非时政类报刊转企改制亟待解决的八大难点
非时政类报刊转企改制的问题探讨
非时政类报刊转企改制的问题探讨随着经济的发展，越来越多的报刊机构出现转企改制的趋势。
转企改制是指原先由领导管理的报刊机构，经过改制后成为以营利为目的的企业。
这个过程中，领导逐渐退出，由企业进行管理和经营。
这样的转型被认为是为了更好地适应市场经济的发展和企业竞争的需要。
然而，此举对于报刊机构和行业的长远发展和社会责任提出了一些新的挑战和问题。
本文将从历史背景和社会文化背景、转企改制的成因和意义、企业化操作的优缺点以及对报刊行业的影响四个方面探讨这一问题。
一、历史背景和社会文化背景20世纪70年代之前，我国新闻出版行业是由领导牵头管理的。
1978年，中国改革开放，国内经济和社会发生了翻天覆地的变化，报刊行业也受到了影响。
在国家发展和市场经济的大环境下，外资和私营企业的进入，报刊行业的竞争日益激烈。
因此，在保护原有国有资产的同时，如何适应市场形势发展和企业的竞争需要，成为了转企改制的必然选择。
此外，改革开放后，我国文化体制改革不断深化。
市场化和公共服务化在社会思潮中逐渐占据主流。
这种国情背景下，报刊行业转企改制也逐渐成为了一个不可避免的趋势。
二、转企改制的成因和意义转企改制的成因主要是为了适应市场经济的需要和企业竞争的要求。
改制后，企业不再由领导管理，而是依靠市场竞争、自主经营和自负盈亏。
这样，企业化经营将有助于推动报刊行业的市场化进程，提高公共文化服务的质量和效率。
此外，企业化经营将有助于推动报刊行业的技术和管理水平的提高，促进企业创新和发展。
在企业经营模式下，报刊机构将更注重市场的营销效果，不断推出新产品和服务。
这将有助于提高新闻出版行业的综合实力和市场竞争力，成为一个更加现代化的行业。
三、企业化操作的优缺点企业化操作有它的优缺点。
首先，企业自主经营的形式可以提高运营效率，增加收入和利润。
其次，企业可以自主定价，更好地反映产品的市场价值，获得更多的市场份额。
最后，企业化操作也有助于文化产品的创新和进步。
新闻出版业转企改制问题探讨
新闻出版业转企改制问题探讨摘要：文化体制改革的工作在如火如荼的进行着，经营性文化事业单位转企改制工作第一阶段已基本完成，新闻出版业转企改制也按照时间表的安排有条不紊的进行着，此次文化体制改革所取得的成就是有目共睹的，但同时也存在一些细小的问题，本文将针对本次新闻出版业转企改制所产生的一些问题进行探讨。
关键词：新闻出版；转企改制；问题对策根据十七大关于“文化大发展大繁荣”的指示，文化体制改革的工作又将在原来的基础上进一步延伸，而伴随着文化单位改制所产生的问题也引起了极大的关注。
在深化改革非经营性文化单位的基础上，经营性文化单位的“全盘”改制也如期进行着。
“全盘”是指经营性文化单位将从事业编制中脱离出来，成为企业，自负盈亏、自主经营。
在未来的发展中，只有通过市场竞争机制来求生存、求发展。
这一举措既是为了迎合市场发展需要，也是为了帮助中国新闻出版业能够通过wto的层层考验，走出中国的视角，达到全球认可的高度。
在自负盈亏的基础上寻求更大的发展机遇。
既是为国家“减负”，也是给予经营性文化事业单位相应的“自由发展空间”。
对于转企改制概念的界定。
针对字面的意思理解，一句话来讲，就是改“事业”为”企业”，但是改制的内容却十分的复杂。
包括组织性质的改变、人员结构的改变、纳税方式的改变等等一系列的内容。
所以在改制的过程中存在诸多的问题伺待解决。
一、新闻出版业转企改制的现状目前，改革的第一歩已初步完成。
包括印刷、出版、发行在内的经营性新闻出版单位已完成转制任务。
市场主体的地位已基本确定。
处于改革末端的非时政类报刊96.5%已完成转制任务。
下一步的工作是如何将角色的定位与自身的发展有效的结合在一起，如何能更快更好融入市场这个大家庭中，迅速占领自己的位置。
建立健全现代企业制度、完善人员结构、优化财务制度、调整产业结构。
二、新闻出版业转企改制的优势分析（一）顺应时代的发展在改革开放的今天，在中国加入wto迎接来自世界挑战的今天，我国处于文化浪尖的新闻出版业改革的必要性毋庸置疑。
报业由浅入深的转制及困局突破
报业由浅入深的转制及困局突破/ 刘 庆 范以锦 摘要：改革开放以来，报业对机制、体制的触动由浅入深地进行探索：由单纯的意识形态部门和事业单位，转变成同时具有产业属性的实行企业化经营的单位，再到报业集团的成立；从报办集团到集团办报的体制思路的创新，到采编经营“两分开”之后的转制，直到非时政类报刊的整体转制的重大突破。
