卫生法讲义的制定与实施

３、卫生行政许可的形式
（１）许可证：包括许可证、许可登记证、 准许证、批件、批准文件、批准书和许可 书等；
（２）批准文号； （３）合格证书； （４）非要式的行政许可形式；
４、许可的程序：
申请、审核、颁发。
５、卫生行政许可证的无效、失效、 中止和吊销。
石棉县查处一起超范围经营食品案
《食品卫生法》第五十一条“卫生行政部门违 反本法规定，对不符合条件的生产经营者发放卫 生许可证的，对直接责任人员给予行政处分；收 受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”， 第五十二条“食品卫生监督管理人员滥用职权、 玩忽职守、营私舞弊，造成重大事故，构成犯罪 的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给 予行政处分。”，法律对行政许可作了限制性的 规定，这就要求卫生行政部门在开展卫生行政许 可时，要严格按照卫生法律法规、标准规范的要 求实施行政许可。
具有权威性、职权性、程序性和综合 性。
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二、卫生行政执法概念和特征
（一）概念： 卫生行政执法（Health administrative law
enforcement)是指卫生行政机关、法律法规 授权的组织依法对特定的对象或事件进行 卫生事业管理、适用卫生法律法规的活动。
（二）特征： １、主体的特定性； ２、行为的职务性； ３、对象的特定性； ４、依据的法定性； ５、意思表示的单方性；
２、法律法规授权的组织
被授予卫生行政执法权的组织必须是依法 成立的，具有管理公共卫生事业的职能， 有熟悉卫生法律、法规的业务人员，具有 相应的检查、鉴定能力并能独立承担法律 责任的组织。被授权后即享有与行政机关 相同的执法主体地位。
３、受委托的组织
是指受卫生行政执法机关委托，承担具体 卫生执法任务的组织。
精品
卫生法的制定与实施
卫生法制定的概念 卫生行政执法的概念和特征 卫生行政执法主体 卫生行政执法行为 卫生行政执法监督的概念和内容
一、卫生法制定的概念
卫生法的制定（fomulation of health law)又 称卫生立法，是指国家机关依照法定的权 限和程序，制定、认可、修改、补充或废 止规范性卫生法律文件的专门活动。
案件的处理：
石棉县卫生局在取得了该店的卫生许可证、营业 执照、负责人的身份证明材料后，对该小吃店的 违法行为进行了立案处罚，该小吃店未经许可销 售米线的行为违反了《食品卫生法》第二十七条 第一款“食品生产企业和食品摊贩，必须先取得 卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政 管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得 从事食品生产经营活动”的规定，根据《食品卫 生法》第四十条“违反本法规定，未取得卫生许 可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动 的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得 一倍
该小吃店经营面积约二十平方米，位于城区某小 学校园周边，于2007年12月4日取得食品卫生许可 证，其许可范围为“锅魁制售、预包装食品销 售”，而该店在未经许可的情况下擅自经营销售 米线（一种浸泡后经过简单加热提供给顾客食用 的食品），现场有十多碗待加热销售的米线，现 场一名从业人员不能提供有效的健康证明在从事 洗碗活动，执法人员制作了现场检查笔录1份，对 该店负责人进行了询问，制作询问笔录1份，取得 现场检查照片3张。
案件摘要：2008年4月12日，石棉县卫生监 督执法所接群众举报，县城区某小学校园 周边有一小吃店无卫生许可证在从事食品 经营活动， 3名卫生监督执法人员赶到现场 进行调查，现场检查发现该小吃店确实存 在超出许可经营范围，经营未经许可食品 行为，执法人员制作了现场检查笔录和询 问笔录。
案件的调查：
三、卫生行政执法主体
卫生行政执法主体是依法设立的代表国家行使卫 生行政权的卫生行政机关。
分为职权性行政主体和授权性行政主体。
１、卫生行政机关——职权性行政主体 （１）卫生行政主管机关——卫生部、局； （２）食品药品监督管理机关； （３）人口和计划生育管理机关； （４）国境卫生检疫机关；
思考：怎样实施卫生行政许可？
关于卫生行政许可，要涉及申请受理、现场审 查和技术审核、许可等程序，其中现场审查和技 术审核是卫生行政许可的主要内容，也是卫生监 督执法人员开展预防性卫生监督的主要工作，如 果不严把卫生行政许可关，卫生行政执法人员办 理的卫生行政许可就有可能承担相应的行政和法 律责任，如《行政许可法》第七十四条“行政机 关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级 行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对不符 合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定 职权作出准予行政许可决定的；”
许可是一种要式行为，是以书面形式 作出的。
１、行政许可的特征：
是一种行政赋权行为； 以“禁止义务”的存在为前提。 是依据相对人的申请而作出的行为。 通常是要式法律行为。
２、行政许可的范围：
（１）健康相关产品的许可； （２）公共卫生方面的从业许可； （３）卫生机构与专业人员的许可。
以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五 百元以上三万元以下的罚款”的规定，石棉县卫 生行政部门的执法人员合议认为，该小吃店存在 部份非法经营行为，且非法经营行为时间短（仅 数天），未造成严重后果，石棉县卫生局责令该 单位停止非法经营行为（米线制售），给予罚款 人民币五百元的行政处罚；该小吃店食品从业人 员未取得健康证明从事食品经营活动，违反了 《食品卫生法》第二十六条第一款，按照《食品 卫生法》第四十七条的规定，罚款人民币五十元， 共处罚款人民币五百五十元，本案件已于2008年4 月23日执行完毕。
四、卫生行政执法行为
（一）概念： 是指卫生行政执法主体行使卫生行政执法
职权的活动。 主要包括行政赋权行为、行政限权行为、
行政确认行为、行政裁决行为、行政救济 行为。
（二）卫生行政许可
卫生行政许可是指卫生行政机关根据 行政相对人的申请，按照卫生法律、法规 等规范性文件进行审查，准予其从事与卫 生管理有关的特定活动的行为。