第二讲 卫生法的制定和实施
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卫生法课件-卫生法的制定和实施
它包括醫藥衛生行政部門以及法律、法規授權的組
織依法進行的衛生執法活動和司法機關依法處理有關 衛生違法和犯罪案件的衛生司法活動。
（二）衛生法的實施
3. 衛生法的遵守
（1）衛生法遵守的主體
一切國家機關、企事業單位、社會組織和全體中國公民
（2）衛生法遵守的內容
依法行使權利和履行義務兩個方面
（3）衛生法遵守的要求
問題：1）如果，這個案子發生在1998年的話，那麼應該怎 麼處理呢？
2）如果這個案件發生在1997年8月，起訴到法院是 1997年10月8日，已經是新刑法施行了應該如何處 理呢？
案例
《中華人民共和國刑法》在 1997年3月14日八屆全國人大 第五次會議修訂通過的，1997年10月1日生效的。其336條第 一款新增加了“非法行醫罪”。按照新刑法規定：未取得執 業醫師資格的人，非法行醫，情節嚴重的，構成非法行醫罪 。處3年以下有期徒刑、拘役、或者管制，並處或單處罰金 ；嚴重損害就診人身體健康的，處3年以上10年以下有期徒 刑，並處罰金；造成就診人死亡的，處10以上有期徒刑，並 處罰金。
經法醫屍檢，病人是因銳器刺破左肺引起閉合性氣胸 而死亡。為此，1997年1月家屬訴請法院追究陳某刑事 責任並賠償喪葬費及未成年子女的撫養費。
案例
法院認為： 陳某無照行醫，又在察覺有誤時不積極進行搶救反而
企圖溜走逃避責任，這些行為已觸犯了刑法第一百三十三 條(修改前的條款)，構成過失殺人罪。判處有期徒刑5年 ，賠償喪葬費及未成年子女撫養費共8966．60元。
（一）衛生法的制定
4. 衛生法制定的基本原則
❖ 遵循憲法的基本原則 ❖ 依照法定的許可權和程式的原則 ❖ 維護法制的統一和尊嚴的原則 ❖ 堅持民主立法的原則 ❖ 從實際出發的原則
織依法進行的衛生執法活動和司法機關依法處理有關 衛生違法和犯罪案件的衛生司法活動。
（二）衛生法的實施
3. 衛生法的遵守
（1）衛生法遵守的主體
一切國家機關、企事業單位、社會組織和全體中國公民
（2）衛生法遵守的內容
依法行使權利和履行義務兩個方面
（3）衛生法遵守的要求
問題：1）如果，這個案子發生在1998年的話，那麼應該怎 麼處理呢？
2）如果這個案件發生在1997年8月，起訴到法院是 1997年10月8日，已經是新刑法施行了應該如何處 理呢？
案例
《中華人民共和國刑法》在 1997年3月14日八屆全國人大 第五次會議修訂通過的，1997年10月1日生效的。其336條第 一款新增加了“非法行醫罪”。按照新刑法規定：未取得執 業醫師資格的人，非法行醫，情節嚴重的，構成非法行醫罪 。處3年以下有期徒刑、拘役、或者管制，並處或單處罰金 ；嚴重損害就診人身體健康的，處3年以上10年以下有期徒 刑，並處罰金；造成就診人死亡的，處10以上有期徒刑，並 處罰金。
經法醫屍檢，病人是因銳器刺破左肺引起閉合性氣胸 而死亡。為此，1997年1月家屬訴請法院追究陳某刑事 責任並賠償喪葬費及未成年子女的撫養費。
案例
法院認為： 陳某無照行醫，又在察覺有誤時不積極進行搶救反而
企圖溜走逃避責任，這些行為已觸犯了刑法第一百三十三 條(修改前的條款)，構成過失殺人罪。判處有期徒刑5年 ，賠償喪葬費及未成年子女撫養費共8966．60元。
（一）衛生法的制定
4. 衛生法制定的基本原則
❖ 遵循憲法的基本原則 ❖ 依照法定的許可權和程式的原則 ❖ 維護法制的統一和尊嚴的原則 ❖ 堅持民主立法的原則 ❖ 從實際出發的原則
第二章 卫生法的制定与实施
卫生法效力冲突的裁决制度 卫生法律新的一般规定与旧的特别规定不一致（全国人大常委会） 卫生法律新的一般规定与旧的特别规定不一致（全国人大常委会） 卫生行政法规新的一般规定与旧的特别规定不一致（国务院） 卫生行政法规新的一般规定与旧的特别规定不一致（国务院） 地方性卫生法规、卫生规章之间不一致 地方性卫生法规、 （1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致（制定机关） 同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致（制定机关） （2）地方性卫生法规与卫生部门规章不一致（国务院意见：地方性卫生法规/ 地方性卫生法规与卫生部门规章不一致（国务院意见：地方性卫生法规/ 卫生部门规章-全国人大常委会裁决） 卫生部门规章-全国人大常委会裁决） （3）卫生部门规章之间、卫生部门规章与地方政府卫生规章不一致（国务院 卫生部门规章之间、卫生部门规章与地方政府卫生规章不一致（ 裁决） 裁决） 同一制定机关或不同制定机关的共同上级机关
