织的总数达到61.3万个，其中社会团体为31.2万个、基金会4 190个、民办非企业单位29.7万个。
我国公共危机管理中公民参与的困境与对策分析
我国公共危机管理中公民参与的困境与对策分析（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）摘要：公民参与公共危机管理，既有重要的社会意义，也有显著的经济价值。
当前，我国公民参与公共危机管理还处于较低的层面，存在着公民参与意识薄弱、参与能力低，参与的从属性和被动性明显；公民参与缺乏制度化和组织化保障、公民危机应急能力培训缺失等问题。
因此，必须更新观念、完善城市危机法律制度和危机教育机制。
关键词：公共危机管理；公民参与；政府危机管理Abstract：Public participation in Chinese crisis management not only has the importantly societal significance, but has remarkably economic value. Nowadays, public participation in Chinese Crisis Management has been at relatively a low level, which has a lot of problems, such as low awareness of public participation, inadequacy of legalization and systematization, weak organizational foundation. It is essential to renovate the concept,improve the relevant legal system and the emergence education mechanism.Key words：crisis management；public participation；situation；counterm公共危机管理的目标是建立以满足社会抗击危机的安全需求为核心的组织框架和运作机制，最终把危机显在的破坏力降低到最小程度。
突发性公共卫生事件下社区治理存在的问题及对策分析
区域治理LIVELIHOOD突发性公共卫生事件下社区治理存在的问题及对策分析内蒙古农业大学 翟微摘要：社区治理是基层社会治理中的重要环节，也是国家治理中的基础构成。
社区具有多种多样的功能与职责，不仅包括日常生活中为居民提供服务与帮助，还包括在突发危机时承担起上传下达、维护好社会基础秩序的重要职责。
本文在总结分析社区应对突发性公共卫生事件经验与不足的基础上，展开推进社区治理现代化的思考。
关键词：突发性公共卫生事件；社区治理；现代化中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）31-0290-0002在应对突发性公共卫生事件时，社区的基础性作用不言而喻。
然而，在新形势下，如何切实有效提高社区治理能力，推进社区治理能力现代化，成为了当下基层社会治理需要探讨的问题。
一、社区治理概念社区治理是指，涉及社区的多元主体之间通过合作互动。
共同提供公共产品和实施对社区公共事务的管理，提高社区居民自治水平，从而实现社区可持续发展的过程。
由此可知，社区治理的主体是多元的，客体主要是各项公共事物和公益事业，并且社区治理以完善自我管理与服务、维护社区公共利益为目的。
二、突发性公共卫生事件中社区治理存在的问题（一）社区居民参与度较低治理理论主张社会发展的多元主体，强调政府引导下多元力量的协同参与。
公民作为多元社区治理主体之一，能否有效参与对城市社区治理的优化影响较大。
只有居民具备了一定的参与公共事物的能力，才能为推动社区治理现代化贡献力量。
据走访得知，在以往的突发性公共卫生事件中，大多数社区仍然是居委会倾向于包办一切，居民参与意识不强。
一方面，在社区号召下参与志愿活动的居民寥寥无几，甚至有些居民不理解社区工作人员的工作，与社区工作未达成共识，认为危机与自己关系不大，不该自己负责，是政府与社区的事情。