由于媒体行业的特殊性，其转制过程中所面临的环境非常复杂，其经历的困局和突破值得总结思考。
媒体业要真正成为现代企业，依然任重道远。
关键词：报业集团 体制创新 两分开 转制媒体体制对媒体发展的制约，媒体人感受殊深。
改革开放以来，在国家政策的逐步松动中，转制也一直由浅入深地进行探索。
以报业为例，今天报业的实体组织与改革开放初期相比已不可同日而语。
但由于媒体行业的特殊性，其转制过程中所面临的制度环境非常复杂，每一步的前进，都是对诸多困局的突破。
直至今天提出了非时政类报刊转制，这是一个重大突破。
当然，媒体业要真正实现成为现代企业这一目标，依然任重道远。
本文通过对30多年来报业转制过程中的困局与突破进行梳理，为媒体的整体转制提供一些依据和思路。
一、产业发展组织框架初探：从“事业单位企业化管理”到报业集团成立报业媒体对机制、体制的触动，应该从1978年开始。
当时，财政部批准《人民日报》等几家大报实行企业化管理，中国的报业从单纯的意识形态部门，转变成同时具有文化产业属性的事业单位。
其实早在1949年12月，中央人民政府出版总署在北京召开全国报纸经理会议，就提出报纸实行企业化经营的方针。
中共中央批准了通知，要求“条件好的公营报纸争取自给”“多登有益广告”。
1950年，中宣部发布了《关于报纸实行企业化经营情况的通报》，明确指出“企业化经营方针是完全正确的，可以实现的”。
但是，“三大改造”完成、尤其是反右之后，报纸不再提企业化经营，报社成为完全的意识形态属性的事业单位。
现在重提“企业化”管理，就是不再由财政统收统支，要求媒体企业尽量自负盈亏。
非时政类报刊转企改制九大问题解析
产 业 结 构 和 强化 核 心 竞争 力 ，进 而 促 改 制 之 后 其 资 产 由财 政 部 履 行 出资 人 确 ，这 也使得地 市级报 刊的转 企改制缺 进 非 时 政 类报 刊 出版 单 位 的大 发 展 大 职 责 。 四 是 由 宣传 部 门履 行 出资 人 职 少指导性 原则 ，会导致 其无所适从 。
当 前 ，在 改 革 中 ，对 传 媒 业 的 范 围问题
是 由当地政府担当出资人 ，授权给传 副省 级 和 省 会 城 市 党 委机 关报 刊 所 属 可 进 行 转 制 ” ，但 是 从 相 关 文 件 规 定
媒 集 团相 关 机 构 履 行 出资 人 职 责 。 如 的 非 时政 类 报 刊 出版 单 位 ，文 化 、艺 中 尚不 清 楚 由谁 进 行批 准 ，到 底 是 由
政 类 报 刊 ，承担 着 重要 的舆 论 引导 职
《 司法 》第 四条 规 定 ，公 司 股 人制 度 。 公
科 学 明 确 的 出 资人 制 度 将 在 很 大 责 ，按 照 有 利 于 做 大做 强主 流 媒 体 的
和 选 择 管 理 者 等权 利 ，因此 ， 出资 人 程度 上决 定 着 传 媒 单 位 转 企 改 制 的 成 要 求 ，中央 各 部 门 各单 位 所 属 的 都 市
要 多部 门行 使 ，其 出资 人 职 责 更 难 履
行 ，也 更难 明 确 。 出资 人 安 排 主 要 有 以 下 四 种 方 案 ：一
一 之二 ：非时政类报刊出版单位的
当 前 的 相 关 文 件 规 定 ：省 级 、
果 能 把 这 些 报 刊 单 位转 企改 制 并 全 面 推 向市 场 ，将极 大地 促 进 中国 报 刊业 的改 革 与 发 展 。 文件 中提 出 “ 经批 准
论中国传媒转企改制的动力、难点
论中国传媒转企改制的动力·难题·忧虑——批判视野下的转企改制【内容摘要】传媒单位转企改制无疑能给其带来先进的体制机制，为其发展助力，但是，新机制和机制的建构绝非一蹴而就的，需要持续地努力和完善。
转企改制只是万里长征的第一步，关键在于转企改制之后如何走好未来的路！为此，就需要我们用批判的眼光看待现行的转企改制，所谓的批判眼光，并不是绝对反对的，绝对否定的，“只破不立”的。
相反，用批判的眼光看待这次转企改制，能让相关的人更清醒和理智，推进更为合理和细分的举措来转企改制，是传媒改革之路越走越远，主要是走对方向，而不是“南辕北辙”。
【关键词】中国传媒；转企改制；外因；内因；批判视野传媒单位转企改制无疑能给其带来先进的体制机制，为其发展助力，但是，新机制和机制的建构绝非一蹴而就的，需要持续地努力和完善。
转企改制只是万里长征的第一步，关键在于转企改制之后如何走好未来的路！①为此，就需要我们用批判的眼光看待现行的转企改制，所谓的批判眼光，并不是绝对反对的，绝对否定的，“只破不立”的。
