加强山洪灾害风险管理提高全民防灾减灾意识
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加 强 山洪 灾 害风 险管理 提 高全 民 防灾减 灾意 识
黄 金池
（ 中国水 利水 电科 学研 究 院 ， 京 １ ０ ３ ） 北 ０ ０ ８
摘 要 ： 山洪 灾害频发 已经成 为我 国经济发 展 的重要 制 约 因素之 一 ， 分 析 山洪 灾 害发 生 的原 因出发 ， 出 了当前 从 提
件 频 发 ， 些地 方 出 现 了历 史 罕 见 的极 端暴 雨事 件 ， 一 而
当前人 们对 与气 候变 化 相 关 的灾 害特 性 还 知之 甚 少 ， 适 应 性 防灾 减 灾策 略还 有 待 于深 入研 究 。
重 影 响 山 丘 区 社 会 安 定和 经 济 发 展 。 ２０ 年 以来 数 据 ００ 据统 计 ， 山洪 灾害 平 均每 年 造成 的死 亡人 数 占全 部 洪涝
效 的 预报 预 警 、 山洪 灾 害风 险评 估 、 山洪 灾害 应 急 管 理 等方 面 。 从 我 国 山洪 灾害 防御 发 展 的 总 趋 势 看 ， 但 山洪 灾 害 防治 正 从局 部 区域 向更 多 区域 转 变 ， 关政 策法 规 相
灾 害 频 发 的原 因大 致 可归 纳 为如 下 几个 主 要方 面 ： （ ） 济 发展 与 城市 化 进 程 的加 快 使得 山洪 灾 害风 １经
灾 害死 亡 人 数 的 ８ ％左 右 。 ０ １ 中央 一 号 文件 《 ０ ２１年 中共
（ ） 类 开 发 活 动使 得 洪水 特性 发 生 改变 。 市 化 ３人 城
进 程 和 相 关 经 济活 动 的土 地 开 发 利 用 必 然 改变 洪 水 形 成 过程 中的 下垫 面条 件 ， 表 特性 变 化导 致 了产 汇 流 规 地 律 发 生 变 化 。 面 硬 化 、 被 覆 盖 减 少 后 ， 表 径 流 的 地 植 地
日益 健 全 ， 洪 灾 害 监 测水 平 也正 在 逐 步 加 强 ， 山 山洪 灾 害管 理 从被 动 应 对 向主 动 防御 的转 变速 度 加快 。
洪 灾 害 损失 是 落实 定 》 重要 内容 之 一 。 决 的
都 直接 或 间接 增 加 山洪 灾 害风 险 。
因此 ， 随着 经 济 的快 速 发展 ， 城市 化 率进 一 步 提 高 ，
山洪 灾害 的 影响 可 能会 更 加频 繁 显 现 ， 加强 山洪 灾害 防 治 已经 成为 我 国 经济 可 持续 发 展 的 当务之 急 。
山洪 灾害防 治 面Ｉ 临的预 警预报 、 急响应 与 防 灾减 灾意识 、 应 中小型 蓄 水工 程安 全等 问题 ， 强调 了山洪 灾害 防治预 案
与 以流域 为单 位 的山 洪 灾害风险 管理 两方 面的 主要 工作 ， 步分析 了山洪防 灾害 与 中小河流 防 洪减 灾的 关 系。 初
中央 国务 院关 于 加 快 水 利 改革 发 展 的决 定 》 以 下简 称 （ （ 定 》） 确 提 出 山洪 地 质 灾 害 防 治 要 坚 持 工 程 措 施 （ 决 明 与非 工 程措 施 相结 合 ， 紧 完善 专 群结 合 的 监测 预警 体 抓 系 ， 快 实 施 防 灾避 让 和 重 点 治理 ， 提 出 要 动 员全 社 加 还
展 导 致一 些 区 域 的洪 水 灾 害应对 措 施 跟 不上 ， 新开 发 而 地 区对 洪 水 特 性 认 识 不 足 ， 御 洪 水 灾 害 风 险 经 验 不 抵 多 ， 的 风险 区及 风险水 平 都 在 不断 增 加 。 新 （） 候变化使得洪水极端事件发生的频率增加。 ２气 近 些 年 ， 候 变 化 特 征 十 分 明显 ， 水 循环 的 影 响主 要 气 对
山洪 灾 害 防 御 是 当前 我 国 防洪 减 灾 面 临 的 难 点 问 题之一 ， 由于 山 洪 灾 害 来 势猛 、 度 快 ， 些 基 本 特 性 速 一 还 不为 人 类所 掌 握 ， 关研 究 目前 仍 处 于起 步 和 技术 探 有 索 阶 段 ， 其 是 工程 治理 措 施 方 面 更 是 缺 乏 实 用 、 进 尤 先 的 技术 支 持 。 阶段 山洪 灾 害 防 治仍 集 中在 如 何进 行 有 现
会 力 量 关心 支 持 水 利 工作 ， 大 力 度宣 传 国情 水 情 ，， 致 洪 水 上 涨 速 度 和 传 播 速 度 增 导
加 ， 植 被破 坏使 发生 泥 石 流 灾 害 的 可 能性 增 加 ， 些 而 这
高全民水患意识 。 因此 ， 一 步 分 析 、 究 山洪 灾 害 的 进 研 特点和规律 ， 总结 经 验 教 训 ， 采取 综 合 防 御 对 策 减少 山
关键 词 ： 山洪 灾害 ； 险 管理 ； 害 防治 ； 风 灾 灾害预 案
