公共危机治理中社会参与存在的问题及对策
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危机的消除到两个方面因素的制约：政府和社会，也就是说离不 开政府管理和社会管理。 因此，政府与社会之间的互动机制建设就显
Hale Waihona Puke 得尤为重要。 但是，首先，从目前政府的管理机制来看，对社会的危机 教育、培训和引到工作往往只是表现在口号上，而具体的实施要求和 规范措施缺乏可操作性和长期性；其次，政府与社会参与的互动分工 尚不明确，即在公共危机发生之前、发生过程中和危机发生之后的各 个阶段中，对于呢些公共需要政府来完成，哪些工作需要社会来开展， 哪些需要二者的协调配合来实施，这些问题在公共危机治理中尚未做 出明确的规定。
科技信息
○高校讲坛○
SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION
2012 年 第 33 期
公共危机治理中社会参与存在的问题及对策
热孜万古丽·克然木 （新疆大学政治与公共管理学院 新疆 乌鲁木齐 830046）
【摘 要】21 世纪的中国与世界同时进入“复杂危机期”，要有效的战争危机，政府在公共危机的治理中必须实现社会组织的充分参与。 社 会参与公共危机治理，具有科学的理论与现实依据，通过社会参与可有效提升危机治理的进度和质量；提供危机治理中所需要的社会资源；监 督公共危机中政府行为的科学性。
我国现行的行政法规规定社会组织的成立对其规模和财产都要 求严格的限制，并且规定需要法人的形式，其次，现行的法规对社会组 织之间的竞争的要求也有着严格的限制，也就是说在某一特定的范围 内，不允许相同或相似的社会组织形成竞争机制，如果有则进行整顿 或合并；另外，国家对社会组织的审查主要以社会的需要为参照标准， 而实际执行的过程中政府往往会依照自己的意愿来衡量社会组织的 优劣，对于不符合社会需要的社会组织给予撤销。 1.2 公民自身危机理念与能力缺乏
只有保障社会参与主体的危机知情权，才能真正的让他们了解危 机现状的基础上，积极参与到危机治理当中。 把知情权作为国家的一 项法定政策制度来加以建设，也是公民的基本权利，这样才能保证社 会参与主体更好的维护自身的安全和利益。 社会参与主体对危机的知 情需要通过政府与社会之间的信息沟通，政府可以通过组织一些公开 的新闻发布会，或者的通过广播、新闻、网络等形式把危机信息及时地 传递给社会大众，并保障媒体参与其中，保障信息的真实性，另外，也 可以聘请一些专家做技术分析，让社会参与主体对于危机的规避措施 更加科学、合理。 在公共危机发生以后，国家政府要让有直接利害关系 的群众和风险承担者了解政府的危机治理状况，不断畅通信息沟通渠 道，让公民在掌握危机信息的基础上，能够主动参与危机管理，提高危 机治理效率。 完善政府和社会之间的信息公开有助于增强社会对政府 的信任，并能让社会群体能够主动配合政府来完善危机管理。 另外，畅 通的信息公开机制有助于公共危机形势下社会程序的良好运转，并塑 造良好的政府形象。 2.2 建立激励机制及，激发社会主体危机参与的积极性
公民自身参与理念与能力的缺乏也是影响公共危机社会参与问 题的重要因素。 参与危机的治理首先就需要承担一定的风险性，甚至 会危机到自身的生命安全，这也难免会造成部分公民望而却步。 公民 危机的治理不单单是政府的任务，全社会成员都要树立起自身的责任 感和使命感，只有不断坚持这种理念，才能积极投入到危机的治理当 中，才能实现危机的消除。
2 公共危机治理中社会参与的对策
通过以上分析， 社会参与在公共危机治理中的作用是巨大的，它 可以弥补政府的不足，促进公共危机治理高效协调地进行。 但目前我 国社会参与到公共危机治理的作用比较有限，因此，对于如何才能使 用社会力量在公共危机治理中的参与作用得到充分发挥，作者提出如 下对策，以真正构建起政府和社会公制的公共危机治理网络。 2.1 完善信息沟通机制，保障社会参与的危机知情权