下列部门或组织中无权向全国人民代表大会提出法律案 的是（ 的是（ ） A．全国人大常委会 B．全国人大委员长会议 C．一个代表团或三十名以上的代表联名 D．全国人大常务委员会组成人员十人以上联名 答案：B D 答案：
二、卫生法的实施（课本24-28页） 卫生法的实施（课本24 28页 24（一）卫生法实施的概念 卫生法的实施：卫生法律规范在社会生活中的贯彻和实现。 卫生法的实施：卫生法律规范在社会生活中的贯彻和实现。 （二）卫生法实施的方式 卫生守法 卫生执法 卫生司法 卫生法律监督 法的运行： 法的运行： 立法——守法 立法——守法——执法——司法——监督——解释 守法——执法 执法——司法 司法——监督 监督——解释 卫生法的遵守 卫生法的适用
卫生法的解释：有关国家机关、组织或个人，为适用或遵守卫生法， 卫生法的解释：有关国家机关、组织或个人，为适用或遵守卫生法，根据 立法原意对卫生法律规范的含义、内容、概念、 立法原意对卫生法律规范的含义、内容、概念、术语以及适用的条件等所 作的分析、说明和解答。 作的分析、说明和解答。 正式解释： 正式解释： 立法解释（法律法规：全国人大常委会、国务院、地方人大及其常委会） 立法解释（法律法规：全国人大常委会、国务院、地方人大及其常委会） 司法解释（司法应用：审判与检察：最高人民法院、最高人民检察院） 司法解释（司法应用：审判与检察：最高人民法院、最高人民检察院） 行政解释（执法应用：国务院及其所属各部门、地方人民政府） 行政解释（执法应用：国务院及其所属各部门、地方人民政府） 非正式解释： 非正式解释：学理解释和任意解释
第二章卫生法律法规的制定和实施
• 三、卫生立法的程序 • （一）卫生法律的制定程序 • 1、法律案的提出 • 2、法律案的审议 • 3、法律案的通过 • 4、法律案的公布
• （二）卫生行政法规的制定程序 • 1、立项 • 2、起草 • 3、报送和审查 • 4、通过和公布
第二节卫生法的实施
（一）含义：卫生法的实施，是指通过一 定的方式使卫生法律法规在社会实际生 活中得到贯彻和实现的活动。卫生法的 实施过程，是把卫生法的规定转化为主 体行为的过程，使卫生法作用于社会关 系的特殊形式。
• 2、卫生法的空间效力 • 3、卫生法的对象效力
卫生法的遵守
• 卫生守法主体 • 卫生守法内容 • 卫生守法范围
卫生法的解释
（一）正式解释1、立法解释2、司法解释 3、行政解释
（二）非正式解释1、学理解释2、任意解 释
• 第三节卫生行政执法
• （一）卫生行政执法的概念（P.33）
• 卫生行政执法是指国家卫生行政机关、法律法 规授权组织依法执行、适用卫生法律法规，实 现国家卫生管理的活动。
卫生行政执法主体的特征(P34) 1、是组织而非个人 2、拥有独立的卫生行政执法职权 3、能以自己的名义实施卫生管理
活动
4、能够独立地承担法律责任的组织
（二）卫生行政法主体的分类
• 1、职权性执法主体（p35） （1）卫生行政机关 （2）食品药品监督管理机关 （3）人口和计划生育管理机关 （4）国境卫生检疫机关 2、授权性执法主体
• 狭义的卫生法制定(全国人大及其常委会：卫生法律）
• 广义的卫生法制定（还包括国务院制定卫生行政法规， 地方人大及其常委会制定地方性卫生法规，卫生自治
条例和单行条例，国务院有关部门制定卫生部门规章、
地方人民政府制定地方政府卫生规章，特别行政区卫
第三章卫生法的制定与实施
第二节 卫生法的实施
Enforcement of Health Law
一.卫生法实施的相关概念
1.卫生法实施
卫生法的实施是指通过一定的方式使卫生法律规范在社会生活中 得到贯彻和实现的活动。卫生法的实施过程，是把卫生法的规定转化 为主体行为的过程，是卫生法作用于社会关系的特殊形式。 卫生法的实施主要有卫生法的遵守和卫生法的适用两种方式。
