林木良种化的经济政策分析

Abstract : T he i m proved variet ie s of forest trees have th e characteristics that public goods possess , w hich ca ll for the supply and support from governm en. t But the i m provem ent o f forest tree var ie t ies is a comp licated syste m atic eng in eering , coverin g the se lect io n and breed ing, propagation , production , m arket de m and and supp ly of fin e tree varieties, and the m echan ism o f in terest d istribut io n . As each o f the phases and links in the process show s d ifferent characteristics , po licy support should be sought corresponding ly from the public finance accord ing to th e present actual conditions . K ey w ord s : m i proved varieties of forest trees , forest tree i m provem en, t public adm inistrat ion, econom ic po licy 林木良种是林业生产力发展的基础性、 战略 性资源 , 是林业可持续发展的重 要物质基础 。 林木良种化是一项复杂的系统工程 , 涉及良种选 育、 繁殖、 生产、 市场供需、 利益分配机制等。基 于市场经济体制下林木良种化面临环境的新变 化 , 要研究林木良种化的过程和 关键环节, 制定 和完善若干经济政策 , 以促进林木良种化形成良 性的运行机制、 经营机制和组织 形式, 为实现林 业发展战略目标服务。
An Analysis of th e Econom ic Policy on th e I m proved V arieties of Forest T rees Chen X ing liang
( Ch inese A cade m y o f F orestry , Be ijing 100091, Ch ina)
。在推 广体系方面, 以
基层林业站、 国有林场苗圃、 集体林场 ( 股份制林 场 ) 和苗圃为骨干的体系不断完善。在监管体系 方面, 以种苗行政 许可、 行政检查、 行政处罚、 品 种审定、 质量监督、 信息服务等为支持的体系不 断健全。良种基地建设得到有力加强。目前 , 我 国良种基地 年供 种能力 达 1 700 万 ~ 2 000 万 kg , 年提供造林苗木 300 多亿株, 全国林木良种 使用率 由 九 五 末 期 的 28% 提 高 到 目 前 的 43% , 基地供种率 由 九五 末期的 37 % 提高到 现在的 50 %。 但是, 长期以来 , 我国的林木良种建设基础 薄弱, 种苗市场发育不全, 机制不灵 , 林木良种转 化程度较低 , 林木良种的知识产权保护困难, 选、 引、 育、 繁的配 套体系 建设不 完整, 主要问 题包 括 : 1)林木良种选育目的性和连续性不强。我国 林木良种选育的实际需要与供给相比相差较大。 由于科技经费投入不足且分散, 很多树种的良种
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世
界
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业
研
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第 21 卷
