现代农业风险防范制度

六、

现代农业风险防范制度的建设

1、现代农业风险描述

农业风险是农业生产的一个重要特性, 伴随着农业生产的始终。而农业风险管理是有目的地通过计划、组织、协调和控制等管理农业生产经营活动, 以防止风险损失发生、减少损失发生的可能性以及削弱损失的大小和影响程度, 同时要创造条件, 促使有利后果出现和扩大, 以获取最大利益的过程。随着现代技术在农业中运用的不断深入, 在现代农业生产中, 所面临的风险也越来越突出, 不仅包括自然风险、技术风险、市场风险, 而且还包括政策风险等。这些风险的产生与生产条件、供应条件、销售条件及政策的变化性是紧密联系的, 加上目前对农业风险认识不够充分及处理不够到位, 致使其对国民经济造成的影响越来越大。农业风险按照成因划分为:自然风险、经济风险、政策风险、制度风险、技术风险等。

1.1农业的自然风险

农业的发展离不开自然界,受多种自然因素的影响。农业的自然风险即是来自自然界与农业生产相关的灾害性因素,如气候、病虫等自然灾害。农业以农作物和家畜家禽等为经营对象,受自然环境的制约程度比较深,受地理和气候条件的影响比较大,自然环境的稍微变化对农业都有很大的影响。而且,自然灾害具有多样性和多发性,地震、洪水、台风、飓风、冰雹、山崩、冰凌时有发生,而且波及范围往往特别广,农业受灾面积大。特别是我国地缘辽阔,地理环境和气候千差万别,农业风险更加复杂。

1.2农业的经济风险

一般是指在农业生产和农产品销售过程中,由于市场供求失衡、农产品价格的波动、经济贸易条件等因素变化、资本市场态势变化等方面的影响,或者由于经营管理不善、信息不对称、市场前景预测偏差等导致农户经济上遭受损失的风险。其中,价格波动是影响农业生产的重要因素,这种影响既可能是农业生产所需的生产资料价格上涨,有可能是农产品价格的下跌,还可能是农业所需生产资料价格上涨高于农产品价格上涨(孙蓉,1994)。这三种情况均可使农业生产经营者蒙受经济损失。

在市场机制的作用下,生产者之间、生产者和消费者之间均存在竞争,农业产品的供求关系不可能始终处于一种均衡状态,这样必然会导致农业产品市场价格的波动,由此会引发一系列的风险。经济风险中,由价格波动带来的农业风险有时

也可称为农业的市场风险。它是我国市场经济体制改革的必然产物,与农业生产和农产品特性密切相关。农业生产周期通常比较长,生产决策与产品销售在时间上被分割,两者之间存在着一个时间差,由此导致了农产品价格调节的滞后性,农业经营受农产品价格波动影响很大,价格波动风险即成为农业市场风险的“凝聚物”和承载体。

另一方面,鲜活易腐的农产品在流通过程中还必须采取一定的措施,例如仓储、运输、保鲜、加工等才能保证其合乎质量要求进入消费,每个环节稍有不慎就会损失惨重。这些措施及后续活动,需要特定的容器和设备,较长的生产延续性使农产品的生产经营具有更强的资产专用性,从而降低农产品的市场竞争力,从而引发农业的市场风险。价格波动幅度过大还易于造成所谓的“丰产不丰收”现象。有关调查显示,上世纪80年代,全国农民只出现一次明显的,即农民收入只出现一次负增长。90年代,农民收入增幅下降,从80年代到90年代,农民收入增幅从10%左右下降到6~7%,再到2~3%,且出现多次“丰产不丰收”。尽管没有出现叶圣陶先生《粜米》中的现象,却应引起有关部门的高度重视。市场风险还表现在信息不完全且严重滞后,由于目前市场基础设备不完善,软设施更是落后,农业市场供求信息迟钝,出现农产品卖难,这种日益突出的农业经营风险尚不能通过市场机制进行规避,必须通过国民经济的宏观调控进行解决。