1．卫生立法的准备。
2．卫生法律案的提出和审议。 3．卫生法律案的表决、通过与公布。
(二)卫生行政法规的制定程序
1．立项。相关行政管理部门需要制定卫生行政法规的，应当向国务院 报请立项，由国务院法制局编制立法计划，报请国务院批准。 2．起草。起草工作由国务院组织，一般由卫生部等业务主管部门具体承 担起草任务。 3．审查。卫生部等业务主管部门有权向国务院提出卫生行政法规草案， 送国务院法制局进行审查。 4．通过。国务院法制局对卫生行政法规草案审查完毕后，向国务院提出 审查报告和草案修改稿，提请国务院审议，由国务院常务会议或全体会议 讨论通过或者总理批准。 5．公布。卫生行政法规由国务院总理签署国务院令公布。 6．备案。卫生行政法规公布后30日内报全国人大常委会备案。
四.卫生法解释 Explanation of Health Law
（一）概念 指对卫生法律的内容、含义、概念、术语等所作的必 要说明。 （二）分类： 1.正式解释：立法、司法、行政解释 2.非正式解释：学理性解释、任意解释
五.卫生法的遵守 Observance of Health Law
（一）概念 指一切国家机关和武装力量、政党、社会团体、企事
2.卫生法的生效
（1）明确规定其颁布后的某一具体时间生效，目的是 为法律的具体操作提供一个准备时间。 （2）明确规定自公布之日起生效。 （3）没有规定生效时间，则均以颁布之日为生效时间。
第二章 卫生法律法规的制定与实施 卫生法律法规第2版课件
第一节 卫生法律法规的制定
• 一、卫生法律法规制定的概念 • 二、卫生法律法规制定的依据和基本原则 • 三、卫生法律法规制定的程序
第一节 卫生法律法规的制定
• 一、卫生法律法规制定的概念
• 卫生法律法规制定的概念：
•
又称卫生立法，是指特定国家机关在其法定的职权范
围内，依照法定的程序，制定、认可、修改和废止规范性
第二节 卫生法律法规的实施
• 一、卫生法律法规实施的概念
•
2
• （三）卫生法律法规的适用和效力范围
• 1.卫生法律法规的适用
• 卫生法律法规的适用，有广义和狭义之分
第二节 卫生法律法规的实施
• 一、卫生法律法规实施的概念
卫生法律法规的适用特征
（1）权威性卫生法律法规的适用 （2）强制性卫生法律法规的适用 （3）程序性及合法性卫生法律法规的适用 （4）要式性卫生法律法规的适用
• A.行政责任
B.民事责任
• C.违宪责任
D.刑事责任
行政制裁。
第三节 卫生违法与法律责任
二、卫生法律责任
• 2.民事责任
指卫生法律关系主体因违反卫生法律规范而 侵害了公民、法人或其他组织的合法权益，所应 承担的损害赔偿责任。
第三节 卫生违法与法律责任
二、卫生法律责任
指卫生法律关系主体违反法律规定，实施 了侵犯卫生管理秩序及公民生命健康权的犯罪 行为所应承担的法律后果。
第三节 卫生违法与法律责任
• 二、卫生法律责任
• （二）卫生法律责任的特点
• 1.存在卫生违法行为为前提行为主体实施违反卫生法律规 范的行为
• 2.不是所有的违法行为都应承担法律责任。 • 3.具有国家强制性违法者拒绝承担法律责任时，国家强制
第二章-卫生法的制定和实施
4、保障公民的社会福利水平——公民健康权 的实现 5、推进医疗卫生服务的良性发展 6、应对医学科技发展的挑战
第二节 卫生立法的体制和立法程序
卫生立法的体制 卫生立法程序
一、卫生立法的体制
1.、定义 有关国家卫生立法权限划分及其立法机构 设置的制度。
2、我国卫生立法体制 1）、全国人大及其常委会
宪法是卫生法制定的法律依据保护人体健康是卫生立法的思想依据医药卫生科学是卫生立法的自然科学依据社会经济条件是卫生立法的物质依据卫生方针政策是卫生立法的政策依据遵循宪法的基本原则依照法定的权限和程序的原则从国家整体利益出发维护社会主义法制的统一和尊严的原则坚持民主立法的原则从实际出发的原则四卫生立法的作用如何公平高效地配置医疗卫生资源政府与市场的关系4保障公民的社会福利水平公民健康权的实现卫生立法程序一卫生立法的体制有关国家卫生立法权限划分及其立法机构设置的制度
2、特点
1）一般四个环节
提出、审议、表决、公布
2）依据
宪法、立法法、全国人大组织法、地方组织法、全 国人大及其常委会议事规则、国务院行政法规制定程 序暂行条例、规章备案和审查规定等；
3）有效避免立法的随意性
