浅析高校依法治校进程中产生的问题及有效对策

浅析高校依法治校进程中产生的问题及有效对策

发表时间：2013-08-26T16:55:05.780Z 来源：《中国商界》2013年9期供稿作者：简穗茵[导读] 对于违纪现象，只有严格按照学校规章制度处理，做到执法必严、违法必究，才能保证高等学校实现依法治校的目标。简穗茵／广东文艺职业学院

【摘要】高等教育要真正走向有序、规范、科学，必须实施依法治校，依法治校是高校发展的必然途径。但由于高校对依法治校的观念并不认真落实，导致高校普遍发生不良现象。切实贯彻和执行教育方针政策，遵守有关的教育法律法规；高校的管理应该实现从经验、权力走向科学、民主，加速我国的现代化、法治化进程。高等学校依法治校的有效对策应运而生。保障依法治校工作顺利进行；健全管理章程，把依法治校落到实处。

【关键词】高校；依法治校；有效对策

我们说，一个国家的教育水平、教育管理水平及教育民发展的程度，是衡量一个国家综合国力的重要标志。在人类发展过程中，科学知识逐渐被人们所重视，尤其进入21世纪。

高等学校依法治校是依法治教的重要组成部分，是我国培养人才的关键，是人才强国的保证。

一、“依法治校”的含义

“依法治校”主要是指一种治校的权力由体现国家意志的法律确定，高等学校依据明确、完备的法律、法规的规定合理运行治校权力，科学、全面地治理高校管理类事项的治校理念与方法。从而促进学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度，营造良好的学术氛围，实现高等教育的宏伟目标。只有依法治校，才能实现学校管理和决策的民主化、科学化，才能充分调动广大师生和教职工的主动性和创造性，实现学校教学、科研的有序发展，从而推进我国民主法治进程的发展，营造关系融洽、运作有序的和谐氛围。

二、由于高校对依法治校没有贯彻落实，导致一系列问题的发生党的十八大胜利召开以来，我国的高等教育法制建设取得了很大的成就，为社会作出了巨大的贡献。但是，随着社会的不断发展，高等教育为适应时代的发展，不断深入改革，高校对依法治校并没有贯彻落实，导致高校普遍发生一系列问题。（一）高校的教学管理制度不够健全

高校的校规是高等学校依据国家各类法律、法规，为保障高校教学、科研等工作正常运行而制定的一系列体现学校办学特色的规章制度。高校依法治校犹如国家依法治国一样，前提是要有法可循，才能保障广大高校教师、学生的根本利益。但是，我国部分高校不重视学校管理制度的建设，没有将学校管理中遇到的问题制度化，许多不明确的规定，难以在高校教师、学生的权益受到侵犯时起保护作用，导致高校的法律法规丧失了其权威性。

（二）高校管理制度形同虚设，难以做到“按章办事”

有些高校虽然制定了一系列行政及教学管理制度，但由于每项制度从制定至公布所准备的时间都很仓促，而且也没有从来不考虑这项制度是否适应自身的发展条件和现实情况，制度照搬照抄的现象时有发生。有些高校管理制度中所提及的内设机构甚至是本高校中不存在的。由此可以预知得出所出台的制度的执行力有多高了。所以部分高校的管理制度形同虚设。作为高校管理者也难以做到“按章办事”了。（三）高校管理制度监管不力，导致制度执行力度降低

部分高校在制定学校法律法规时并没有重视对法律法规的监督渠道，在整个制度下，高校的决策无人监督，决策只有执行，没有监督反馈，一般只是名义上有相应的监督机构，却没有赋予其真正的权力，使其形同虚设，没有真正全面地完善整个法律体系。高校的决策无论是否有效，往往如狗咬骨头，一去不复返，即使人们对其决策有异议也不能通过有效的渠道提出或者提前也没有相应的监督部门进行处理。这样，最终导致广大高校师生的权利受到侵犯时没有正当的程序来维护自己的权益，致使他们的合法权利得不到充分的保障。（四）高校管理者的法治意识薄弱

长期以来，由于高校的发展所需的很大一部分来源于地方政府，导致高校失去其自主性。高校的管理者惯用政府政策、行政手段和道德观念来治理学校，而管理者对学校师生的合法权益不够重视，管理上主要依靠政策、经验和“权力”来实施管理，甚至靠关系来管理的不良现象，忽视法律法规对管理决策中的作用，法制观念没有深入人心。这些困扰高校发展的问题如果不能够得到有效的解决，势必会影响我国高校的未来发展，降低办学质量和人才培养质量。

（五）高校师生的法律观念不强

随着依法治国的不断深入，高校师生的民主法制观念得到空前提高，对维权意识逐渐觉醒，但由于没有系统的法律知识和传统的“唯领导是从”的观念影响，对领导的言行只会随大众而赞成，没有自己的个人见解，即使领导言行有不妥之处也不敢提出自己的观点。导致领导的言行就是必须遵从的权威，忽视自己的法律权力，从而形成对法律法规的的消极意识。

三、高等学校依法治校的有效对策

（一）建立完善的法律法规体系，让高校治校有法可依

高校的法律法规体系主要体现在学校的规章制度上，是依法治校的重要依据，是高校自主管理，依法治校的前提和基础。因此，各高校要建立健全的学校管理规章制度，让日后的决策行为有章可循，有法可依。按照我国目前相关的法律法规来看，已经覆盖了学校管理的多个方面，但高校作为一个自主管理体系，应当将相关的法律法规和政策等多方面的因素，与高等学校的办学理念、办学方向等有机结合，将法律法规细化为学校的规章制度，可以克服管理上的经验化、权力化治校的不良现象，在广大师生的合法权益受到侵犯时，得到充分的保障，从而推动我国高等教育的可持续发展。

（二）健全民主监督机制，实现民主自治

依法治校是民主监督的体现和保障，民主监督决定着法制的质量，促进依法治校的实施，因此依法治校和民主监督是相互依存的。认真落实监督制度才能发现决策等是存在的问题，以便于及时修改更正，更好地保障高校师生的合法权益。依法治校是依法治国的有机组成部分，同样必须做到有法可依，执行必严，违法必究的准则，才能保证法律面前人人平等，充分保障高等学校全体师生的合法权益不受侵犯，促进我国高等教育的可持续发展。

（三）加强法制教育，树立依法治校的观念，让法律深入人心