对新形势下加强人大监督工作的思考

对“一府两院”实施监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是保障法律实施和有效行使重大事项决定权、任免权的主要手段。监督权的有效行使，对于促进“一府两院”依法行政、公正司法，促进经济社会和谐发展具有十分重要的意义。如何在新的历史条件下不断加强对“一府两院”的监督，提高人大监督工作实效，笔者就此谈几点粗浅的认识和看法。

一、监督工作要突出一个“敢”字。当前，不少地方在监督工作中，由于各种主客观原因，存在“怕”监督的怪现象。具体表现为：监督者自身总认为人大监督工作名不正言不顺，怕别人对监督工作说“闲话”，心里存在压力，不愿过多开展监督工作；少数受监督者也“怕”人大监督，误认为监督就是“找茬子”、“挑毛病”，总担心监督会对自身工作带来不利影响，因而不支持不配合人大监督工作，在一定程度上制约了监督工作的有效开展。如何解决监督者和受监督者都“怕”监督这个难题，是我们做好监督工作的关键。为此

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算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告；3、规范性文件备案审查；4、执法检查；5、询问和质询；6、特定问题调查；7、撤职案的审议和决定。根据各地人大监督实践来看，常用的主要是1、2、3、4四种方式。如何运用这四种方式来开展监督工作，是我们一直探讨的一个重要课题。笔者认为，科学合理地运用监督手段，不断增强监督实效，需要认真做好以下几个方面的工作。一要把监督议题选择好。监督议题的正确选择，是做好监督工作的重要基础。我市人大常委会近几年选择监督议题的一种较好的方式是：监督议题选择实行民主公开化，向社会广泛征求议题建议。具体做法是：每年年底，市人大常委会都会通过报刊、电视、网站等新闻媒体向社会征求翌年人大监督工作的议题。通过这种方式每年都征求议题建议100多件，经过梳理分析，从中选择一些群众最关心、最直接的热点、重点和难点议题作为重点议题来开展监督工作，取得了明显工作成效。实践证明，向社会征求议题建议是一种值得长期坚持、广泛推广的有效方式。二要调研、检查好。无论是选择议题开展监督工作，还是财政、计划、审计等常规工作监督，做好调研和检查工作是重要前提，而工作调研和执法检查的方式方法选择尤为重要。过去通行的做法是“听听汇报，看看现场、查查资料、摆摆问题、提提建议”，这种做法最大的弊端是执法检查组或调研组掌握的事实情况不清、对存在的问题了解不明，提出的建议不准。近几年来，我市人大针对监督工作的症结，在如何改进工作调研和执法检查的方式上摸索了一些“金点子”，并取得了较好的效果。首先，在“听”上下功夫。所谓之兼听则明，偏听则暗。在每次调研或检查过程中，我们不只听主管部门工作汇报，还认真听取广大群众的意见和建议。不仅听行政执法者的意见，还听取行政相对人的看法；其次，在“看”上下功夫。一是合理选择对象，好中差的都要查看。二是看现场不停留在表面，而是进行认真的分析和研究；再次，在“查”上下功夫。在执法检查和调研过程中，我们除了检查组或调研组自身仔细查阅各类资料、档案外，对于一些专业性强、技术含量高的资料（特别是财政、财务资料等）还邀请“外援”来参与我们的工作，提高我们的监督工作水平。总之，执法检查或工作调研过程中，我们灵活运用各种方式，实行听、看、查相结合，明查与暗访相结合，区域内检查与区域外取经相结合，确保检查或调研掌握的事实清楚，指出的问题准确，提出的建议可行，为常委会审议提供第一手详实资料。三要把报告审议好。在每次常委会会议审议报告过程中，市人大常委会组成人员都对根据调研或检查收集的资料和平时了解掌握的情况对报告进行由表及里、由此及彼的分析，谈成绩实事求是，说问题不遮不掩，提建议切实可行，对“一府两院”的工作做到真支持、真推动。

三、监督工作要突出一个“勤”字。人大及其常委会对“一府两院”的监督工作不能局限于在人代会会议期间听取审议工作报告和提出批评、意见和建议，在闭会期间同样也要发挥监督作用。在人代会闭会期间，太湖市人大常委会抓住一些经济社会发展的重点、热点和难点问题开展监督工作，推动了经济社会全面发展。具体做法是：一、建立健全监督制

度。我市人大常委会根据本地实际情况，按照法律法规要求科学合理地制定监督工作的各项规章制度，及时修订完善有关监督工作的制度办法，确定日常监督、临时监督和事前、事中、事后监督及跟踪监督的具体内容和要求,使监督工作做到经常化、制度化、规范化，不因领导人的改变而削弱，不因形势的变化而淡化，不因执政党注意力的调整而忽略。二、经常性开展监督工作。