3、卫生法律的制定程序
1）立法提案
全国人大教科文卫委员会、国务院向全国人大常委会
2）审议
专委会－人大常委会会议——3次人大常委会审议后交付表决
3）通过法律案
人大常委会全体组成人员过半数通过
4）法律公布
国家主席签署，人大常委会公报公布为准
4、卫生行政法规制定程序
第2章卫生法的制定与实施
第 二章
学习要点：
❖ 卫生立法的概念和程序 ❖ 卫生法实施的内容 ❖ 卫生法的效力范围 ❖ 卫生法律责任 ❖ 卫称卫生立 法，是指国家专门机关依照 法定的权限和程序，制定、 修改、废止卫生法律规范的 活动。
提出议案
卫生立法流程
公布法律
审议议案
构成：
❖ 主体要求 ❖ 主观过错 ❖ 违法行为 ❖ 损害事实
分类：
❖ 民事责任 ❖ 行政责任 ❖ 刑事责任
民事责任：
❖ 承担方式：停止侵害，排除妨碍，消除危险，返还财 产，恢复原状，修理、重作、更换，赔偿损失，支付 违约金，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉等。
❖ 以赔偿为主要形式。
行政责任： ❖ 包括行政处罚和行政处分两种形式。 ❖ 行政处罚 :警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令
卫生行政许可—— 指卫生行政机关根据公 民、法人或者其他组 织的申请，按照卫生 法律、法规、规章和 卫生标准、规范进行 审查后，准予申请人 从事与卫生有关的活 动的行为。通常又称 “行政审批”。
分类：
❖ 普通许可 ❖ 特别许可 ❖ 认可 ❖ 核准 ❖ 登记
卫生行政处罚——指卫生行政机关、法律法规授权 组织或行政机关委托的组织依法对违反卫生行政管 理秩序的相对人给予制裁的具体行政行为。
通过法律
第二节 卫生法的实施
主要内容：
➢ 卫生守法 ➢ 卫生执法 ➢ 卫生司法 ➢ 法制监督
全体公民和社会机构 卫生行政机关 法院和检察院 我国境内广泛的人
卫生法的效力
空
时
对
间
间
人
效
效
效
力
力
力
第三节 卫生法律责任
卫生法律责任——是指卫生法律关系主体由于违反卫生 法律规定的义务，所应承担的带有强制性的法律后果。
学习要点：
❖ 卫生立法的概念和程序 ❖ 卫生法实施的内容 ❖ 卫生法的效力范围 ❖ 卫生法律责任 ❖ 卫称卫生立 法，是指国家专门机关依照 法定的权限和程序，制定、 修改、废止卫生法律规范的 活动。
提出议案
卫生立法流程
公布法律
审议议案
构成：
❖ 主体要求 ❖ 主观过错 ❖ 违法行为 ❖ 损害事实
分类：
❖ 民事责任 ❖ 行政责任 ❖ 刑事责任
民事责任：
❖ 承担方式：停止侵害，排除妨碍，消除危险，返还财 产，恢复原状，修理、重作、更换，赔偿损失，支付 违约金，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉等。
❖ 以赔偿为主要形式。
行政责任： ❖ 包括行政处罚和行政处分两种形式。 ❖ 行政处罚 :警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令
卫生行政许可—— 指卫生行政机关根据公 民、法人或者其他组 织的申请，按照卫生 法律、法规、规章和 卫生标准、规范进行 审查后，准予申请人 从事与卫生有关的活 动的行为。通常又称 “行政审批”。
分类：
❖ 普通许可 ❖ 特别许可 ❖ 认可 ❖ 核准 ❖ 登记
卫生行政处罚——指卫生行政机关、法律法规授权 组织或行政机关委托的组织依法对违反卫生行政管 理秩序的相对人给予制裁的具体行政行为。
通过法律
第二节 卫生法的实施
主要内容：
➢ 卫生守法 ➢ 卫生执法 ➢ 卫生司法 ➢ 法制监督
全体公民和社会机构 卫生行政机关 法院和检察院 我国境内广泛的人
卫生法的效力
空
时
对
间
间
人
效
效
效
力
力
力
第三节 卫生法律责任
卫生法律责任——是指卫生法律关系主体由于违反卫生 法律规定的义务，所应承担的带有强制性的法律后果。
第二讲 卫生法的制定和实施
主要的卫生行政执法主体
1. 2. 3. 4. 5. 6. 卫生行政机关 药品监督管理机关 计划生育管理机关 出人境检验检疫机关 法律、法规授权的其他组织 联合执法主体
卫生行政执法行为
