做好新时期审计工作的思考

关于做好新时期审计工作的思考

近年来，各级党委、政府非常重视审计工作，各级人大、政协以及社会各界对审计工作也给予了极大的关注和支持，这为审计事业创造了良好的发展环境。与此同时，市场经济体制的不断完善、加强党的执政能力建设、建设法制政府、构建社会主义和谐社会，又对审计工作提出了新的更高的要求。因此，如何适应经济和社会发展的要求，用改革的精神重新审视和研究新时期的审计工作，用全新的思维方式去指导审计工作实践，全力建设“进取、务实、为民、廉洁、高效”的审计机关，是摆在审计工作者面前的一个重大课题。

一、做好新时期的审计工作，必须处理好监督与服务的关系，切实找准审计工作的位置

实践证明，做好新时期的审计工作，最重要的一点，就是要正确认识并处理好监督与服务之间的关系。首先，监督是审计机关的基本职责，审计干部有责任认真履行审计监督职能，发现和查处各种财经违纪行为，这也是做好审计工作最重要的和最基本的前提。同时，服务也是审计监督的应有之义，监督是手段，服务是目的。对新时期的审计工作而言，我认为服务要重于监督。正确处理二者之间的关系，就是要立足于监督，着眼于服务，把服务寓于监督之中，通过监督

搞好服务，通过监督实现服务。

在实际工作中，我们要克服权力意识，增强服务意识。一方面，要加大审计监督力度，查实、查深、查透各种违纪违规问题，做不到这一点，就是我们的失职、就是不作为。另一方面，不能机械地用事实套法规，不能简单地以查处违纪违规问题多少、收缴违纪资金多少作为评价工作成绩的标准，而是应当在查找问题的同时，更加注重在服务上做文章，在督促被审计单位整改问题、促进财务规范化管理、服务领导宏观决策上下功夫。要认真分析发生违纪违规问题的深层次原因，研究政府经济管理中的缺陷和被审计单位内部管理制度等方面存在的突出的和倾向性的问题。有些账目管理不规范的问题与违纪问题是有性质上的区别的，审计中提出整改意见就可以了，不一定要写到审计结果中。要善于抓住主要矛盾，制定预警机制，重在建章立制、规范运行和事前防范。前一阶段，全市审计机关开展的财务管理规范化活动和为哈大齐工业走廊建设服务工作，就是在这方面进行的有益尝试。

今后，对一些重点项目，必须把监督关口前移，建立事前介入、事中督察、事后审计的全过程审计监督机制，尽量减少和避免违纪违规问题既成事实再去审计的情况出现。同时，要抓住经济生活中一些带有倾向性、普遍性的问题，从体制、机制、政策和法律法规的层面上向各级党委、政府和

有关部门提出加强管理的意见和建议，及时从制度上规范和完善，从根本上杜绝屡查屡犯的现象。通过卓有成效的工作，达到遏制违纪违规问题的发生、教育挽救干部、净化全市经济社会发展环境的最终目的。

二、做好新时期的审计工作，必须处理好宏观与微观的关系，不断提升审计工作的服务层次

审计工作是专业性较强的经济监督活动，审计实施、审计取证、问题认定，以及审计报告的形成等，都是最基础的工作，都需要在审计规范的指导和约束之下，经过扎实细致的具体工作才能完成。同时，审计监督又是宏观见之于微观的活动，要不断提升审计工作的服务层次，除发现并查处违纪违规问题之外，必须对微观审计成果进行认真的分析提炼，进而上升为有深刻理性思考、有宏观指导意义的意见和建议，为领导决策提供参考依据。

处理好宏观与微观的关系，一是在思想上要提高认识。审计机关作为政府的职能部门，在整个经济工作的宏观大局中，处于微观地位。因此，要防止权力部门化，利益局部化，切实把审计工作融入到全市工作的大局之中，站在市政府的角度去开展工作，一切服从于全市经济工作大局，一切体现全市经济工作的大局。二是在实际工作中要把握好方向。要时刻关注市委、市政府的重点工作，立于足全市经济和社会的发展去谋划审计工作，要跳出审计抓审计，决不能就审计

抓审计。三是要提高研究问题的能力。在依法审计的基础上，要从宏观层面上对审计成果进行综合分析，准确揭示问题产生的原因，正确分析预测事物发展的趋势，明确提出解决问题的办法，从而把零散的、微观的审计结果转化成综合性的、宏观的审计分析成果，使审计机关成为市委、市政府科学决策的参谋部。四是要拓展审计监督的范围。要适度扩大审计结果文书的分送范围，将原来主要在审计机关内部流转传阅，逐步向外扩展到各级党委、人大、政府、政协，以及与审计工作联系密切的机关和部门，通过扩大知情渠道，来提高审计成果的综合利用率。

三、做好新时期的审计工作，必须处理好全面与重点的关系，进一步提高审计工作效率

“全面审计，突出重点”，是多年来审计实践经验的总结，是审计工作行之有效的重要指导方针，也是如何处理好全面与重点之间的关系，做好审计工作的科学概括。

审计机关的职责是进行经济监督，凡与财政财务收支有关的经济活动都在审计监督的范围之内。因此，审计工作必须保证充分的覆盖面，审计机关要对管辖范围内的所有审计对象进行全面监控，消除监督的盲区，换言之，就是要实施全面审同时，经济社会发展中出现的情况和问题，无论从对社会的影响上，还是从社会各界的关注程度上，都是不尽相同的。相应地，审计工作也要区分轻重缓急和主次先后，要

突出重点。从我市实际情况看，目前，审计机关人力不足与任务繁重的矛盾非常突出。随着石油管理局企业办社会职能移交地方政府，又将增加138 个单位、大约75亿元资金的审计工作量。面对这样的工作形势，坚持全面审计，突出重点，就更加具有现实必要性。

因此，在审计工作中，我们要正确处理好全面与重点的关系，把“全面审计，突出重点”的方针贯彻到审计工作的全过程。在审计计划安排上，要善于从中心和大局出发，在保证审计覆盖面，实施全面审计的基础上，要突出抓好对重点领域、重点部门、重点资金，以及社会关注的热点问题的审计监督。比如，要以确保财政收支的合理、真实为目标，加强财政预算执行情况审计；要以促进税收增收为目标，加强税收征管审计；要以提高资金使用效益为目标，加强专项资金和重点项目资金的审计；要以促进廉政建设为目标，加强经济责任审计；要以维护群众利益为目标，加强对涉及群众利益的各种收费和补偿的审计，等等。在具体项目实施上，也要坚持突出重点的原则，抓好审前调查、审计实施、审计处理、结果公开、问题整改等各关键环节，力求收到事半功倍的审计效果。在审计工作导向上，要引入先进的审计理念，促进审计工作由传统审计向现代审计转变。《审计署2003年至2007年审计工作发展纲要》明确提出，效益审计是审计工作的发展方向，是现代审计的主流，这为审计工作的发展