近年来，我国的非政府组织、营利组织、公民社团和媒体得到了较 快的发展，但是依然存在很多尚未注册登记的民间组织，有时即使能 够积极的响应政府号召投身危机治理中去， 也是表现的很没有程序 性，这样也带来一定程度的混乱，影响危机治理的效果最优。 各类社会 参与力量尽管得到的很大幅度的提升，但是对于社会的影响力还毕竟 有限，其发展可以说已经进入了一个快速的发展阶段，尚未形成较大 的规模，造成应对公共危机的参与力量有限以致在公共危机到来时与 政府之间缺乏牢固的物质互动基础。 1.5 政府与社会参与的互动机制不够畅通
近年来，尽管我国的经济发展手轻得到了很大程度的提升，人民 的生活水平也有了较大幅度的增长，但是，贫富的差距也越来越大，农 村人口的生活水平任然停留在较低的层次上，加上，近年来物价和房 价的持续上涨，大多数城镇居民没有过多的资金参与到公共危机的治 理当中。 1.3 政府对社会参与资源的开发和整合不足
在我国的公共危机管理中，由于传统集权制对人民的意识形态所 产生根深蒂固的影响，社会力量主动参与社会公共危机管理的还存在 一定的被动，加上政府对社会参与资源的开发和整合力度不足，已成 为公共危机消除的一大障碍。 主要表现在以下几个方面：首先，政府不 能有效借助社会的力量来参与公共危机的管理，这样，在制定具体的 危机应对策略时就很好听及社会组织的意见，造成公共危机对应策略 缺乏一定的科学性；其次，政府危机管理人员有时为了避免人们不必 要恐慌，可以盈满危机的真是真相，拒绝社会的参与和帮助，造成适得 其反的管理效果；第三，在社会群体的主动性，一些非政府组织、营利 组织、公民和媒体往往在处理公共危机的过程中，认为是政府的事，形 成一种对危机较为被动的态度，只有政府倡导了，才能够积极的投入 到危机治理种，这也是与政府互动不够深入的具体表现。 1.4 社会参与缺乏程序性和牢固的互动基础
【关键词】危机管理；社会参与；问题与对策
1 公共危机治理中社会参与存在的问题
在公共危机治理中政府起主导作用，既公共危机治理是政府主导 的治理。 但是，随着政府职能的转变和新时期公共危机的复杂性，公共 危机的治理越来越需要社会参与到其中。 我们国家经过前面几次重大 突发危机事件后，也意识到和鼓励社会力量参与到其中，但是由于体 制性缺陷、公共政策的不完善、公民社会发育不足和政府与社会互动 不够充分等问题的存在，导致我们国家社会力量参与到公共危机治理 中的力度不够。 1.1 现行法规对社会参与制约过于严格
Hale Waihona Puke 得尤为重要。 但是，首先，从目前政府的管理机制来看，对社会的危机 教育、培训和引到工作往往只是表现在口号上，而具体的实施要求和 规范措施缺乏可操作性和长期性；其次，政府与社会参与的互动分工 尚不明确，即在公共危机发生之前、发生过程中和危机发生之后的各 个阶段中，对于呢些公共需要政府来完成，哪些工作需要社会来开展， 哪些需要二者的协调配合来实施，这些问题在公共危机治理中尚未做 出明确的规定。
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○高校讲坛○
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2012 年 第 33 期
公共危机治理中社会参与存在的问题及对策
热孜万古丽·克然木 （新疆大学政治与公共管理学院 新疆 乌鲁木齐 830046）
【摘 要】21 世纪的中国与世界同时进入“复杂危机期”，要有效的战争危机，政府在公共危机的治理中必须实现社会组织的充分参与。 社 会参与公共危机治理，具有科学的理论与现实依据，通过社会参与可有效提升危机治理的进度和质量；提供危机治理中所需要的社会资源；监 督公共危机中政府行为的科学性。
我国现行的行政法规规定社会组织的成立对其规模和财产都要 求严格的限制，并且规定需要法人的形式，其次，现行的法规对社会组 织之间的竞争的要求也有着严格的限制，也就是说在某一特定的范围 内，不允许相同或相似的社会组织形成竞争机制，如果有则进行整顿 或合并；另外，国家对社会组织的审查主要以社会的需要为参照标准， 而实际执行的过程中政府往往会依照自己的意愿来衡量社会组织的 优劣，对于不符合社会需要的社会组织给予撤销。 1.2 公民自身危机理念与能力缺乏