卫生行政执法行为的分类 从执法行为的直接法律功能出发，卫生 执法行为可以分为 行政赋权行为 行政限权行为 行政确认行为 行政裁决行为 行政救济行为
卫生行政处罚程序
一般程序 一般程序也称普通程序，指卫 生行政机关实施行政处罚的基本工作程 序。其程序为：受理与立案；调查取证； 作出处理决定。 卫生行政机关应当充分听取当事人的陈 述和申辩，决定作出后应当制作处罚决 定书。 卫生行政机关应当自立案之 日起3个月内作执法的特征
①执法主体特定； ②一种职务性行为； ③执法对象特定； ④执法依据法定； ⑤单方法律行为； ⑥必然产生一定的法律后果。
卫生行政执法的依据
卫生行政执法的依据主要是现行有效的 有关卫生方面的规范性文件，具体有法 律、行政法规、地方性法规、民族自治 地方的自治条例和单行条例、部门规章 和地方政府规章，以及我国承认或者参 加的卫生方面的国际条约、协定等。
（二）卫生行政处罚的概念和原 则
卫生行政处罚指卫生行政机关依据 卫生法律规定，对违反卫生法的相 对人所实施的行政法律制裁。 卫生行政处罚的原则：①事实清楚， 证据确凿的原则；②适用法律、法 规、规章正确原则；③先调查取证 后裁决原则；④合法、适当、公正、 公开原则；⑤处罚与教育相结合的 原则。
行政处罚与刑事处罚的区别
类别
违法行为的 严重程度 实施程序 制裁机关
行政处罚
刑事处罚
尚未构成犯罪的行 严重的违法行为 为 按照行政程序 必须根据刑事诉讼法 的程序 行政机关、法律法 各级人民法院 规授权的组织
卫生法律法规的制定与实施
卫生法律法规的制定与实施作为国家法律体系中的一部分，卫生法律法规具有重要的作用。
它们主要用于保护公众的健康和安全，并确保医疗保健服务得到正确的管理。
本文将讨论卫生法律法规的制定与实施，并对其重要性进行探讨。
一、卫生法律法规的制定卫生法律法规的制定需要依靠政府及其部门的合作，以确保它们应用正确的法律程序和标准。
因此，在它们最终成为法律前，需要经过以下步骤：首先，政府及其部门需要确定需要制定新的卫生法律法规。
在这个过程中，他们将仔细评估主要的公共卫生问题，以确定是否需要改进已有的法规或者制定新的法规来确保公共健康。
接下来，政府及其部门将与相关的专家和利益相关者合作，来制定法规的草案。
这些草案将针对公众健康的各方面有条理地列出要求和标准。
然后，政府及其部门将公布草案并征求公众意见。
这个过程将为大众提供反馈机会，提供必要的改进建议，并确保公众可以参与到法规的制定中。
最终，政府及其部门将考虑公众的反馈并定稿制定出正式的卫生法律法规。
二、卫生法律法规的实施制定完卫生法律法规并不意味着问题就解决了，它们的实施也同样重要。
实施的过程中需要有监督和控制机制来确保合规性。
以下是一些卫生法律法规的实施过程：首先，政府及监管机构需要对法规和标准进行宣传和培训。
这将确保大众和医疗保健提供者理解法规的要求和意义，并且知道如何符合这些法规。
其次，监管机构需要进行检查和监督，以确保医疗保健提供者和组织遵守卫生法律法规。
这样可以确保医疗保健服务得到适当的管理，从而保护公众健康。
最后，如果发现有医疗保健提供者违反卫生法律法规，那么监管机构就需要对其进行惩罚。
对于违规者的惩罚应与违规行为的严重程度相一致，以确保医疗保健服务得到适当的管理和监督。
三、卫生法律法规的重要性卫生法律法规具有重要的作用，主要体现在以下三个方面：首先，它们有助于保护公众健康和安全。
卫生法律法规确保医疗保健服务得到适当的管理和监督，并防止医疗保健提供者从事有害行为。
《卫生法课件》第二讲 卫生法的制定和实施
卫
生
法
学
〔1〕卫生法的效力范围
卫生法的效力范围是指卫生法的生 效范围或适用范围，即卫生法在什么时 间、什么地方和对什么人适用。
卫生法的时间效力 卫生法的空间效力 卫生法的对人的效力
卫
生
法
学
〔1〕卫生法的效力范围
1〕卫生法的时间效力
卫生法的生效时间。通常有以下情况： ①法律条文中明确规定某一具体时间 生效； ② 法律条文中明确规定自公 布之日起生效； ③法律没有规定生效 时间均以公布日为生效之时。
Health Law
主讲人：李洪峰
郑州大学
总论--卫生法的根本理论问题
一、卫生法概述 二、卫生法律关系
三、卫生法的制定与实施
四、卫生法律救济
五、卫生法律责任
卫
生
法
学
第二讲 卫生法的制定和实施
卫
生
法
学