另一方面，由于受到突发性公共卫生事件的影响，社区走向封闭自防，人们出于恐慌心理，大部分居民事实上游离于社区公共空间之外，在应对危机期间自然成为“看客”和“旁观者”，难以转换成“积极行动者”。
我国公共危机管理的现状及对策
我国公共危机管理的现状及对策【摘要】加强政府危机管理，对于保障国家安全、促进经济发展、维护社会安定具有重要的现实意义。
从世界范围来讲，应对危机的能力已成为衡量政府管理水平的一项重要指标。
当前，我国危机管理中存在着公共危机意识淡薄、公共危机管理组织结构和协调机制不规范、公共危机信息公开不畅、社会与公众对公共危机管理的参与不够、公共危机管理缺乏完备的法律法规体系等一系列问题。
政府应就上述问题作出合理规划，加快我国公共危机管理机制的建立与完善。
【关键词】公共危机管理；现状；对策公共危机特指一种突发事件，国学者罗森豪尔特认为危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。
”危机管理就是政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理，以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。
一、我国公共危机管理现状（一）公共危机意识淡薄。
目前，我国正处于传统社会向现代社会的转型时期危机出现的频率越来越高，种类也越来越多。
政府和市民的这种侥幸心理使得当危机真正来临的时候就不知所措。
（二）公共危机管理组织结构和协调机制不规范。
即使在公共危机发生后会成立一些工作小组，但这类组织通常也是临时协调不同的部门，抽调人员、资源组建的，缺乏统一的、权威的领导者来协调不同部门和人员之间的关系，体制性的问题所带来的管理与协调不善将占据其很多精力，使危机管理滞后，并发一些其他问题。
（三）公共危机信息公开不畅。
我国政府的信息报告制度却不规范、不标准、不统一，没有严格具体的规定，畅通度和灵敏度都得不到保证。
对于信息上报有误或延时，也缺乏相关处罚管理规定，这样更加纵容了信息不畅现象的存在。
（四）社会与公众对公共危机管理的参与不够。
我国的社会组织和公民参与与协助政府进行公共危机管理的积极性并不高，当危机来临的时候甚至大多都是冷漠或逃避的态度，不能承担自己应尽的义务，就算有部分公民想要承担起社会责任也只是心有余而力不足，这无疑是公共危机管理的一大阻碍。
我国公共危机管理中存在的问题及对策
我国公共危机管理中存在的问题及对策2013年11月22日11:17 来源：人民网作者：字号打印纠错分享推荐浏览量 226我国经过二十多年的改革开放，取得了巨大的成就。
现阶段我国进入了经济转轨和社会转型的关键时期，改革开放的力度不断加大，社会制度系统不断发生变迁，利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配，导致各种不稳定的因素出现。
洪涝灾害、地震、空难、SARS、禽流感、矿难等天灾人祸频发，我国已经进入危机高发时期，在这种情势下，加强并完善政府的危机管理具有极其重要的现实意义。
一、危机和公共危机管理概述危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则能够产生威胁，并且在时间压力和不确定性极大的情况下，必须对其做出关键决策的事件。
危机具有结构不良、突发性、紧迫性、不确定性的特点，使人们无法在短期内确定危机性事件的演变趋势。
危机既能起到社会安全阀的积极作用，又有破坏性、消极性的一面，而从社会现实来看，危机往往对经济和社会具有极大的破坏性。
危机从发生到消亡，一般要经历潜伏期、暴发期、持续期和解决期四个时期，因此，建立危机的预警机制，在危机潜伏期及时发现并遏制，是危机管理的第一要义。
对应于危机的四个阶段，危机管理也包括四个方面的工作：危机前的预防、危机前的准备、危机暴发期的应对、危机结束期的恢复，这四个阶段通常简称为PPRR，即指预防(Prevention)、准备(Preparation)、反应(Response)和恢复(Recovery)。
尽管危机管理是一个综合性、多元化的复杂工程，但仍应遵循一些普遍性、规律性的原则，包括第一时间原则、全局性原则、主动面对原则、科学合法原则、预防第一原则等。