采穗圃、 优良采种基地等组 成的基础建设体系, 由良种 ( 包括新品种 ) 选育、 品种测试、 区域试验、 种苗试验等组成的科研开发体系, 由种苗规模生 产、 繁殖、 销售等组成的种苗经营体系, 由种苗行 政许可、 行政检查、 行政处罚、 品种审定、 质量监 督、 信息服务等组成的种苗管理监督体系。推进 林木良种化, 是建设现代林业的题中应有之意。 经过多年努力, 我国林木良种化水平得到不 断提高 , 初步建立了比较完 善的林木良种科研、 繁育、 推广和监管体系。在科研体系 方面, 以科 研机构、 高等院校为主体 , 形成了林木育种科技 创新的主力。针对 30 多个树种的 2 000 多个优 良种源、 家系和无性系进行的良 种选育, 使树木 平均材积增长 10 % ~ 50 % 以上 , 同时引进 300 多 个适生树种 , 为缓解林业生产良 种短缺、 良莠不 分的状况提供了有力支撑。杨树、 杉木、 桉树、 相 思、 落叶松、 白桦、 竹藤等一批工业用材树种的良 种选育取得突破。以林木良种繁育中心和良种 基地为主的生产体系初具规模。据统计 , 19982006年 , 全国共建设国家级林木种苗示范基地项 目 2 个、 省级林木种苗示范基地项目 31 个、 林木 良种繁育中心项目 35 个、 林木良种基地项目 683 个 , 采种基地项目 651 个 , 还有一批种苗基础设 施建设项目、 苗圃项目、 种子加工调制项目等 , 国 家总投资达 40 多亿元
[ 3]
选育得不到连续支持, 后续研究中断。新品种的 推出明显滞后于生产的迫切需求 , 林木良种不能 适应多元化的需求, 品种单一 , 良种结构不尽合 理。多年来 , 林木育种主要围绕速生丰产性状选 育 , 对多元 化的种子 苗木需 求技术 储备明 显不 足。主要问题是针叶树多、 阔叶树少 , 乔木多、 灌 木少, 用材林多、 经济林木少, 适宜一般地区的树 种多, 适宜西部、 高海拔、 岩溶等特殊地区的树种 少 , 速丰、 抗旱、 耐瘠薄、 耐盐 碱等抗逆性强的良 种类型十分有限。 2) 林木良种推广和使用动力 不足。良种选育者、 生产者与使用者没有形成利 益共同体, 在实际生产中存在着林木良种供需双 方都缺乏动力的状况, 目前国家、 集体造林的比 重较大 , 但国家造林的资金投入远低于实际所需 资金, 无力以资金投入良种 , 所造人工林的质量 并未得到重视, 客观上造成了忽视林木种苗质量 的状况。 3)林木良种和基地建设缺乏长效投入 机制。我国林木良种基地接近半数是上世纪 80 年代部省联建的, 主要依附在国有林场或科研单 位。 90 年代投资体制改革后, 良种基地建设投入 发生变化, 部分资金没有真正用在基地 上, 基地 运行困难。良种基地建成后 每年需要投入大量 经费, 而国债投资只能用于基础设施建 设, 管理 经费缺乏, 导致良种基地产量很低 , 母树林面临 困境 , 基地种子园难以为继。据不完全统计, 六 五 、 七五 期间收集的优树、 试验林 保存率不 [ 3] 足 30 % 。 4) 林木良种供求存在严重的市场失 灵。质量好、 遗传品质好的林木良种生产成本较 高 , 在市场上得不到价值回报。造林单位出于经 费考虑 , 宁愿用低价的普通种子造林 , 也不愿用 高价的质量好的良种。高价卖良种 , 有价无市; 低价出售, 又会亏损。由于林木良 种的成本高, 加之近年物价上涨较快, 加大了成本 , 生产越多 [ 1] 亏损越大, 从而出现良种少而有余的现象 。 5) 林木种苗政策趋同于一般产业。林木种苗产业 属于林业产业中的特殊类别, 然而 , 长期以来种 苗政策等同于一般种植业 , 良种推广、 行政执法、 监督管理、 质量监督、 信息服 务等政策调控体系 需要完善。
第 21 卷 第 5 期 2008 年 10月
世 界 林 业 研 究 W orld Fo restry R esearch
V o.l 21 N o . 5 O ct 2008
各国林业
林木良种化的经济政策分析
陈幸良
( 中国林业科学研究院 , 北 京 100091)
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摘要 : 林木良种具有公共物品 的特 征 , 需要政 府扶 持 。 但林 木良种 化是 一项 复杂的 系统 工程 , 涉 及良 种选 育、 繁殖 、 生产 、 市场供需 、 利益分配机制等 , 每个阶段和环节都有不同的特点 , 要从公 共财政现阶 段的实际状 况出发 , 给予相应的政策支持 。 关键词 : 林木良种 , 林木良种化 , 公共管理 , 经济政策 中图分类号 : F 316. 20, S 722 . 1 文献标识码 : A 文章编号 : 1001- 4241( 2008) 05- 0055- 05