相反，用批判的眼光看待这次转企改制，能让相关的人更清醒和理智，推进更为合理和细分的举措来转企改制，是传媒改革之路越走越远，主要是走对方向，而不是“南辕北辙”。
其实转企改制并不是一时兴起的，传媒改革之路，在此之前，已经有过一段历程：分为过去的改革之路和现行的改革之路。
一，传媒改革之路1、过去改革之路：我国传媒业自1978年以来走过了30年的渐进式改革之路。
这个过程中经历十个跨越，即“事业单位企业化管理”、启动广告经营、广播电视“四级办”、报刊业自办发行、有线电视建设、都市报兴起、电视制播分离尝试、产业化与集团化、可经营性资产剥离、转企改制。
②可见媒介改革迈出的“事业单位企业化管理”的第一步是具有决定性意义的一步，在当时的历史条件下解放了媒介生产力；但也正是这一步，让媒介改革进入了路径依赖之中，30年过去了，却仍未完全摆脱这种状态。
非时政类报刊转企改制人事问题的思考
非时政类报刊转企改制人事问题的思考随着经济全球化的加速和市场经济的深入发展，推进国有企业改革不断向纵深推进。
其中，非时政类报刊转企改制人事问题是亟待解决的一个难题。
尽管转企改制无疑有利于国有企业的市场化转型，但企业流转过程中，因人事安置问题、用人能力匹配问题和员工待遇问题等，都将成为需要重视的问题。
首先，人事安置是影响非时政类报刊转企改制的重要问题之一。
随着条件的成熟，许多新闻单位在转企改制过程中必然要面临此问题。
但是，每一家企业都有其自身不同的特点，不能单纯地说其他企业的解决方法就适用于新闻单位，该如何面对人事安置问题应是一个立足实际探索的问题。
在此方面，应根据新闻单位职能特点和员工基本情况制定切实可行的解决方案。
首先是考虑对于如何安排工作岗位。
对于那些适应市场新形势、有较多实际经验、技能优秀、成果显著的员工，应当给予在企业工作中提供事业发展机会的引导。
其次是对于那些并不适合企业中工作的员工而言，应当考虑薪资待遇、社会保障、岗位安置等诸多因素。
只有在这些方面进行合理、科学的考虑，才能使得整个过程朝向更加顺利方向推进。
其次，用人能力匹配也是非时政类报刊转企改制的另一个重要问题。
由于在转企改制的过程中，在新的公司里岗位将经常发生调整，很容易造成职业生涯的滑坡甚至是死亡。
尤其是对于那些工龄较长，没有学历背景、没有相关工作经验等情况的职工来说，如果没有采取强有力的培训措施，很难适应的新环境。
此时，对于员工进行细致的人力资源规划和管理，以人才驱动为核心，注重发掘人才，更好地激发员工潜力，使每位员工都能找到自己所适合在公司中的角色和发展方向，既符合了企业的需要，也能满足员工的职业发展需求。
最后，员工待遇问题也是非时政类报刊转企改制所需解决的问题之一。
员工待遇是否公平合理，直接关系到企业和员工的关系是否能够良好。
当前，在不少非时政类报刊转企改制的过程中，部分企业或者所得到的非新闻企业的资本支持并没有实际投入到员工的福利中，这使得多数员工的现实生活与预期之间出现了较大的差距。
非时政类报刊转企改制的特点和关键性问题
作者： 鞠宏磊
作者机构： 中国政法大学新闻与传播学院副教授,北京100089
出版物刊名： 社会科学研究
页码： 119-121页
年卷期： 2012年 第6期
主题词： 非时政类报刊;转企改制
摘要：非时政类报刊的转企改制是近期我国报刊业体制改革的重点，这项改革被认为是近年来文化体制改革的“重磅之举”，标志着我国的新闻出版体制改革进入一个新的阶段。
本文对非时政类报刊转企改制的基本背景和主要特点进行了梳理。
并深入分析了在非时政类报刊转企改制过程中需要着力解决的几个关键问题。
非时政类报刊转企改制九大问题解析
非时政类报刊转企改制九大问题解析随着经济的不断发展，企业改制已经成为了经济发展的必然趋势。
无论是国企还是民企，在市场经济的大环境下，都需要进行一定的改革和调整。
而报刊行业作为传媒产业的重要组成部分，其改制也成为了大众广泛关注的焦点。
本文将围绕此话题展开讨论，深入解析报刊转企改制的九大问题。
一、技术创新报刊行业尤其需要通过技术创新来应对市场的变化和竞争压力。
媒体内容需要实现数字化、网络化和多样化，需要积极探索新的利润模式。
因此，在报刊改制的过程中，技术创新是一项至关重要的工作。
报刊企业应该加强自主创新，提高核心技术自主率，降低依赖进口的程度，提高技术竞争力。
二、业务多元化报刊企业转型需要充分利用自身优势和资源，实现业务多元化，扩大市场份额。
不仅要挖潜拓展新客户，还要保护现有客户的权益，维护市场地位。