试分析以下案例中的卫生法律关系？
广东佛山弃婴事件
卫生法律关系的主体 卫生法律关系的客体 卫生法律关系的内容
经法医尸检，病人是因锐器刺破左肺引起闭合性气胸 而死亡。为此，1997年10月8日家属诉请法院追究陈某 刑事责任并赔偿丧葬费及未成年子女的抚养费。
卫
生
法
学
案例
法院经审理认为：
陈某无照行医，又在觉察有误时不积极进行抢救反而 企图溜走逃避责任，这些行为已触犯了刑法第一百三十三 条(修改前的条款)，构成过失杀人罪。判处有期徒刑5年 ，赔偿丧葬费及未成年子女抚养费共8966．60元。
如果该案发生在1998年，应按新刑法中的“非法行 医罪〞对陈某应处10年以上有期徒刑，并处分金。
卫
生
法
学
第二章卫生立法与实施2讲课文档
现在二十一页，总共二十五页。
（一）、正式解释
• 1．立法解释 全国人大常委会对有关卫生法律所 作解释等。具有与法律同等的效力。
• 2．司法解释 是指最高人民法院、最高人民检察院依
法对卫生法适用中的问题所作的法律解释。即审判解 释、检察解释。
• 3．行政解释 是指国家最高行政机关对法律所作的解
释。
现在二十二页，总共二十五页。
改和废除卫生规范性文件中所需遵守的 法定程序。它包括卫生法的制定程序、 卫生法的修改程序以及卫生法的废止程 序三个方面。
现在七页，总共二十五页。
卫生法律的制定程序
• 提出法律草案——全国人大教科文卫委 员会和国务院 向全国人大常委会
• 审议法律案——有关的专门委员会进行 审议，提出意见
• 通过法律案——形成卫生法律草案修改 稿和表决稿，过半数通过
• 法律公布——主席签署主席令
现在八页，总共二十五页。
第二节 卫生法的实施
• 一、卫生法实施的概念 • 卫生法的实施是指通过一定的方式使
卫生法律规范在社会实际生活中贯彻 与实现的活动。卫生法的实施过程， 是把卫生法的规定转化为主体行为的 过程，是卫生法作用于社会关系的特 殊形式。
现在九页，总共二十五页。
进行抢救反而企图溜走逃避责任，这些 行为已触犯了刑法第一百三十三条(修改 前的条款)，构成过失杀人罪。 • 判处有期徒刑5年，赔偿丧葬费及未成年 子女抚养费共8966．60元。 • 如果，这个案子发生在1998年的话，那 么应该怎么处理呢？
现在十六页，总共二十五页。
• 按照新刑法规定：未取得执业医师资格的人，非法行医，
• 除了全国人大及其常委会制定卫生法律的活动外， 还包括国务院制定卫生行政法规、国务院有关部委 制定卫生行政规章、地方人民代表大会及其常委会 制定地方性卫生法规、民族自治地方的自治机关制 定卫生法规的活动。
（一）、正式解释
• 1．立法解释 全国人大常委会对有关卫生法律所 作解释等。具有与法律同等的效力。
• 2．司法解释 是指最高人民法院、最高人民检察院依
法对卫生法适用中的问题所作的法律解释。即审判解 释、检察解释。
• 3．行政解释 是指国家最高行政机关对法律所作的解
释。
现在二十二页，总共二十五页。
改和废除卫生规范性文件中所需遵守的 法定程序。它包括卫生法的制定程序、 卫生法的修改程序以及卫生法的废止程 序三个方面。
现在七页，总共二十五页。
卫生法律的制定程序
• 提出法律草案——全国人大教科文卫委 员会和国务院 向全国人大常委会
• 审议法律案——有关的专门委员会进行 审议，提出意见
• 通过法律案——形成卫生法律草案修改 稿和表决稿，过半数通过
• 法律公布——主席签署主席令
现在八页，总共二十五页。
第二节 卫生法的实施
• 一、卫生法实施的概念 • 卫生法的实施是指通过一定的方式使
卫生法律规范在社会实际生活中贯彻 与实现的活动。卫生法的实施过程， 是把卫生法的规定转化为主体行为的 过程，是卫生法作用于社会关系的特 殊形式。
现在九页，总共二十五页。
进行抢救反而企图溜走逃避责任，这些 行为已触犯了刑法第一百三十三条(修改 前的条款)，构成过失杀人罪。 • 判处有期徒刑5年，赔偿丧葬费及未成年 子女抚养费共8966．60元。 • 如果，这个案子发生在1998年的话，那 么应该怎么处理呢？
现在十六页，总共二十五页。
• 按照新刑法规定：未取得执业医师资格的人，非法行医，
• 除了全国人大及其常委会制定卫生法律的活动外， 还包括国务院制定卫生行政法规、国务院有关部委 制定卫生行政规章、地方人民代表大会及其常委会 制定地方性卫生法规、民族自治地方的自治机关制 定卫生法规的活动。
