转型期中国城市发展转型特征与方向

人类社会系统是在多要素交互作用下循 环转换的。人类社会发展至今，已经历了三次 大循环及二次三重模式转换(图 1)。
迄今为止，只有发达国家完成或即将完 成三重模式的第二次转换，而大多数发展中 国家仍处于第二次大循环后期。但是，三重 模式的两次转换作为必然的趋势，对发展中 国家同样要发生作用。这些国家迟早要完成 三重模式的两次转换，从而使整个人类进入 第三次大循环阶段。从图 1 中可清晰看到， 在人类社会的三次大循环和二次三重模式转 换过程中，城市都是系统要素中的主角，既 是标志，又是核心。也就是说，一部人类发 展史实质上就是一部城市发展史，一部城市 化进程史。城市诞生于农业革命，工业革命 使城市成为世界的主宰，而正在进行中的知 识经济的发展将成为第三次城市革命的重要 标志。
表１ 国际工业化发展及其特点简表
代际 代表国家
主要特征
完成时间
第一代 英国
以民族资产阶级为主体；通过市民革命，在第一次产 业革命推动下实现；通过国际贸易和殖民主义政策掠 夺后开发国家的资源与财富；完成过程较快
60 年
第二代 美国、法国、 以国家银行为主体；支持控制民间企业，快速发展民 50 年
德国
(2)环境污染—我国快速城镇 化中过早来临的强大“负面”效应。
随着我国工业化进程的不断加 速，城镇环境问题日益突出。环境问 题是制约我国加速城市化时期城镇 发展的不利因素，其“负面”效应不 可低估。我们必须处理好发展与环境 保护的关系问题，尽最大可能遏止环
境的恶化，走出以牺牲环境为代价的、 得不偿失的虚假繁荣与发展的误区。
(4“) 多重转型” —决定我国 协调发展的软基础。
转型是当今我国社会经济和城 市发展的最大阶段性特征，转型期面 临的各种发展问题和社会综合问题 均处于临界状态，社会结构性问题异 常突出，各类矛盾也十分尖锐，在这 个时期社会经济发展中的危机往往 容易被表象的繁荣和浮躁所掩盖。如
２ ０ １ １ 年第Leabharlann Baidu８ 期 第 ２ ７ 卷 77
第二阶段： (1958 年～ 1977 年)
1958 年～1965 年 大起大落时期 1966 年～1977 年 反向发展时期
大跃进；农村人口大量流入城市(1960 年城市化率为 20％)；控制大城市(1961 年 调整城市发展政策)；一大批城镇职工及家属返回农村务农(1963 年城市人口比重 下降为 16.8％) 十年动乱；城市发展“倒退”；反城市化；下放一大批知青干部迁往农村(1969 年)；城市化率下降(1969 年城市化率为 12.2％)；城市化率为 17.92％
第三阶段： (1978 年～ 2009 年)
1978 年～1984 年 恢复时期 1985 年～1991 年 显著加快时期 1992 年～1999 年 全面推进时期
2000 年～2009 年 加速发展期
先进城后建城；大批知青回城升学；城乡贸易迅速发展；乡镇企业崛起；城市 建设经费改革启动；城市化率达 23.01％ 降低设镇标准；放宽户籍限制；沿海开放；乡镇企业大发展；大量新兴小城镇 建设(1991 年起过 1 万个)；城市化水平为 26.37％ 沿海与内地全面开放，建立市场经济；中小城镇建设投资扩张；“开发区热”“国 际大都市热”；南巡讲话；“新城热”“房地产热”；大中城镇迅速扩张；城镇化成 为经济高速增长的主导因素之一；城市化率达 30.89％(城市数量达 668 个) 全球化、一体化；完善的市场经济；城市大事件(加入世界贸易组织、奥运会、 世博会等)；城市群和都市圈的发展；“大学城热”“开发区热”“旧城改造热”“新 城热”“房地产热”；短期集中大量城市基础设施建设；城市跨越大规模迅速蔓 延；城市化水平达 46.6％(2009 年)
族产业；通过贸易掠夺第一产业和其他初级产品
第三代 日本、俄国、 国家、政府是推动工业化的主导力量，其次是银行和 时间较长
意大利
企业；技术和市场对先行工业化国家依附性较大
第四代
东南亚国 家、南美 国家、中 国
20 世纪 50 年代以前基本处于殖民地半殖民地的地位； 20 世纪 50 年代～60 年代农业经济向工业化转化；基 本上依靠国家政府和外资推进工业化；与工业化国家 具有很强的经济依附关系