同时，要加强与相关企业和产业的合作，形成产业链、价值链，实现资源共享、优势互补、协同创新。
三、规范内部管理报刊企业转型重在管理创新，规范内部管理是重要环节。
应完善人员培训机制，提升员工素质，加强文化建设，营造团队精神。
同时，应建立起对资源利用、财务情况、人员变动等方面的周密统计和分析体系，以科学规范的方式推进管理，提高管理水平和效率。
四、透明化运营透明化管理是报刊企业转型的重中之重，对于维护企业形象、提高市场竞争力等方面有着重要的作用。
在转型过程中，应该建立健全规范的制度体系，严格执行各项财务制度，确保信息对公司内部员工和外部机构的开放、透明，保证信息的真实性和可信度，为企业发展提供坚实的支撑。
五、员工合理化分配员工的劳动力、知识、经验、技术和创造力是企业转型发展的重要资产，保障员工的权益应成为改革的重要方面之一。
要通过正确引导企业内部资源的配置，使员工能够在企业转型中获得继续发展和提高的机会，为企业发展注入源源不断的动力和活力。
六、创新经营模式面对竞争日益激烈的市场环境，报刊企业必须不断创新经营模式，开辟新的商业领域。
非时政类报刊转企改制九大问题解析
非时政类报刊转企改制九大问题解析非时政类报刊出版单位的转企改制能有效地解决报刊出版单位数量过多、实力过弱、规模过小等突出问题，并进一步提高市场集中度、改善产业结构和强化核心竞争力，进而促进非时政类报刊出版单位的大发展大繁荣。
当前，非时政类报刊出版单位改革进入攻坚期，虽然已经取得显著成效，但还存在诸多突出问题有待解决。
之一：出资人问题《公司法》第四条规定，公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，因此，出资人能否科学合理地行使其权利将决定着一个公司的成败。
对于非时政类报刊出版单位来说，一方面，由于其出版内容不同程度具有意识形态属性，另一方面其资产形式多为国有独资，这两方面的原因导致其出资人的职责需要多部门行使，其出资人职责更难履行，也更难明确。
当前，在改革中，对传媒业的出资人安排主要有以下四种方案：一是由当地政府担当出资人，授权给传媒集团相关机构履行出资人职责。
如南方报业传媒集团就是由广东省政府当出资人，并授权给南方报业集团管委会经营其所拥有的国有资产并履行出资人职责，但是集团资产仍在省财政厅名下。
二是由当地国资委履行出资人职责。
浙江日报报业集团、杭州日报报业集团和宁波日报报业集团等传媒单位的资产由当地国资委履行出资人职责。
三是由财政部门履行出资人职责。
目前，中央级报刊单位转企改制之后其资产由财政部履行出资人职责。
四是由宣传部门履行出资人职责。
上海市的传媒单位多采取这种方式，如新华传媒在其招股说明书中显示的实际控制人是上海市委宣传部。
从上述出资人的几种方式来看，方式林林总总，尚未形成统一明确的出资人制度。
科学明确的出资人制度将在很大程度上决定着传媒单位转企改制的成效，因此，要结合各地实际情况，逐步形成统一、明确的出资人制度。
建议可以成立独立的文化资产监督管理委员会或直接由现有的国资委进行管理或者由财政部门成立专门的机构来履行出资人职责。
之二：非时政类报刊出版单位的范围问题当前的相关文件规定：省级、副省级和省会城市党委机关报刊所属的非时政类报刊出版单位，文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业性报刊出版单位，隶属于企业法人的报刊出版单位，要先行转制。
非时政类报刊改制用人制度双轨性问题的解决
仲崇民
宋官龙
非时政类报刊改制 用人制度 双轨性 问题的解决
Ｉ ｌ着双轨用工现象， Ｚ Ｚ 编制内外差别
决这个难题创造了条件。
双 轨制 的弊 端
一
口
前 国 内 的一 些 期 刊 编辑 部 存 在
（ ） 二 具体 表现
员 工 分 为 编 制 内外 ， 种 状 况 在 这
【 】 尹 晓 琳 ． ０ ０年 中 国人 均 ６ ２１
Ｇ Ｐ不 足 ４ ０ Ｄ ５ ０美 元 排 名 世 界 第 ９ ４ 位 【 ．法制 晚报 ， ０ ｌ ５—２ ． Ｎ】 ２ １ 一０ ９
【】 ７ 杜丁 ．全 国 ５ ０ ０ ０多家非时政
济的产物， 当时我国刚刚从高度集中的 时政 类报刊 转 企 改制 【】 Ｊ ．中 国报 业， 报 － 年 内将 全 面转企 改制 【 １ ： １ Ｎ］．新京
立 生存提供 空间 ， 报社转制 的其 他外部 大事件 【】 编辑 之友 ，０ １１ ：１ Ｊ． ２ １ （）４ ．