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性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专
门活动。 它包括医药卫生行政部门以及法律、法规授权的组 织依法进行的卫生执法活动和司法机关依法处理有关 卫生违法和犯罪案件的卫生司法活动。
卫 生 法 学
（二）卫生法的实施
3. 卫生法的遵守
（1）卫生法遵守的主体
一切国家机关、企事业单位、社会组织和全体中国公民
卫生法的空间效力
卫生法的对人的效力
卫 生 法 学
（1）卫生法的效力范围 1）卫生法的时间效力
卫生法的生效时间。通常有下列情况： ①法律条文中明 确规定某一具体时间生效； ② 法律条文中明确规定自公
布之日起生效； ③法律没有规定生效时间均以颁布日为
生效之时。 卫生法的失效时间。通常有下列情况： ①新法颁布明确 规定旧法在某一时间失效； ②某些卫生法适用期已过， 同现行政策不符； ③新法取代旧法。
诉请法院追究陈某刑事责任并赔偿丧葬费及未成年子女的抚养费。
1997年3月14日通过的，于1997年10月1日生效的《中华人民共和国刑 法》(第五修正案）第336条第一款新增加了“非法行医罪”。试问陈某应
该以“非法行医罪”还是“过失致人死亡罪” 定罪？
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（一）卫生法的制定
1. 卫生法制定的概念
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（二）卫生法的实施
1. 卫生法实施的概念 “法律的生命在于它的实行” （美国-庞德）
卫生法的实施是指通过一定的方式使卫生法律规
范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。 卫生法的实施：卫生法的适用、卫生法的遵守
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（二）卫生法的实施
2. 卫生法的适用
是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法 定的职权和程序，行使国家权力，将卫生法律规范创造
卫
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法
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（1）卫生法的效力范围
1）卫生法的时间效力
卫生法的溯及力。
亦称卫生法溯及既往的效力，是指新法颁布施行后，对它生效以前 所发生的事件和行为是否适用的问题。如果适用，该卫生法就有溯及力 ，如果不适用，该卫生法就不具有溯及力。 《立法法》第八十四条规定，“法律、行政法规、地方性法规、自 治条例、规章不溯及既往，但为了更好的保护公民、法人和其他组织的 权利和利益而作的特别规定除外”。 因此，我国卫生法一般不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人 和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外，一般出现在程序法中。 例如，《医疗事故处理条例》第63条规定：未定性或未处理或未结案的 有溯及力。
遵循宪法的基本原则 依照法定的权限和程序的原则 维护法制的统一和尊严的原则
坚持民主立法的原则
从实际出发的原则
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（一）卫生法的制定
5. 卫生法制定的程序
有立法权的国家机关制定卫生法所必须遵循的方 式、步骤、顺序等的总和。程序是立法质量的重要保 证，是民主立法的保障。卫生法的制定必须依照法定 程序进行。 （1）卫生法律的制定程序 全国人大及其常委会制定卫生法律的程序如下： 1）法律案的提出 2）法律案的审议 3）卫生法律案的表决和通过 4）卫生法律案利和履行义务两个方面
（3）卫生法遵守的要求
广大人民群众的自觉遵守