76
然发挥的，而是在组织机制的作用下， 通过各迁移要素之间、迁移系统与生 存环境之间的信息和反馈控制、调节 来实现的。可以说，没有信息和控制， 就不会有稳定的人口迁移结构实现 迁移系统的优化。
２．２ 中国城市发展历程回顾 随着我国经济的发展，特别是工
业化和服务业的推进，城市化水平有 了很大的提高。2009 年我国城市化 人口比重已达到 46.60％，城市人口 已达到 6.22 亿人。我国的城市化进 程可大致分为三个阶段：①稳步发展 阶段(1949 年～1957 年)。工业化带 动城市人口增长，全国城镇化水平从 10.60％提高到 16.25％，平均每年 增长0.63 个百分点。通过城市从农村 招工、招生和招兵等办法实现了农村 人口有序地向城市流动。②徘徊和停 滞阶段(1958 年～1977 年)。由于“大 跃进”和“文化大革命”，指导思想摇 摆和一度试图走“非城市化的工业化 道路”，全国城市化水平从 16.25％提 高到 17.92％。③快速发展阶段 (1978 年～2009 年)。城市化水平从 1978 年的 19.72％提高到 2009 年的 46.60％，平均每年增长 0.87 个百 分点。其中，1995 年～2009 年，平 均每年增长 1.25 个百分点。有学者 认为，这种超高增长存在水分，是由 于修补第五次和第四次全国人口普 查之间的 4.70％的口径差距造成的， 但笔者认为即使去掉这种水分，中国 的城市化速度也是很快的。
(1)资源短缺—我国跨世纪社 会经济发展中的重大“约束”条件。
从资源认识价值观转变看，人类 的进步和文明是建立在不断开发利 用自然资源的基础之上的。一些对经 济的长期发展有重要作用的资源，如 淡水、耕地、能源和铁矿等，中国的 人均占有水平不及世界平均水平的 1/2，这些都将是制约我国持续发展 的重大门槛。
２ ０ １ １ 年第 ８ 期 第 ２ ７ 卷 75
物质文明和精神文明等方面的指标 看，城市都将成为世界的主宰，21 世 纪是全球的城市化时代和城市的全球 化时代。
２ 中国城市化与城市转型期
面临的新问题和挑战
图１ 科技、经济、人口的三次大循环与二次三重模式转换图解 注：图片来源于解书森等著的《经济模式转换论》一书第 9 页
Chinese City Development Character and Orientation in Transitional Period/Zhou Jianjun
[Abstract] Under globalization background, traditional resource-based, administrative, governmental Chinese cities are transiting toward capital, financial, market cities. There are three challenges in this process: information age globalization, market challenge, and urban redevelopment challenge. These pressures will promote Chinese cities toward global, low carbon, livable, regional, festival, and integral development. [Key words] Urban transition, Urban development, Character, Orientation, China
２．３ 转型期中国城市发展面临的 新问题与挑战
在全球化背景下，中国城市正进 入一个总体转型的历史阶段，即从传 统资源型转向资本型，从传统行政功 能型转向经济功能型，从传统政府管 理型转向市场服务型。因此，在转型 中，我国必须正视以下三个方面的挑
图２ 城市化方向和动态发展图
战：一是信息时代全球化趋势挑战， 这是当前最鲜明的时代特征；二是转 轨时期市场化走向的挑战，这是正在 改革中的中国特色；三是城市发展“再 建设”阶段的挑战，这是目前城市发 展的阶段特点。