［】 ３ 朱英中， 郭全 中， 郑君 ． 文化体
（ 作者单位 ： 阳师范学院文学院） 安
圃 孵
０ １一．一目 １ ２ １ ＿ １ 播 ∞ｌ 蜡，
发 展大 繁 荣 。 【］ Ｊ ．中国报 业 ，０ ８ １ ）５ ５ ． ２ ０ （２ ：６— ７
从 上个世纪 ９ 年代 中期 以来 ，一 ０
［】 ４ 苑二刚 ．６ ， 中华新 闻报 》 １年 《
早在 １８ ９ ４年 ， 中 国就 有 学 者 指 大批都 市报脱颖而 出 ， 这些 新兴 的报纸 的 荣耀 与 悲哀 ［】．中国报 业 ，２ ０ Ｊ ０９
认为， 报社转制为企业后可发挥掌握知 报 已经建 立起 了现代企业 制度 ， 并实行 商 业模 式 —— 论 编 辑 成 功 的 三 要 素
期刊出版业转企改制财务管理问题及完善措施
期刊出版业转企改制财务管理问题及完善措施随着时代的不断进步，期刊出版业也不断改变着自己的角色和地位，从过去的单纯出版到现在的出版与科研相结合。
为了更好地适应社会发展的需要，更好地服务于科研和学术界，期刊出版业开始进行企改制，这也就带来了一系列的财务管理问题。
期刊出版业的财务管理问题主要集中在以下几个方面。
一、资金管理问题资金管理是企业财务管理的核心。
企改制以后，期刊出版业需要面临的资金问题主要包括两个方面：资金缺口和资金管理效率问题。
传统期刊出版业都是以国家资助为主，企改制后很多期刊无法得到足够的资金支持，面临的资金缺口问题比较严重；加上传统财务管理方式滞后，管理效率低下，对资金的合理安排和利用影响很大。
二、会计核算问题期刊出版业的会计核算问题主要有两个方面：一是财务报表的真实性和准确性；二是对科研活动的财务支持和保障。
会计核算的真实性和准确性是企业财务管理的基础，问题主要是财务人员业务技能水平不高和财务管理制度不完善导致的；而期刊出版业是为科研服务的，对科研活动的财务支持和保障也是财务管理的重要一环，就需要对相关科研项目的资金支出进行科学的会计核算，确保资金的合理使用和效益。
三、税收管理问题税收管理是企业财务管理的一个重要方面。
期刊出版业在企改制后面临的税收管理问题主要包括两个方面：一是涉税知识水平不够，缴纳错误或漏缴税款的风险较高；二是不同出版模式下，涉及到的税收政策不同，无法有效地利用财务手段减少税收负担。
四、成本管理问题期刊出版业在企业改制后，需要面临的成本管理问题主要集中在投入产出的平衡问题和研发成本的管理问题。
投入产出的平衡问题主要由于资金缺口和投入不当导致，需要在经营的过程中注意控制投入产出的平衡；研发成本的管理问题主要是为了追求更高效益需要进行成本分析和控制，从而提高盈利能力。
以上是期刊出版业在企改制后面临的主要财务管理问题，为了更好地解决这些问题，我们需要采取一些完善的措施。
一、加强整体财务管理全面贯彻财务制度，规范财务管理行为，强化财务管理流程，健全会计核算体系，保障财务信息真实性和可靠性。
非时政类报刊转企需要注意的几个问题
非时政类报刊转企改制需要注意的几个问题裴永刚（西南政法大学全球新闻与传播学院）非时政类报刊是相对于时政类报刊而言的，目前全国非时政类报刊大约有6000多家，主要包括中央和地方党报党刊所办的都市报、晚报；所有企业法人办的报刊，例如出版集团办报、报业集团办报等；还有诸如中石油、中石化等大公司办的行业报刊。
2011年5月8日，新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰表示，非时政报刊年内将全面展开转企改制。
2011年7月20日，全国新闻出版局长座谈会作出决议，全国非时政类报刊出版单位将在2012年9月底前全面完成转制任务，中央和地方同步推进，分批次进行。
1目前，响应中央的政策，各地非时政类报刊的转企改制已经提上日程。
到目前为止，山东、河南、陕西、河北等省已经制定了明确的非时政类报刊改革时间表，确定了分两步走的路线。
如陕西省规定全省100家非时政类报刊于2011年底将完成36家具有法人资格的报刊出版单位的改革，其余的将于明年6月底前完成改制。
2不过，在已经转企改制的非时政类报刊出版单位中，出现了人员身份转换成本增大、适应市场机制缓慢等一些问题。
这使得即将进行转企改制的非时政类报刊出版单位充满了一些忧虑。
