危险源辨识和安全预防控制体系

，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报
。
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县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大
事故隐患治理“督办”制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。
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我国风险管理指导性文件发展过程
国务院安委办〔2016〕3号最新发布的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》： 坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面
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我国风险管理指导性文件发展过程
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2-2 基于风险与基于事故的区别
防患于未然
传统模式 风险管理
落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实混合所有制 、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管 理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员 、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。
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02 风险管控的必要性
2-1 由来
北京猿人控制用火的 证据：北京周口店古 人类遗址中的沉积物 很可能经过700℃以 上的高温加热，而自 然火一般不超过 300℃。
1963年和1964年，美 国先后出版了 《企业 的风险管理》和 《风
险管理与保险》等专 著，正式拉开了风险 管理学系统研究的序 幕。
争取用2-3年时间，在全国基本建立先进适用的安全事故隐患排查治理体系。
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国务院安全生产委员会办公室2012年7月发布《安全生产事故隐患排查治理体系建设 实施指南》： 安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业开展分级分类 管理，并编制各行业的隐患排查治理标准； 由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排 查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理； 企业是隐患排查治理工作的主体，是隐患排查治理工作的直接实施者。企业隐患排查治理 工作主要包括四个方面：自查隐患、治理隐患、自报隐患和分析趋势； 通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现安全 生产。
改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领域改革发展，加快 安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全 生产与经济社会协调发展
预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、 生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制，有效控制事故风险。
为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监 督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，根据安全生产法等法律、行政 法规，制定本规定。
生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。 生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。
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，扎实构建事故应急救援最后一道防线。 着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。 制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，确定安全风险“红、橙
、黄、蓝”4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。 健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、
评估、预警；建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。 实施事故隐患排查治理闭环管理，推进企业建立自查、自改、自报事故隐患的管理机制。
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国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知 国办发〔2017〕3号： 《安全生产“十三五”规划》
危险源辨识和安全预防控制体系
安全生产大培训
（危险源辨识和安全预防控制体系）
北京铁路专业技术服务中心： 张卿
84起
145起
目录
安全生产形势和要求
风险管控的必要性
生产经营单位安全生产风险评估规 范介绍
01 安全生产形势和要求
2018年1月29日全国安全生产工作会议在京召开
ห้องสมุดไป่ตู้
20185年47月216日1上5午时92时1分30，分河左南右许，昌荆市州西城湖区公安园良游百乐货设商施场发七生楼事自故动，电一梯名发男生子一在起游事玩故“飞。 鹰游乐”设施时，因安全锁扣脱落，造成高空坠落，经医院抢救无效死亡。
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我国风险管理指导性文件发展过程
安委办〔2012〕1号《国务院安委会办公室关于建立安全事故隐患排查治理体系的通 知》：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定 好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的 方针，探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安 全事故隐患排查治理攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定好转，国务院安委会办公 室决定在全国推广北京市顺义区等地区深入开展安全事故隐患排查治理、有效防范事故 的先进经验和做法；
20世纪70年代初期，风险
管理的理念和方法从欧美 发达国家传入亚洲，20世 纪80年代后期传入我国。
2006年6月，我国发布了 《中央企业全面风险管理指引》， 标志着我国拥有了自己的全面风 险管理指导性文件，也标志着我 国进入了风险管理理论研究与应 用的新阶段。
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2007年12月28日国家安监总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》：
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• 2013年11月12日中国共产党第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定》明确提出“建立事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制 重特大安全事故”。
• 2014年新修改的《安全生产法》：
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生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施