国家卫生行政机关工作人员的带头遵守 一切国家机关、企事业单位、社会团体都必须遵守
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（二）卫生法的实施
卫生执法
卫生法的适用
卫生法的实施
卫生司法 卫生守法
卫生法的遵守
卫
生
法
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（1）卫生法的效力范围
卫生法的效力范围是指卫生法的生 效范围或适用范围，即卫生法在什么时 间、什么地方和对什么人适用。 卫生法的时间效力
Health Law
主讲人：李洪峰 郑州大学
总论--卫生法的基本理论问题
一、卫生法概述 二、卫生法律关系 三、卫生法的制定与实施
四、卫生法律救济
五、卫生法律责任
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第二讲
卫生法的制定和实施
卫
生
法
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试分析下列案例中的卫生法律关系？
广东佛山弃婴事件 卫生法律关系的主体 卫生法律关系的客体 卫生法律关系的内容
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（一）卫生法的制定
2. 卫生法制定的依据
法律依据：宪法及其它法律 思想依据：保护人体健康是卫生立法的 自然科学依据：医药卫生科学
现实依据：卫生立法的社会经济条件
政策依据：卫生方针、政策
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（一）卫生法的制定
3. 卫生法制定的机关及权限
全国人民代表大会及其常务委员会：卫生基本法律、国
际卫生协定 国务院：卫生行政法规 卫计委（卫生与计划生育委员会）：部门规章、标准 省、直辖市、民族自治地方的人民代表大会及其常务委
员会，以及上述地区人民政府所在地的市和经国务院批
准的较大的市人民代表大会及其常务委员会：地方性卫 生法规
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（一）卫生法的制定
4. 卫生法制定的基本原则
卫生法的制定是指有权的国家机关依照法定的权限和程
序制定、认可、修改、补充或废止规范性卫生法律文件的活 动，又称卫生立法活动。 卫生法的制定有广义和狭义之分。 卫生法的制定具有如下特点：①权威性。②职权性。③
程序性。④综合性。
卫生法的制定是卫生执法、卫生司法和卫生守法的前提 和基础，在国家卫生法制建设中具有重要的地位。
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深入分析
案例导入
陈某，男，20岁，高中毕业。1996年10月在其县中医院办的中医针
灸班学习1年后，在末获准取得行医执业证书的情况下便回乡流动行医，
某天下午6时左右，陈某来到邻县某村，吹嘘自己能用针灸治疗多种疾病 ，村民李某听后即叫陈治疗自己的支气管炎。陈用带电的银针分别刺扎 病人的“天堂、风池、肺俞、定喘”等穴位，病人顿感气喘不适，脸色 发青。家属见状急忙制止，陈某自己也觉得不对，说了声“治疗费不收 了”便走。陈走后，病人病情进一步 加重，其儿子赶紧追回陈某让他抢 救，经陈一阵按摩针刺，结果无效，病人当场死亡。1997年10月8日家属
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（一）卫生法的制定
（2）卫生行政法规的制定程序
1）立项。相关行政管理部门需要制定卫生行政法规的，应当 向国务院报请立项，由国务院法制局编制立法计划，报请国务 院批准。 2）起草。起草工作由国务院组织，一般由卫生部等业务主管 部门具体承担起草任务。 3）审查。卫计委等业务主管部门有权向国务院提出卫生行政 法规草案，送国务院法制局进行审查。 4）通过。国务院法制局对卫生行政法规草案审查完毕后，向 国务院提出审查报告和草案修改稿，提请国务院审议，由国务 院常务会议或全体会议讨论通过或者总理批准。 5）公布。卫生行政法规由国务院总理签署国务院令公布。 6）备案。卫生行政法规公布后30日内报全国人大常委会备案 。