政府危机管理是政府针对突发危机事件的管理，目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生时的自治能力，及时有效地处理危机，恢复社会稳定和秩序，恢复公众对政府的信心。
政府危机管理是与企业危机管理相对应的概念，但与企业危机管理在管理主体方面不同，政府危机管理面对的利益关系和危机影响的范围更为广泛。
当前我国社会治理存在的突出问题与对策
当前我国社会治理存在的突出问题与对策标题：当前我国社会治理存在的突出问题与对策介绍段：社会治理是指政府、社会组织和公民之间共同参与、协调推动社会管理和社会服务的过程。
在我国社会快速发展的背景下，社会治理面临着一些突出问题。
本文将从多个方面深入探讨当前我国社会治理存在的突出问题，并提出相应的对策。
通过深入分析，旨在为社会治理提供可行性措施，实现科学有效的社会治理。
第一部分：政府参与度不足当前我国社会治理的突出问题之一是政府参与度不足。
在许多问题中，政府仅仅充当监管者的角色，缺乏积极主动的参与。
这导致了政府在社会治理中的作用弱化，难以解决一些突出的社会问题。
对策：政府应增强参与度，积极提供公共服务和社会福利。
加强社会政策的制定和实施，提升社会福利水平，为社会发展提供均等和公正的条件。
同时，完善政府组织体系，建立高效的沟通机制和激励机制，促进政府在社会治理中的积极参与。
第二部分：公共服务不够完善与经济发展相比，当前我国的公共服务体系还不够完善，存在着医疗、教育、养老等方面的短板。
公共服务的不足直接制约了社会治理的有效实施，加大了社会不稳定因素的存在。
对策：政府应加大对公共服务的投入，提高服务质量和覆盖范围。
加快发展医疗卫生事业，推进教育公平，构建全方位的养老体系等，满足人民群众的基本需求。
同时，借鉴其他国家的成功经验，引导社会力量积极参与公共服务。
第三部分：社会信任危机当前我国存在着较为严重的社会信任危机，人民群众对政府和社会组织的信任程度不高，社会交往和合作受到制约，社会治理难以顺利进行。
对策：加强社会信任的建设，培育诚信意识，加强信任机制的建设，重视社会组织的作用。
政府应加强公信力的建设，提高政策执行的透明度和公正性。
加强社会组织的培育和发展，充分发挥其在社会治理中的作用。
第四部分：信息安全问题突显随着信息技术的快速发展，当前我国面临着信息泄露、网络攻击等安全问题。
信息安全问题不仅威胁着个人和组织的利益，也对社会的稳定和治理产生了负面影响。
党和政府应对危机事件的问题和对策
党和政府应对危机事件的问题和对策一、应对危机事件存在的问题及原因分析1、对灾情认识不够、缺乏事前的预警由于危机事件并不是经常发生，所以管理者对危机的爆发存在一定程度的侥幸心理，加之一整套完善的危机管理机制需要有大量的资金投入，且政绩考核不如经济发展带来的利益显示得直接，因而使之对危机潜伏时期的各种症状未能给予足够的重视，结果错失了危机防范的最佳时间，致使加大了危机控制的难度，社会风险系数增大[1]。
南方“冰雪灾”之所以“突如其来”，是因为我们地方政府对于突发性事件缺乏足够的认识和充分的心理准备，一些地方政府领导更是缺乏突发事件处理的心态，认为冰雪灾是北方的“专利”，致使消极应对，心存侥幸，甚至中央下发精神后，地方政府还没重视。
所以地方政府的这种心态在很大程度上延误了灾情的救济。
2、缺乏与民众沟通、信息公开制度不健全在此次冰灾中，地方政府在与民众的沟通方面显然做的不够，大面积的停水和停电，地方政府并没有及时安抚民众，同时对灾情的最新情况及救助情况，地方政府也没及时向民众公布，致使公众在危机中表现出来更多的是恐慌和猜疑，这样就人为地强化了社会危机的敏感性。
而每逢突发重大案件，一些地方政府部门的“常规动作”是“捂盖子”、封锁消息，在他们看来。
过多的解释会引起更多大范围的社会恐慌[2]。
但事实上，公众对传闻的恐惧往往正是产生于对于事实真相的不了解。
因此信息的有限公开并不意味隐瞒实情，应该保证公众对真实灾情的严重程度的总体把握，从而防止造成公众恐慌。
3、在危机管理中对社会资源整合不足在一个社会中，公民应最大限度内通过自治来完成社会的运行，而政府只在公共决策领域和有限的社会领域发挥作用。
这就是小政府、大社会的含义。
所以地方政府在处理危机事件时也应加强与社会组织的合作，充分整合社会资源。
