社区建设模式研究

城市化进程中社区建设模式初探

1986年国家民政部首次提出开展社区服务工作，满足人民生活需求的策略。1991年国家民政部又提出在城市开展社区建设的思路。1995年中共十四届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划的建议》进一步对社区服务作了统一的倡导和规划。随着中国经济体制改革的日益推进，中国社会结构急剧变革，单位制解体，老龄化社会到来，城市流动人口的增加，城市人民的生活需求使城市社区建设日益迫切。2002年以来，在区委、区政府的政策鼓励及人、财、物的大力投入下、在区领导的高度重视下，xx社区建设从无到有，到目前全区共成立 x个社区居委会, 覆盖全区 %的城市居民。短短几年取得了丰硕的成果。

随着xx建设步伐的加快和城市化进程的推进，xx城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，城市管理问题需迫切解决。社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，已成为解决新形势下所产生的新矛盾、新问题，提高社会整合能力，促进经济发展，满足群众物质文化需要，优化城市发展环境，维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。社区建设的落后，必将阻碍城市化进程的推进。因此，2006年以来，xx在社区建设上进行了大胆的探索，并取得了明显成效。

一、xx城市社区基本情况：

xx目前有大大小小xx个小区，城市居民人口和外来人口达xx人。其中人口超过xx的有x个，人口超过xx的有x个，人口超过xx的有x个，人口超过xx的有x个；各个小区比较分散，遍布全镇所辖范围。规模较大基础设施较完备的xx个小区囊括在已成立的xx个社区居委会之中；xx个初具规模，相对比较分散的小区没有成立社区居委会；全镇xx个行政自然村，农村户籍人口约为xx人，中有xx 个拥有村民自建楼，这些自建楼中有相当一部分人口xx是外来流动人口。根据相关数据统计，随着城市化进程的推进，xx城市居民人口还将以每年8%-10%的速度增加，城市管理、社会稳定等问题日益突出。

由于城市人口的急剧增加，农村管理体制已经不能满足xx城市发展的需要，建立社区居委会，延伸城市管理功能应需而生。2006年上半年，本着便于服务管理、便于居民自治、便于资源配置和“成熟一个，组建一个”的原则，xx成立xx等x个社区居委会，开始探索城市社区管理体制。在成立xx 等x个社区居委会的工作经验上，结合xx的实际，2007年xx又成立了xx等十一个社区居委会，总数达到xx个，囊括了全镇xx个规模大、人口多的小区，管辖城市居民xx人。

两年来镇政府投入大量的人力、物力、财力，以保证xx个社区居委会顺利开展工作，有效延伸各项城市管理功能，维护xx地区稳定，促进xx地区各项事业和谐发展。随着城市居民生活水平的提高，xx将进一步加大对各社区基础设施的改善，全面提升xx城市社区服务水平以满足城市居民的各种需要。

二、xx社区建设模式

我国的经济体制由计划转向市场，计划经济破产，政府不再拥有支配所有社会资源的能力了，但政府承担的职能仍然是全能式的，在此状况下，政府不堪重负，政府倡导社区建设的是想将自己担负的过多的职能还给社会，以减轻自己的负担，实现“小政府，大社会”的改革目标。社区建设有行政推动模式与自治模式两种，根据xx实际情况结合上级政府的政策意见，xx采用政府引导，居民自治的模式，充分调动城市居民的积极性与创造性参与到xx的城市社区建设之中。实践证明此举取得了显著的成果。目前全镇xx个社区除xx名社区专职工作者外，每个社区都有居民自发组织的一些队伍团体，如文体表演队伍、义工队伍、志愿者队伍等，有些社区有通过全体业主大会推选出来维护业主利益的业主委员会，这些队伍、组织都是城市居民自主的、积极的参与城市社区建设重要体现。

三、xx社区建设的基本情况

（一）xx城市社区软件建设情况

根据市、区有关政策，xx社区居委会配备了xx名社区专职工作者，其中有xx名同志参加了北京市组织的专职认证考试，有xx名同志获得资格证书。xx个社区中有x个社区有自己党支部，在机关党总支的领导下，这些党支部同居委会建立良好的关系，为xx社区建设做出了重要贡献。