规划广角
转型期中国城市发展转型特征与方向
□ 周建军
［ 摘 要］ 在全球化背景下，中国城市正进入一个总体转型的历史阶段，即从传统资源型转向资本型， 从传统行政功能型转向经济功能型，从传统政府管理型转向市场服务型。在转型中中国必须正视三个 方面的挑战：一是信息时代全球化趋势挑战，这是当前最鲜明的时代特征；二是转轨时期市场化走向 的挑战，这是正在改革中的中国特色；三是城市发展“再建设”阶段的挑战，这是目前城市发展的阶 段特点，以推动中国城市化朝全球化、低碳化、康居化、区域化、事件化及一体化的方向发展。 ［ 关键词］ 城市转型；城市发展；特征；方向；中国 ［ 文章编号］ 1 0 0 6 -0 0 2 2 ( 2 0 1 1 ) 0 8 -0 0 7 5 -0 7 ［ 中图分类号］ TU9 8 4 .1 9 1 ［ 文献标识码］ B
进行中
达国家人均能源与其他自然资源的消 耗会居高不下；另一方面，发展中国 家的经济增长将会消耗更多的能源与 其他自然资源。世界的环境污染和资
源短缺压力日益上升，将促进全世界 共同寻求可持续发展的道路。④城市 将成为世界的发展综合极。21 世纪是 城市的世纪，无论是从人口数量还是
２．１ 城市化简述 21 世纪是城市的世纪，中国作为
(3)人口膨胀—我国现代化进 程中巨大而沉重的“十字架”。
人口膨胀已成为我国发展的沉 重包袱，在跨世纪的发展中，我们既 要面对大量城市产业工人的下岗，又 要正视广大农村大量剩余劳动力的 剥离，更要看到科技进步使社会效益 大大提高从而减少就业人员需求的 趋势，在以上三对矛盾冲突下我国的 人口问题更是难中之难、重中之重， 若处理不当，便会带来重大的社会问 题，从而影响我国社会经济目标的全 面实现。
城市化是变农村人口为城市人 口的过程，是复杂多变的过程，它有 一定的规律和趋势(图 2)。
城市化是一个多变量、多层次的 复杂系统，其稳定性的前提同样是具 有取得、使用、保持和传递信息的办 法，这是因为人口迁移系统的存在， 即迁移行为的延续取决于系统的序 度，而有序则是信息反馈起主要作用 的结果。迁移要素的协作作用不是自
１ 人类发展与城市化
综观国际工业化发展的历史轨迹，虽然每 个国家实现工业化的国际环境不相同，其实 现工业化的道路也不同，但按照多数国家实现 工业化的时序和模式特征，综合各种现代化理 论观点，它们的工业化过程可分为四个代际 (表 1)。
可以判断与预计，未来世界经济将在发展 与调整中形成新的格局。这种新格局的基本特 征为：①信息与知识社会引领世界发展方向。 世界将由工业化、后工业社会进入信息社会， 以知识为基础的经济(知识经济)将成为经济 结构的主体。②全球化与一体化成为世界发展 潮流。经济全球化与区域一体化成为世界经济 发展的主要特征，世界经济一体化程度日益提 高，国际贸易增长速度超过世界经济增长速 度。③生态环境压力进一步增大。一方面，发
表２ 我国城市化进程阶段及特征（１９４９年～２００９年）
阶段
时间段
时期
特征
表现要素与效果
第一阶段： (1949 年～ 1957 年)
1949 年～1957 年 稳步发展时期
工作重心由农村转向城市；大量人口返城；“一五”重点工程上马；建成扩大一 批重点城市；城镇人口增长较快；城市化水平达 15.39％
世界人口最多的发展中国家，未来 20 年中国的城市化进程将对全球发展 产生深刻影响。许多国外学者都将“中 国城市化”与“美国的高科技”并列 为影响 21 世纪人类发展进程的两大 关键因素。城市化的概念很多，定义 方法也有差异。 ２．１．１ 城市系统的定义
关于城市系统的定义，归纳起来 有以下几种：一是“人口论”，即以一 定规模的人口为标准定义城市；二是 “起源论”，即从“城”与“市”的产 生定义城市；三是“功能论”，即从 “城”与“市”的功能定义城市；四是 “特征论”，即从城市的生活方式及特 征定义城市。从系统科学理论来定义 城市，可进一步深化我们对“城市” 这个古老而崭新的概念的认识。系统 科学认为，“所谓城市就是一个以人 为主体，以空间利用和自然环境利用 为特点，以集约经济效益和社会效益 为目的，集约人口、科学、技术和文 化的空间地域大系统”。 ２．１．２ 城市化的动态特征