关于做好村级公益事业建设一事一议工作的通知

关于做好村级公益事业建设一事一议工作的通知

各乡镇人民政府：

我区开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作以来，政策措施逐步完善，但在具体操作中还存在一些问题。为规范操作，加强资金和项目管理，根据《临汾市财政局关于加强一事一议财政奖补项目库建设的通知》（临财综〔2016〕74号）及尧都区财政局关于印发《农村综合改革资金管理暂行办法》的通知（尧区财〔2018〕2号）以及上级相关要求，现将有关事项通知如下：

一、奖补办法

根据《山西省扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》“各县要按中央和省的精神，结合实际，因地制宜制定切实可行的奖补办法和措施，在奖补标准上对老、山、边、穷村和投入大、工作实的倾斜”，针对农村劳力外出打工、筹劳难的问题，决定取消筹劳。根据自筹（包括村民筹资、积累、捐助）额确定奖补额，比例为1-3倍。人口700人以下、集体经济困难的村可以放大奖补比例，最高不超过自筹额的10倍。单村奖补额原则上不超过50万元，各村项

目投资额原则上不低于20万元。

二、项目入库

每年12月15日前，各乡镇上报下一年度的入库项目。入库项目必须严格按照“一事一议”政策规定的程序确定。广泛征求村民意见，提交村民代表会议通过，并公示。乡镇对各村上报的项目建设计划要进行评选，要分项目确定奖补比例，并按照项目轻重缓急、受益程度择优排队推荐。汇总后连同项目正规预算以乡镇为单位上报区农经局，由农经局审核把关，并组织第三方对项目预算审核后，报财政局形成区级项目库。入库数控制在乡镇总村数的四分之一以内，农经、财政部门对入库项目有否定权。财政局在每年12月20日前根据市财政局要求，按照乡镇对项目的排队情况择优录入“一事一议”信息监管系统，上报市财政局备案。

三、项目审定

财政资金指标根据乡镇人口、项目入库及上年实施情况下达上级财政奖补资金，乡镇根据资金额度在入库项目中确定拟建项目，要明确到村具体到项目。项目审查实行村级申报、乡镇初审、区级审核的管理机制，按以下流程办理：（一）村级申报：项目村作为实施单位填写《山西省村级一事一议项目建设申请表》并将村民会议或者村民代表会议讨论通过的实施方案报乡镇人民政府初审。

（二）乡镇初审：乡镇作为责任单位对项目村的实施方

案进行审核。要充分发挥就近管理监督的优势，对各村上报的项目建设计划要进行实地调查核实。乡镇负责对项目实施方案和项目的真实性、合规性、可行性、有效性进行全面审核把关。

（三）区级审核：农经、财政部门根据各自职责，负责对乡镇初审上报的项目方案是否符合政策规定进行审核并根据各乡镇上报项目情况，对财政资金指标进行调整。各乡镇按最终审定的项目建设计划批复实施。

四、实施要求

项目确定后，各乡镇政府及项目实施单位要及时申报“财政支出绩效目标”，不得擅自更改建设项目、内容、提高或降低建设标准。对当年入库但未安排建设项目，次年可以在项目库内延续滚动实施，但需要重新申报。

10万元以上货物，20万元以上工程，履行政府采购手续。同类货物达到一定规模，可以把全区同类项目合并采购，各乡镇也可把各村同类项目合并采购。

五、项目验收

完工项目由乡村两级验收合格后申请区级验收。由农经局组织第三方到项目现场进行勘察验收。各村根据验收结果调整各项目最终奖补金额，填写奖补资金申领表。

项目村应根据农经局要求，对奖补项目资料进行整理归档，原则上农经局、财政局、乡镇、项目村各保留一套。

六、资金支付

各项目村实施完成后，提供资金申领表、中标通知书（需采购的项目）、合同、验收报告、结算评审报告（工程类需评审的项目）、发票等相关手续，由乡镇相关部门、区财政局按职责审核后办理资金支付。

在项目实施中，项目村经乡镇政府同意后，可以根据工程进度及合同约定支付资金。

七、工作要求

乡镇政府要成立领导小组和日常工作机构，制定本乡镇具体实施方案。负责加强政策宣传、入库项目的评选、确定并上报入库。负责建设项目的确定，并按《农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见》（农经发〔2012〕1号）和《山西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定内容对建设清单材料进行审核，统一上报。项目完工后，负责组织乡镇相关部门、村民委员会、村项目监督小组、村民代表等联合对建设完工的项目进行乡级验收，验收负责人应签字并出具初验报告，验收合格后，申请并配合区级验收。乡镇对项目民主程序、筹资及项目的真实性负责。项目完工后，负责督促项目村落实管护主体，并制定管护办法。对项目资金专账管理。

各项目村负责对项目实施方案进行公示，资金使用情况进行公示。安排村民代表入户征求意见，会议表决筹资项目

方案，签订施工合同。确定项目监督小组，对项目建设、资金劳务管理实行事前、事中、事后全程监督。