然而，本次南方“冰雪灾”的应急处理，我国地方政府虽然发挥了巨大的功能，但在整合社会资源方面却惯于孤军奋战，不善于、甚至不愿意让社会力量介入危机管理，这不利于政府有效消除危机状态。
政府公共危机管理存在的问题及对策浅析
政府公共危机管理存在的问题及对策浅析在现代社会中，政府在面临各种公共危机时扮演着至关重要的角色。
公共危机无处不在，可能涉及自然灾害、恐怖袭击、疫情爆发等各种事件，这些事件给社会和个人带来了严重的影响。
政府作为公共管理者和危机处理者，承担着管理和协调各种资源，保护公众利益，维护社会稳定的重要责任。
在公共危机管理过程中，政府也面临着诸多问题，如信息不对称、决策不透明、资源不足等，这些问题影响着政府对危机的及时、有效应对。
本文将对政府公共危机管理存在的问题及对策进行浅析。
一、问题分析1. 信息不对称在危机发生时，政府和公众、媒体之间的信息通常存在着不对称。
政府拥有更多的信息资源和权威性，但往往在处理信息时存在着保密、控制信息的倾向。
这使得公众无法了解真实的危机情况，导致公众的恐慌和不信任。
政府和媒体之间也存在着信息传递不畅的问题，导致危机信息传播受阻。
2. 决策不透明在危机管理过程中，政府的决策往往缺乏透明度和公开性，缺乏对公众的沟通和解释。
政府决策的透明度不足，容易引发公众的不满和质疑，影响政府在危机中的权威性和有效性。
3. 资源不足面对突发的重大公共危机，政府可能面临着资源不足的问题。
资金、人力、物资等资源不足会影响政府对危机的及时、有效应对，使得危机得不到有效控制，增加了危机的风险和影响范围。
4. 应急能力不足危机管理需要政府有一定的应急能力和机制，但在现实中，政府的应急管理系统可能存在着不足和薄弱。
缺乏完善的预案、不足的人员培训和演练，使得政府在面对危机时显得不够强大和有力。
二、对策提出1. 加强信息透明度政府在危机管理中应加强信息公开和透明度，及时向公众和媒体发布危机信息，确保公众了解情况，减少不必要的恐慌和传言。
政府可建立信息发布平台和渠道，与公众、媒体建立更紧密的沟通联系，让信息传播更加顺畅和透明。
2. 建立危机管理机制政府需要建立健全的危机管理机制和应急预案，提高危机应对的能力和效率。
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Hale Waihona Puke 得尤为重要。 但是，首先，从目前政府的管理机制来看，对社会的危机 教育、培训和引到工作往往只是表现在口号上，而具体的实施要求和 规范措施缺乏可操作性和长期性；其次，政府与社会参与的互动分工 尚不明确，即在公共危机发生之前、发生过程中和危机发生之后的各 个阶段中，对于呢些公共需要政府来完成，哪些工作需要社会来开展， 哪些需要二者的协调配合来实施，这些问题在公共危机治理中尚未做 出明确的规定。
科技信息
○高校讲坛○
SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION
2012 年 第 33 期
公共危机治理中社会参与存在的问题及对策
热孜万古丽·克然木 （新疆大学政治与公共管理学院 新疆 乌鲁木齐 830046）
【摘 要】21 世纪的中国与世界同时进入“复杂危机期”，要有效的战争危机，政府在公共危机的治理中必须实现社会组织的充分参与。 社 会参与公共危机治理，具有科学的理论与现实依据，通过社会参与可有效提升危机治理的进度和质量；提供危机治理中所需要的社会资源；监 督公共危机中政府行为的科学性。
我国现行的行政法规规定社会组织的成立对其规模和财产都要 求严格的限制，并且规定需要法人的形式，其次，现行的法规对社会组 织之间的竞争的要求也有着严格的限制，也就是说在某一特定的范围 内，不允许相同或相似的社会组织形成竞争机制，如果有则进行整顿 或合并；另外，国家对社会组织的审查主要以社会的需要为参照标准， 而实际执行的过程中政府往往会依照自己的意愿来衡量社会组织的 优劣，对于不符合社会需要的社会组织给予撤销。 1.2 公民自身危机理念与能力缺乏