（二）xxx城市社区硬件建设情况

1、社区居委会办公及活动用房情况

目前xxx个社区居委会中有xx等7社区的居委会办公及活动用达到或基本达到市、区有关文件要求，还有xx等x各社区居委会的办公及活动用房没有达标，这在一定程度上限制了社区建设推进速度。同时各个社区组建了义工、志愿者、文体等xx支队伍，活跃于区、镇的大街小巷；各个社区为充分发挥居民建设社区、发挥余热的积极性，带动了近xx名楼门长投入到社区建设当中，让社区居民同社区居委会一道建设社区、管理社区、维护社区。

2、社区居委会办公设备配置情况

xxx个社区都配备了电脑、传真机、打印机、电话等办公设备，并有十二个社区已经开通了宽带，能够与镇政府实现网络互通，很大程度上提高了办事效率。xx等x个社区的活动用房配备了活动器材，极大的丰富和促进了社区文化的发展。xx个社区居委会中有xx个社区安装了居委会自己宣传栏，为加强政策宣传、引导提供了便利。

3、x政府与社区居委会工作对接情况

目前xx近x个科室部门中有x各科室的各项政府服务事项进入社区，为社区居民生活提供了极大的便利之余，也减轻了政府的负担。2006年全国农村人口普查、2007年的北京市经济普查、房屋普查、居民生活水平等重要工作社区居委会起了重要的作用。这些有效的统计数据将为市、区政府有关决策提供重要依据。

四、xx城市社区建设面临的困难

1、社区居委会的办公及活动用房问题。这也是社区建设中一个关键的问题。老旧小区问题更为突出。已成立社区居委会的x个社区中还有xx等x个社区居委会只解决了办公用房，活动用房还待落实；xx等三个社区居委会的办公用房暂时以租赁方式解决，没有从根本上得到解决。办公用房及活动用房的短缺限制了社区居委会的一些工作实施，同时降低了这些社区的竞争力，得不到市、区有关政策的惠顾。还有xx个位成立社区居委会的小区随着城市社区建设的推进，成立社区居委会是必然选择，但办公及活动用房将是一个很大的问题。

2、社区基础设施相对还比较薄弱，与城市居民日益增长的物质文化需求有一定差距。城市人口的急剧增加、人口老龄化、居民素质的不断提高等因素与现阶段城市社区的基础设施不协调。xx成立居委会的xx个社区中基本上都没有社区卫生服务站，看病求医不方便；大部分小区在开发的时候都没有配备相应的健身场所、设施，社区居民的业余文化生活方式比较单一；还有部分小区没有物业公司，小区的卫生环境、水、电、供暖没有保障，这些问题都将影响永顺镇城市社区建设的推进速度。

3、资金短缺问题在一定程度上制约着社区建设的发展。资金短缺是整个北京市社区普遍面临的问题，城市社区的涌现速度远远高于市、区政府财政支持的增加速度。这也是今后长期存在的一个问题。社区办公条件的改善、基础设施的改善、各项政府服务功能的延伸都离不开资金支持，但资金的短缺致使“巧妇难为无米之炊”。

4、社区专职工作者专业化水平不高，整体素质需进一步提高。社区工作者队伍薄弱，素质较差，不能完全胜任工作专业化的要求，尤其是社区一线的居委工作人员，多数存在年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，很多人还是沿用行政管理手段从事社区管理，难以胜任社区建设和发展的需要。xx社区一线的居委会工作人员大专及以上学历仅占xx%，高中级中专学历占xx%；年龄超过40岁的占x%，30-40岁占x%。

5、社区居委会成立时间短，对城市社区资源的整合力度还须加强。xx在不到两年的时间内先后成立了xx个社区居委会，将xx万城市居民纳入社区其中。由于xx成立时间较短，社区专职工作者的