3.农业的政策风险

政策风险来源于有关农业和农村经济政策的不稳定性或政策决策上的失误而带来的风险,包括农业经营体制转换及政策改变两个部分。当前,农业风险管理仍处于摸索阶段,各种政策措施还在实验当中,政策变动往往比较大,导致农业经营者无所适从,对未来的预期更加不稳,不利于加大农业投资。在农业发展的新阶段,政府对农业结构进行战略性调整,对农业经营体制进行转换以及面临的政策改变,既是增加农民收入、促进农村经济发展的迫切需要,也是加入WTO以后增强我国农业国际市场竞争力的客观要求。但农业结构调整并不是轻而易举的事,在调整中会面临较大的风险。农村农业经营体制的改变会在某些方面增大农业生产的不确定性。同样,政府农业政策的变化既可能刺激农业生产,有可能降低农业生产积极性,而不合理的农业政策则只能造成农业生产的萎缩。中国农业的发展跟一定的社会政治背景和农业政策有着直接的关系(王国敏,1997)。人们常说,农业的发展必须“一靠政策,二靠科学,三靠投入”,而这“三靠”中,政策又是关键的关键,有了正确的农业发展政策,才能调动广大农民群众进行农业生产的积极性,

才能吸引更多的资金投入到农业生产,农业生产技术的改进、农业科技成果的推广和应用才能有可靠的保障。

目前我国粮食价格没有很好的市场形成机制,是出现紧平衡现象的主要原因。多年来,政府定购价,市场定销价,粮食多了压价格,粮食少了拉价格。对粮食供求不能有效调节,甚至是逆向调节。近年来,在粮食连年减产的情况下,地方政府为了减少财政补贴,大幅度压减库存,补贴销售,打压粮价,使农民失去种粮兴趣,出现了政府压库存,农民压产量的局面,加速了粮食紧平衡的到来。

4.农业的制度风险

制度风险是指农业制度在改革、变迁与实施过程中,由于制度主体与制度客体对其制度结果的不可预见,导致制度绩效与预期收益发生背离的可能性,进而导致损失的可能性。一般而言,经济理论有三大传统柱石:天赋要素、技术和偏好。但随着理论研究的深入,越来越多的实践表明,如果没有制度作为支撑,这三大要素不可能发挥其功能,所以,新制度经济学家把制度称为经济理论的第四支柱就是因为要实现经济增长,只有天赋要素、技术和偏好是不够的,还必须具备有效的制度安排发挥其作用。制度对经济行为影响的有关分析应该居于经济学的核心地位(卢现祥,2003)。

农业是一种社会效益高、生态效应大、机会成本高、自身效益低的弱质性高风险产业。在市场经济条件下,生物性的农业生产既要受自然环境的制约,又要受市场供求规律和价格波动的制约,因而无法与机械性的工业生产竞争。加之我国农业的小规模家庭经营使得经营分散、组织化程度低、商品率低,自给自足以及农产品的价格弹性系数低,生产与价格信号的关联性低等因素,使农户在现有的复杂多变的制度环境中,无法准确把握所处的不确定性因素,难以做出正确的判断。因而在目前的制度环境中,农业无论在商品市场还是在经济资源竞争中,往往处于软弱和不利的地位。

制度安排是任何社会得以存在和持续发展的重要保障,在同样资源禀赋、地理环境和生态条件下,农业生产经营状况如何,在很大程度上取决于制度安排是否合理。农业经营体制的改革与创新,从根本上说属于制度安排。我国正处于旧制度已被打破而新制度尚未完全确立的过度阶段,制度供给严重不足,农业经济领域出现了一个过渡性的失衡状态,许多潜在的制度因素将被激励出来,影响市场各主体的行为,制约市场功能的正常发挥,导致资源配置效率的损失而形成风险。农业制度的安排依然带有计划经济的痕迹,制度创新总是在原有的制度框架