因此，在非时政类报刊出版单位转企改制的进程中，以下一些问题需要引起注意：一、转企改制后报刊出版单位员工的身份转换问题报刊单位的事业编制人员身份转换的途径一般有三种：一是将非时政类报刊事业编制人员全部转为企业编制，也就是按照国办发[2008]114号规定“转制时，自工商注册登记之日起与在职职工全部签订劳动合同”，事业编制人员的身份从而转变为企业员工，其中，在报刊社工作满十年以上的可签订无固定期限劳动合同；二是允许报刊社的少数人员，包括管理层以及部分业务骨干继续保留在报社主办单位的事业编制内，由主办单位派遣到报社工作，其他事业编制人员转为企业编制；三是按照“老人老办法，新人新办法”，原先事业编制人员全部保留或参照报社原事业编制管理，由主管主办单位派遣到报刊社，但在报社期间为企业编制人员。
非时政类期刊杂志报刊出版单位体制改革杂志社转企改制工作方案
非时政类报刊出版单位体制改革杂志社转企改制工作方案根据《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》以及A省《关于推进全省非时政类报刊出版单位体制改革的实施办法》等有关文件精神，确定经营性文化事业单位要转制为企业，实施公司制度改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度的要求，为贯彻落实中共中央国务院和省委、省政府深化文化体制改革的重大决策，结合A杂志社工作实际，现制定杂志社转企改制工作方案如下：一、基本情况《A》杂志创刊于，由社会科学界联合会主管、主办，现为旬刊，分为上、下、月末三个版本，是国内深受读者喜爱的文化综合类期刊之一，连续三届被评为A省一级期刊，连续两届被评为A省优秀期刊，并经中宣部、新闻出版总署批准进入“中国期刊方阵”序列，曾荣获第三届国家期刊百种重点期刊荣誉。
A杂志社经省编委核定属自收自支事业单位，行政规格为处级，现有职工24人，其中在编职工11人，招聘人员13人。
在编在职人员即将退休5人，享受杂志社差补已退休4人。
《A》杂志自创刊以来，白手起家，未要国家一分钱投资，运营机制一直参照企业化管理，为转企改制工作奠定了良好的基础。
杂志社在编人员按规定交纳统筹金、住房公积金、医保金、工伤保险、失业金。
聘用人员8人根据聘用时间陆续交纳统筹金和医保金。
杂志社没有房产和土地。
本次转企改制中职工安置、社会保险资金出现缺口，建议从省文化产业发展专项资金中申请部分款项给予解决；对本刊库存积压杂志、长期拖欠的呆账、死账、坏账等不良资产进行剥离、核销，冲减国有资本金；对本刊2018年度所得税予以免征，已缴纳部分申请返还。
改制后继续使用目前办公用房。
二、转企改制指导思想、基本原则和总体目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实实现中国梦的“四个全面”战略部署，围绕中心，服务大局，解放思想，实事求是，与时俱进，坚持正确的舆论导向，遵循社会主义市场经济发展的规律和要求，结合A杂志社的实际情况，通过转企改制，创新体制，转换机制，壮大实力，激发活力，提高凝聚力，增强竞争力，使A杂志社发展成为适应市场自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代国有文化企业。
报业由浅入深的转制及困局突破
报业由浅入深的转制及困局突破作者：刘庆范以锦来源：《编辑之友》2013年第03期摘要：改革开放以来，报业对机制、体制的触动由浅入深地进行探索：由单纯的意识形态部门和事业单位，转变成同时具有产业属性的实行企业化经营的单位，再到报业集团的成立；从报办集团到集团办报的体制思路的创新，到采编经营“两分开”之后的转制，直到非时政类报刊的整体转制的重大突破。
由于媒体行业的特殊性，其转制过程中所面临的环境非常复杂，其经历的困局和突破值得总结思考。
媒体业要真正成为现代企业，依然任重道远。
关键词：报业集团体制创新两分开转制媒体体制对媒体发展的制约，媒体人感受殊深。
改革开放以来，在国家政策的逐步松动中，转制也一直由浅入深地进行探索。
以报业为例，今天报业的实体组织与改革开放初期相比已不可同日而语。
但由于媒体行业的特殊性，其转制过程中所面临的制度环境非常复杂，每一步的前进，都是对诸多困局的突破。
直至今天提出了非时政类报刊转制，这是一个重大突破。
当然，媒体业要真正实现成为现代企业这一目标，依然任重道远。
本文通过对30多年来报业转制过程中的困局与突破进行梳理，为媒体的整体转制提供一些依据和思路。
一、产业发展组织框架初探：从“事业单位企业化管理”到报业集团成立报业媒体对机制、体制的触动，应该从1978年开始。
当时，财政部批准《人民日报》等几家大报实行企业化管理，中国的报业从单纯的意识形态部门，转变成同时具有文化产业属性的事业单位。