2 林木良种化的经济特征及政策方向分析
公共产品理论从市场竞争的不完全性出发,
第 5期
陈幸良 : 林木 良种化的经济政策分析
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定义了公共产品、 私人产品和混 合产品, 再从这 三者出发论述了政府和市场各自的适用范围及 其分界线。林木良种具有公共物品的特征 , 首先 是非排他性 , 对它们的消费并不影响其他个人的 消费, 无数单位或个人可以共享 其成果; 其次是 非竞争性, 表现在它的使用不仅不会产生有形损 耗 , 反而可能 扩张林 业的 总财富。根据上 述理 论 , 林木良种可以定位于 准公共产品 , 属于公 共产品中略偏向混合产品的类别 , 应由政府来提 供。但在林木良种化的不同的阶段 , 或针对不同 的良种类型 , 政府 和市场承 担的职 能有一 定区 别。因此, 政府应根据不同的阶段和情况找准经 济政策切入点。 2 . 1 良种选育 林木良种选育是 科技人员利用科学知识的 积累创制新品种以推动林业技术进步的过程 , 是 表现出科学 智慧和创 造性思 维能力 , 具有 创新 性、 高价值的劳动结晶。林木的一个世代要十多 年甚至几十年才能完成。良种选育需要设置多 地点测定林 , 经过几年、 十几年、 甚至几十年观察 测定, 才能确定选育结果, 获得品种或林木良种, 在其中 , 伴随着很强的风险性。同时 , 良种选育 投入大 , 科研成本高, 公益性强, 其效益主要体现 在基础性和社会性上 , 如生态型选择育种完全是 纯粹的公共物品 , 即便经济型和 观赏类树种, 也 应属于准公共物品。 可见, 林 木育 种具 有基 础性、 公益 性、 长期 性、 创新性、 风险性等特点 , 其提供公共物品的性 质表现得更为明显 , 是一项连续 性、 长期性的科 学研究任务 , 必须采取稳定、 持续的技术措施 , 通 过多年连续的资金和技术投入 , 才能取得成果。 国家对林木良种选育的政策, 应以公共财政支持 为主, 把林木育种纳入到国家中长期基础研究计 划 , 给予连续投入和支持。 2 . 2 种质资源保护和良种基地建设 林木种质资源指选育新品种的基础材料 , 包 括各种植物的栽培种、 野生种的繁殖材料以及利 用上述材 料人工创 造的各种 植物 的遗传 材料。 林木种质资源是战略性资源, 也是良种选育工作 的基础 , 要培育出满足人们需要的树木品种和类 型 , 就必须维持森林资源的遗传 多样性, 有计划 地收集、 保存和利用种质资源。这是林木良种化
1 林木良种ห้องสมุดไป่ตู้现状与问题
林木良种是通过人为选 育途径, 如选种、 引
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收稿日期 : 2008- 09- 04 基金项目 : 国家 十一五 科技支撑课题速丰林综合生态系统管理技术研究 ( 2006BA D24B10) 作者简介 : 陈幸良 ( 1964- ) , 男 , 中国林业科学研究院 党组成员、 副研究员、 农学博 士 , 主要 研究方 向为林 业经济 政策 , E - m ai:l chen9299 @ sohu . com
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种、 育种等措施, 改良树木本身的遗传品质, 通过 严格试验示范, 培育出的生长快、 材质好、 抗逆性 强、 产量高、 质量好的树木优良类型或优良品种。 从法律上讲, 林木良种是指通过审定的林木种子 , 在一定区域内, 其产量、 适应性、 抗性等方面明显 [ 2] 优于当前主栽材料的繁殖材料和种植材料 。 林木良种化, 就是采取各种经济、 技术和管 理手段, 加强良种选育、 引种、 繁殖、 供给 , 提高营 造林中的林木良种使用率, 以改善林木的遗传物 质基础 , 提 高林地生 产力和 林业科 技进步 的过 程。可见, 林木良种化是个系统工程 , 其组成体 系应包括由种质资源收集保存、 种子园、 母树林、