只有保障社会参与主体的危机知情权，才能真正的让他们了解危 机现状的基础上，积极参与到危机治理当中。 把知情权作为国家的一 项法定政策制度来加以建设，也是公民的基本权利，这样才能保证社 会参与主体更好的维护自身的安全和利益。 社会参与主体对危机的知 情需要通过政府与社会之间的信息沟通，政府可以通过组织一些公开 的新闻发布会，或者的通过广播、新闻、网络等形式把危机信息及时地 传递给社会大众，并保障媒体参与其中，保障信息的真实性，另外，也 可以聘请一些专家做技术分析，让社会参与主体对于危机的规避措施 更加科学、合理。 在公共危机发生以后，国家政府要让有直接利害关系 的群众和风险承担者了解政府的危机治理状况，不断畅通信息沟通渠 道，让公民在掌握危机信息的基础上，能够主动参与危机管理，提高危 机治理效率。 完善政府和社会之间的信息公开有助于增强社会对政府 的信任，并能让社会群体能够主动配合政府来完善危机管理。 另外，畅 通的信息公开机制有助于公共危机形势下社会程序的良好运转，并塑 造良好的政府形象。 2.2 建立激励机制及，激发社会主体危机参与的积极性
公民自身参与理念与能力的缺乏也是影响公共危机社会参与问 题的重要因素。 参与危机的治理首先就需要承担一定的风险性，甚至 会危机到自身的生命安全，这也难免会造成部分公民望而却步。 公民 危机的治理不单单是政府的任务，全社会成员都要树立起自身的责任 感和使命感，只有不断坚持这种理念，才能积极投入到危机的治理当 中，才能实现危机的消除。
2 公共危机治理中社会参与的对策
通过以上分析， 社会参与在公共危机治理中的作用是巨大的，它 可以弥补政府的不足，促进公共危机治理高效协调地进行。 但目前我 国社会参与到公共危机治理的作用比较有限，因此，对于如何才能使 用社会力量在公共危机治理中的参与作用得到充分发挥，作者提出如 下对策，以真正构建起政府和社会公制的公共危机治理网络。 2.1 完善信息沟通机制，保障社会参与的危机知情权
近年来，我国的非政府组织、营利组织、公民社团和媒体得到了较 快的发展，但是依然存在很多尚未注册登记的民间组织，有时即使能 够积极的响应政府号召投身危机治理中去， 也是表现的很没有程序 性，这样也带来一定程度的混乱，影响危机治理的效果最优。 各类社会 参与力量尽管得到的很大幅度的提升，但是对于社会的影响力还毕竟 有限，其发展可以说已经进入了一个快速的发展阶段，尚未形成较大 的规模，造成应对公共危机的参与力量有限以致在公共危机到来时与 政府之间缺乏牢固的物质互动基础。 1.5 政府与社会参与的互动机制不够畅通
近年来，尽管我国的经济发展手轻得到了很大程度的提升，人民 的生活水平也有了较大幅度的增长，但是，贫富的差距也越来越大，农 村人口的生活水平任然停留在较低的层次上，加上，近年来物价和房 价的持续上涨，大多数城镇居民没有过多的资金参与到公共危机的治 理当中。 1.3 政府对社会参与资源的开发和整合不足
在我国的公共危机管理中，由于传统集权制对人民的意识形态所 产生根深蒂固的影响，社会力量主动参与社会公共危机管理的还存在 一定的被动，加上政府对社会参与资源的开发和整合力度不足，已成 为公共危机消除的一大障碍。 主要表现在以下几个方面：首先，政府不 能有效借助社会的力量来参与公共危机的管理，这样，在制定具体的 危机应对策略时就很好听及社会组织的意见，造成公共危机对应策略 缺乏一定的科学性；其次，政府危机管理人员有时为了避免人们不必 要恐慌，可以盈满危机的真是真相，拒绝社会的参与和帮助，造成适得 其反的管理效果；第三，在社会群体的主动性，一些非政府组织、营利 组织、公民和媒体往往在处理公共危机的过程中，认为是政府的事，形 成一种对危机较为被动的态度，只有政府倡导了，才能够积极的投入 到危机治理种，这也是与政府互动不够深入的具体表现。 1.4 社会参与缺乏程序性和牢固的互动基础
【关键词】危机管理；社会参与；问题与对策
1 公共危机治理中社会参与存在的问题
在公共危机治理中政府起主导作用，既公共危机治理是政府主导 的治理。 但是，随着政府职能的转变和新时期公共危机的复杂性，公共 危机的治理越来越需要社会参与到其中。 我们国家经过前面几次重大 突发危机事件后，也意识到和鼓励社会力量参与到其中，但是由于体 制性缺陷、公共政策的不完善、公民社会发育不足和政府与社会互动 不够充分等问题的存在，导致我们国家社会力量参与到公共危机治理 中的力度不够。 1.1 现行法规对社会参与制约过于严格