其实早在1949年12月，中央人民政府出版总署在北京召开全国报纸经理会议，就提出报纸实行企业化经营的方针。
中共中央批准了通知，要求“条件好的公营报纸争取自给”“多登有益广告”。
1950年，中宣部发布了《关于报纸实行企业化经营情况的通报》，明确指出“企业化经营方针是完全正确的，可以实现的”。
但是，“三大改造”完成、尤其是反右之后，报纸不再提企业化经营，报社成为完全的意识形态属性的事业单位。
现在重提“企业化”管理，就是不再由财政统收统支，要求媒体企业尽量自负盈亏。
简述期刊出版业转企改制财务管理问题及完善措施.doc
简述期刊出版业转企改制财务管理问题及完善措施-一、期刊出版业的转企改革原来的期刊出版业多属于国家事业单位，依靠财政来解决运营经费。
在2009年1 月，新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏作出了转企改制后的出版发行企业所面临的问题及前景主题演讲。
2010 年，中宣部作出指示：出版行业在年内要完成转企改制，希望通过转企改制，改变国有文化单位在市场中竞争力不强的局面，迸发出强大生机与活力。
但是，由于改革，也给行业内带来新的问题，其中，财务管理上问题比较突出。
二、期刊出版业财务管理问题( 一) 财务管理制度体系不完善我国的文化出版单位长期以事业单位的组织形式从事出版、印刷和发行业务，履行舆论导向、文化传播、科技普及等职能，大多数的企业财务管理也仅仅是财务数据的表现形式改变了，财务管理的本质还是事业单位财务管理，远远无法发挥财务管理的其他功能，与现代企业财务管理差距甚远。
诸如：有的出版社为了满足上级单位对转企改制的相关要求，在较短的时间内形式上落实好各项改制构造，其实质上根本没有太大改变。
加之一些出版社规模小，出版工作者较少，管理经营结构简单，直接导致一人身兼多职的情况出现，这样，出版单位财务管理岗位制度没有办法行使相互监督的权力，非专业人员对账目设置不清晰，数据起不到记录的作用，账目失真，监管部门核查困难。
( 二) 资金运营管理水平低由于财务部门的运作与市场部门息息相关，导致其资金周转环境不佳，和资金匮乏。
其次，由于新兴技术的兴起，期刊出版业深受电子期刊和网络期刊的影响，导致整个行业的不景气，市场份额降低，实体店销售困难，应收账款签收出现问题。
对于资金的财务管理的目的将更难达到。
另外，财务管理人员没有对企业经营生产管理的能力，而上下级在此问题上达不到良好的共识，就无法对财务管理上进行合理调节。
( 三) 资产意识淡薄出版行业资产管理必不可少，由于意识淡薄，固有资产管理与各环节之间漏洞百出。
诸如：固有资产账面记录不符。
案例4.企业变革转型面临的八大问题
企业变革转型面临的八大问题在过去的10年里，我留心观察了100多家试图把自己改造成更具竞争力的公司。
其中有大型组织福特公司，也有小型企业兰德马克通讯公司；有美国如通用电器公司，也有其他国家的如英国航空公司；有处于严重危机状态的如东方航空公司，也有盈利丰厚的如布里斯托尔-迈尔斯-斯奎布公司。
它们在很多不同的方面进行了努力：全面质量管理‘企业再造工程；规模合理化’结构重组；企业文化重整，以及观念的转变。
但是，几乎在每一个案例中，它们的基本目标都是一样的：从根本上改变企业的经营运作方式，以帮助企业适应更具挑战性的新型市场环境。
当然有一些公司获得了极大的成功，还有一些则彻底惨败。
而大多数公司的变革努力正处于两极之间，但明显地偏向低分一边。
我们从中总结出来的经验和教训非常有趣，可能适用越来越多的企业，因为在未来的10年里，企业将面临的是日益激烈的竞争环境。
我们从比较成功的案例中总结出来的第一条基本经验是：变革过程要经历一系列阶段，总体来说，常常需要一段相当长的时间。
跳过其中的一些阶段，只会造成一种速度的假象，绝不会产生令人满意的结果。
第二条基本经验是：在变革的任何阶段中出现的关键性错误，都会造成毁灭性的影响，会阻碍变革，否定经过艰苦努力而取得的成果。
也许是因为我们在企业变革方面没有什么经验，因此，即使是非常有能力的人士，有时也难免面临一些问题。
问题之一：缺乏足够的紧迫感当公司中的某些人或某些群体以挑剔的眼光审视企业的竞争态势、市场地位、技术趋势、经营业绩时，大多数成功的变革便由此开始起步。
他们关注的是这样一些信息：一项重要的专利到期后潜在的销售收入下降；一项核心业务在未来5年中利润的下降趋势；或者一个似乎被所有人忽视的正在萌芽的市场。
