浅谈各级管理者的安全责任

编号：SY-AQ-08621

( 安全管理)

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浅谈各级管理者的安全责任

On the safety responsibility of managers at all levels

浅谈各级管理者的安全责任

导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管

理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关

系更直接，显得更为突出。

安全责任，重在落实，而落实的前提是责任的准确定位。从安全管理的定义出发，安全管理的目的在于合理利用计划、组织、指挥和协调等管理机能，控制来自人、设备、环境及管理中存在的不安全因素，从而降低安全风险。要达到这一目的，就需要不同层面的管理者能够明确并切实履行自己的安全责任，真正做到各司其职、各负其责。

按照华能集团《安全生产工作规定》要求，华能集团公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制，各企业必须建立健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，基于这两个体系的安全生产责任制建设要求，笔者对处于不同体系中的管理者的安全责任逐层进行分析，从而对不同层面管理者的安全责任进行论述。

企业安全监督体系由企业安全第一责任人、安全管理职能部门、

部门安全员、班组安全员四级组成，其安全责任应定位在监督指导的作用上。安全监督体系要把国家安全生产方针、政策、法规及上级指示、先进的管理理念及方法引入企业，宣传到位，并监督执行，同时要从专业管理的角度，定期总结分析企业安全生产工作状况，提出指导意见。就其具体职责而言，应该是站在“旁观者”的立场上，发现企业安全管理中存在的问题，并督促整改，同时还应树立服务意识，为安全保证体系提供安全技术支持，监督安全生产投入的有效实施。

企业安全保证体系由企业安全第一责任人、部门主管、班组长、员工四级组成，其安全责任应定位在正确组织生产的作用上。安全保证体系的各级人员是企业各项工作的执行人，因此要具备良好的职业道德，掌握全面的专业技术知识，贯彻企业安全方针，正确执行企业各项安全规章制度，充分识别并掌握作业场所的健康安全危险源，采取切实可行的预控措施，合理有效地组织安全生产。就其具体职责而言，应该是站在“把关人”的立场上，正确安全地组织生产，同时要接受安全监督体系提出的指导意见，识别、评价和消

除生产过程中存在的危害因素，控制风险，实现安全生产。

基于企业安全生产监督体系和保证体系的职责定位，下面对企业各级人员的安全责任进行分析。

一、企业安全第一责任者的安全责任——切实履行安全承诺，建立卓越的企业安全领导力。

企业安全第一责任者处在两个体系的顶端，代表企业履行企业安全生产主体责任，传达企业安全信息，通过其安全领导力来实施监督职能，通过践行安全承诺来实施保证职能，笔者认为企业安全第一责任人的安全责任主要是在摆正位置，做好表率。俗话说：强将手下无弱兵，具备安全领导力的领导才能有效推进企业安全生产责任制的落实，才能切实促进企业履行安全生产主体责任。

从杜邦公司安全文化发展历程可以看出，杜邦家族作为杜邦公司的拥有者，在血的教训中认识到仅靠建立安全管理规章制度是不能有效预防事故的，预防事故发生的根本在于执行这些制度的具体的、有效的、可靠的行动，是基于安全责任的正确行动，因此杜邦管理层提出“杜邦家庭的人员和工人一起工作，亲自带领工人进行

安全操作，所有新机器和新设备总是由杜邦家族的管理人员最先操作，在确认操作方法安全后才交由员工操作”，随着其生产活动的扩展，杜邦管理者提出了企业安全文化建设，而这种文化建立的最基本的原则，就是管理者的安全承诺。

杜邦公司所有安全管理规定是由最高管理者开始实施的，这就从根本赋予了规章制度的执行力。笔者认为，我们在强调落实企业安全生产主体责任的时候，是不是也该从企业安全第一责任人开始实施，在国家有关安全生产的法律、法规及相关文件出台时，先对企业安全第一责任人进行培训，然后促进实施；在任命企业最高管理者时，把规范其个人行为作为任职条件之一，从头开始，一以贯之。

目前我们安全工作中存在的习惯性违章行为屡禁不止，笔者认为其原因很大程度上是企业安全第一责任人没有认真履行其安全责任，从最简单的进入生产现场正确佩戴安全帽、着工作服来分析，上级领导现场检查时，经常出现不正确佩戴安全帽、着工作服的镜头，最频繁出现的是安全帽帽带未系牢、衣服和袖口未系好，这正

是我们员工经常发生的违章行为，这就是榜样的力量。因此，国家在组织各类检查活动时，一定规范检查组的个人行为，把“安全发展”的要求贯穿到领导者的每一项活动中，用行动引导人。

二、安全管理部门及所属各级安全员的安全责任——引入好的安全管理规定，提供安全技术支持，开展安全分析。

安全管理部门及其所属各级安全员，做为安全监督体系的重要组成部分，其安全责任主要是贯彻执行国家安全生产法律法规，组织安全生产规章制度、安全操作规程、安全生产责任制等规章制度的建立和修订，组织安全检查，参加设计审查及验收，制定防护用品发放使用及员工保健制度，开展安全活动，组织建立健全企业应急预案体系，开展事故调查，做好企业安全状况分析，并提出整改建议。按照法律规定，其组成人员必须取得相应的资格证书，并定期参加安全教育培训，以适应安全管理工作的需要。

安全管理部门的主要职责是建立健全企业安全规章制度，及时引入先进的安全管理方法，通过开展各种安全活动，来传达安全管理理念，推广应用先进的安全管理方法，站在专业的角度上定期进

行安全分析，发现企业安全工作中存在的问题，并提出整改建议，其工作重点在于监督指导。各级安全员作为安全管理部门的重要组成部分，在安全技术与专业技术之间建立良好的连接，把安全活动融入生产活动中，达到融会贯通的目的。笔者认为，就其人员结构来说，不可能独自承担安全技术管理，应该是在掌握安全要求的基础上，与技术人员协作完成安全技术管理，促进安全生产。

我们来看下面的例子，某企业进行办公楼处装修，脚手架搭好后设安全围网，留下旋转门做为该办公楼的出入通道，这里出现的问题是，旋转门做唯一的出入通道合适吗？答案是：不合适，原因是旋转门不适于做疏散通道，且地震、火灾时旋转门均可能变形，无法疏散办公楼内工作人员。这属于谁的安全责任呢？笔者认为属于安全管理部门的责任，是安全审核不到位，因为留出出入通道是技术人员的责任，但通道的设置是否合理则应属于安全监督的范围。所以安全管理部门及所属各级安全员一定要真正发挥安全监督的职责，要认真分析每一项工作的安全性，充分运用所掌握的安全知识，及时发现其中存在的不安全隐患。