只有保障社会参与主体的危机知情权，才能真正的让他们了解危 机现状的基础上，积极参与到危机治理当中。 把知情权作为国家的一 项法定政策制度来加以建设，也是公民的基本权利，这样才能保证社 会参与主体更好的维护自身的安全和利益。 社会参与主体对危机的知 情需要通过政府与社会之间的信息沟通，政府可以通过组织一些公开 的新闻发布会，或者的通过广播、新闻、网络等形式把危机信息及时地 传递给社会大众，并保障媒体参与其中，保障信息的真实性，另外，也 可以聘请一些专家做技术分析，让社会参与主体对于危机的规避措施 更加科学、合理。 在公共危机发生以后，国家政府要让有直接利害关系 的群众和风险承担者了解政府的危机治理状况，不断畅通信息沟通渠 道，让公民在掌握危机信息的基础上，能够主动参与危机管理，提高危 机治理效率。 完善政府和社会之间的信息公开有助于增强社会对政府 的信任，并能让社会群体能够主动配合政府来完善危机管理。 另外，畅 通的信息公开机制有助于公共危机形势下社会程序的良好运转，并塑 造良好的政府形象。 2.2 建立激励机制及，激发社会主体危机参与的积极性
公民自身参与理念与能力的缺乏也是影响公共危机社会参与问 题的重要因素。 参与危机的治理首先就需要承担一定的风险性，甚至 会危机到自身的生命安全，这也难免会造成部分公民望而却步。 公民 危机的治理不单单是政府的任务，全社会成员都要树立起自身的责任 感和使命感，只有不断坚持这种理念，才能积极投入到危机的治理当 中，才能实现危机的消除。
2 公共危机治理中社会参与的对策
通过以上分析， 社会参与在公共危机治理中的作用是巨大的，它 可以弥补政府的不足，促进公共危机治理高效协调地进行。 但目前我 国社会参与到公共危机治理的作用比较有限，因此，对于如何才能使 用社会力量在公共危机治理中的参与作用得到充分发挥，作者提出如 下对策，以真正构建起政府和社会公制的公共危机治理网络。 2.1 完善信息沟通机制，保障社会参与的危机知情权
近年来，我国的非政府组织、营利组织、公民社团和媒体得到了较 快的发展，但是依然存在很多尚未注册登记的民间组织，有时即使能 够积极的响应政府号召投身危机治理中去， 也是表现的很没有程序 性，这样也带来一定程度的混乱，影响危机治理的效果最优。 各类社会 参与力量尽管得到的很大幅度的提升，但是对于社会的影响力还毕竟 有限，其发展可以说已经进入了一个快速的发展阶段，尚未形成较大 的规模，造成应对公共危机的参与力量有限以致在公共危机到来时与 政府之间缺乏牢固的物质互动基础。 1.5 政府与社会参与的互动机制不够畅通
近年来，尽管我国的经济发展手轻得到了很大程度的提升，人民 的生活水平也有了较大幅度的增长，但是，贫富的差距也越来越大，农 村人口的生活水平任然停留在较低的层次上，加上，近年来物价和房 价的持续上涨，大多数城镇居民没有过多的资金参与到公共危机的治 理当中。 1.3 政府对社会参与资源的开发和整合不足
在我国的公共危机管理中，由于传统集权制对人民的意识形态所 产生根深蒂固的影响，社会力量主动参与社会公共危机管理的还存在 一定的被动，加上政府对社会参与资源的开发和整合力度不足，已成 为公共危机消除的一大障碍。 主要表现在以下几个方面：首先，政府不 能有效借助社会的力量来参与公共危机的管理，这样，在制定具体的 危机应对策略时就很好听及社会组织的意见，造成公共危机对应策略 缺乏一定的科学性；其次，政府危机管理人员有时为了避免人们不必 要恐慌，可以盈满危机的真是真相，拒绝社会的参与和帮助，造成适得 其反的管理效果；第三，在社会群体的主动性，一些非政府组织、营利 组织、公民和媒体往往在处理公共危机的过程中，认为是政府的事，形 成一种对危机较为被动的态度，只有政府倡导了，才能够积极的投入 到危机治理种，这也是与政府互动不够深入的具体表现。 1.4 社会参与缺乏程序性和牢固的互动基础
【关键词】危机管理；社会参与；问题与对策
1 公共危机治理中社会参与存在的问题
在公共危机治理中政府起主导作用，既公共危机治理是政府主导 的治理。 但是，随着政府职能的转变和新时期公共危机的复杂性，公共 危机的治理越来越需要社会参与到其中。 我们国家经过前面几次重大 突发危机事件后，也意识到和鼓励社会力量参与到其中，但是由于体 制性缺陷、公共政策的不完善、公民社会发育不足和政府与社会互动 不够充分等问题的存在，导致我们国家社会力量参与到公共危机治理 中的力度不够。 1.1 现行法规对社会参与制约过于严格