然后，他们设法以生动的形象和引人入胜的方式向人们广泛传播这些信息，尤其是那些有关危机、潜在危机以及即将来临的巨大机遇方面的信息。
这第一步非常重要，因为要想启动企业的转型方案，需要得到众人积极主动的配合。
我国非时政类报刊转企改制后的思考
（ 一） 存 在 转制 不转 思想 的 问题
在非 时政类报刊转企改制 以前 ， 长期实施的是所谓“ 企业 管理 ，事业单位” 的模式 。绝大多数各种管理体制属性的报刊
迈出 了图书 出版社全面转制 改革 的第 ～步。
２ ０ ０ ５年 ｌ ２月 出台 的 《 中共 中央 国务 院关 于深化文化体 制改革 的若干 意见》， 明确提 出了党 报党刊、时政性报 刊、
事业惰性” 。这种 思想观念如果不及 已有大 约占总量 １ ／ ６的非时政类报刊 已顺利完成 了转企 改制 。 报 刊企业形成 了所 谓的“ 伴 随着 《 中共 中央办公 厅、 国务 院办公厅 关于深化非时 时转 变，就不会在办报理念 、运 营模式等方面进行深刻 的变 政类报 刊出版单位体制 改革 的意见》 的出台，非时政类报刊 革，而仍然走改革前 的老路 ，失去转企改制 的意义 ，长 期下
今传 媒
２ ０ １ ３ 年第 ２ 期
传媒 实 务
我 国非时政类报刊转企 改制詹 的思考
李 南
（ 鞍 山师范学 院 文学院，辽宁 鞍 山 １ １ ４ ０ ０ ２ ）
摘 要： 本 文通过对非时政类报刊转企 改制所取得 的成绩和 面临 的问题进行 总结和梳理 ， 对其 转制之后 的发展政类报刊 的转企 改制任 务” ［ 】 】 。
二 、转企 改制后亟待解决报刊业所面 临的
问题
非时政类报刊转企 改制 的初 步完成，无疑是我 国文化体
、
我 国非时政 类报刊转企改制进程 回顾
我 国出版业 的转制改革最早源于 ２ ０ ０ ３ 年 ６月， 根据当年 制改革所迈 出的重要一 步，使报 刊出版单位摆脱 了体制 的束 发布 的 《 关于文化体 制改革试 点工作的意见》，有 ２ １家新闻 缚 ，解放 了文化生产力 。但 是不 可忽视的是，这只是改革 的 出版企事业单位被确定 为文 化体制改革的试点单位 。２ ０ ０ ４年 开始 ，还有诸 多问题 亟待解 决。 ４月，中国出版集 团经国务院批准转制为 中国出版集 团公 司，
非时政类报刊转企改制的特点和关键性问题
非时政类报刊转企改制的特点和关键性问题随着市场经济的发展和全球化的深入推进，企业改制成为各国企业发展的必然选择，转企改制的特点和关键性问题十分明显。
本文就非时政类报刊转企改制的特点和关键性问题进行分析探讨。
一、非时政类报刊转企改制的特点1. 更加灵活的经营方式转企改制后的企业，将具备更加灵活的经营方式，可以更快速和更精准地应对市场的变化，加强对客户需求的洞察，并主动满足客户需求。
同时，转企改制后的企业可以更加快速地进行决策，增强企业反应与适应能力，提高企业的内部效益。
2. 资本运作能力增强转企改制的企业可以选择多种融资方式，比如股票发行、债券发行、资产重组等方式，优化企业资产负债结构。
借助市场资本的力量，增强企业的融资能力，为企业发展提供资金支持。
3. 深化内部改革，提高企业核心竞争力转企改制可以加速企业内部改革，加强企业的核心竞争力。
通过人员调整、业务重组、市场占领等措施，优化企业内部的管理结构，再造企业的管理机制，加强企业效益管理和企业文化建设，提高企业的核心竞争力。
4. 拓展市场，促进企业国际化转企改制后，企业可以通过更加多样的业务战略，开拓更广阔的市场，提高企业的国际化水平。
通过国际合作，企业可以获取更多的资源和市场机会，实现零距离经营，充分利用现有的资本和人才资源优势。
二、非时政类报刊转企改制的关键性问题1. 定位不清转企改制后，企业往往需要对自身进行定位，明确核心业务和发展方向。
如果企业定位不清，将会导致企业资源分配不合理，影响企业的市场竞争力和盈利能力。
2. 组织架构不合理企业在转企改制过程中，需要对组织架构进行重新设计和调整。
如果企业组织架构不合理，将会导致企业内部信息流、决策流程等方面出现堵塞，影响企业效率和反应能力。
3. 人员流失转企改制过程中，人员流失是一个很大的问题。
如果企业缺乏合理的人事和对员工流失的应对措施，将会导致企业的人才流失，进而影响企业的经营效果。
4. 融资成本较高企业转企改制过程中，需要进行融资，通过股权或债券发行等方式融资成本较高。
矿产
矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。