我 国山 丘 区 因降 雨 引发 的 山洪 灾 害 问题 日益 突 出 ， 每 年 都 造 成 大 量 人 员 伤亡 ， 且伤 亡数 量 居 高 不 下 ， 并 严
体 现在 降水分 布 的 时空 变 化上 ， 部地 区的 极端 降水 事 局
１ 山洪 灾 害 频 发 的原 因
局 部 地 区 的 大 量 集 中 降 雨 是 山洪 灾 害 发 生 的根 本 原 因 ， 这 种局 部 集 中降 雨 是否 致 灾 还取 决 于相 应 区域 但 的下 垫 面 边 界 条 件 和 受 灾对 象 的脆 弱 性 。 些 年 ， 近 山洪
２ 防 灾 减 灾 面 临 的 问题
险增 加 。 国是 一 个 人 口众 多 ， 耕 种 面 积相 对 较少 的 我 可 国家 ， 大部 分 地 区 的经 济 发展 和 城市 化 进程 都 依赖 于 山
丘 区域 的开 发和 扩 张 ， 别是 一 些 中小 城市 的经 济发 展 特
和 人 口增 加 所 表现 的这 种特 征 更加 明显 。 速 的经 济发 快
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加 强 山洪 灾 害风 险管理 提 高全 民 防灾减 灾意 识
黄 金池
（ 中国水 利水 电科 学研 究 院 ， 京 １ ０ ３ ） 北 ０ ０ ８
摘 要 ： 山洪 灾害频发 已经成 为我 国经济发 展 的重要 制 约 因素之 一 ， 分 析 山洪 灾 害发 生 的原 因出发 ， 出 了当前 从 提
件 频 发 ， 些地 方 出 现 了历 史 罕 见 的极 端暴 雨事 件 ， 一 而
当前人 们对 与气 候变 化 相 关 的灾 害特 性 还 知之 甚 少 ， 适 应 性 防灾 减 灾策 略还 有 待 于深 入研 究 。
重 影 响 山 丘 区 社 会 安 定和 经 济 发 展 。 ２０ 年 以来 数 据 ００ 据统 计 ， 山洪 灾害 平 均每 年 造成 的死 亡人 数 占全 部 洪涝
效 的 预报 预 警 、 山洪 灾 害风 险评 估 、 山洪 灾害 应 急 管 理 等方 面 。 从 我 国 山洪 灾害 防御 发 展 的 总 趋 势 看 ， 但 山洪 灾 害 防治 正 从局 部 区域 向更 多 区域 转 变 ， 关政 策法 规 相
灾 害 频 发 的原 因大 致 可归 纳 为如 下 几个 主 要方 面 ： （ ） 济 发展 与 城市 化 进 程 的加 快 使得 山洪 灾 害风 １经
灾 害死 亡 人 数 的 ８ ％左 右 。 ０ １ 中央 一 号 文件 《 ０ ２１年 中共
（ ） 类 开 发 活 动使 得 洪水 特性 发 生 改变 。 市 化 ３人 城
进 程 和 相 关 经 济活 动 的土 地 开 发 利 用 必 然 改变 洪 水 形 成 过程 中的 下垫 面条 件 ， 表 特性 变 化导 致 了产 汇 流 规 地 律 发 生 变 化 。 面 硬 化 、 被 覆 盖 减 少 后 ， 表 径 流 的 地 植 地
日益 健 全 ， 洪 灾 害 监 测水 平 也正 在 逐 步 加 强 ， 山 山洪 灾 害管 理 从被 动 应 对 向主 动 防御 的转 变速 度 加快 。
洪 灾 害 损失 是 落实 定 》 重要 内容 之 一 。 决 的
都 直接 或 间接 增 加 山洪 灾 害风 险 。
因此 ， 随着 经 济 的快 速 发展 ， 城市 化 率进 一 步 提 高 ，
山洪 灾害 的 影响 可 能会 更 加频 繁 显 现 ， 加强 山洪 灾害 防 治 已经 成为 我 国 经济 可 持续 发 展 的 当务之 急 。
山洪 灾害防 治 面Ｉ 临的预 警预报 、 急响应 与 防 灾减 灾意识 、 应 中小型 蓄 水工 程安 全等 问题 ， 强调 了山洪 灾害 防治预 案
与 以流域 为单 位 的山 洪 灾害风险 管理 两方 面的 主要 工作 ， 步分析 了山洪防 灾害 与 中小河流 防 洪减 灾的 关 系。 初
中央 国务 院关 于 加 快 水 利 改革 发 展 的决 定 》 以 下简 称 （ （ 定 》） 确 提 出 山洪 地 质 灾 害 防 治 要 坚 持 工 程 措 施 （ 决 明 与非 工 程措 施 相结 合 ， 紧 完善 专 群结 合 的 监测 预警 体 抓 系 ， 快 实 施 防 灾避 让 和 重 点 治理 ， 提 出 要 动 员全 社 加 还
展 导 致一 些 区 域 的洪 水 灾 害应对 措 施 跟 不上 ， 新开 发 而 地 区对 洪 水 特 性 认 识 不 足 ， 御 洪 水 灾 害 风 险 经 验 不 抵 多 ， 的 风险 区及 风险水 平 都 在 不断 增 加 。 新 （） 候变化使得洪水极端事件发生的频率增加。 ２气 近 些 年 ， 候 变 化 特 征 十 分 明显 ， 水 循环 的 影 响主 要 气 对
山洪 灾 害 防 御 是 当前 我 国 防洪 减 灾 面 临 的 难 点 问 题之一 ， 由于 山 洪 灾 害 来 势猛 、 度 快 ， 些 基 本 特 性 速 一 还 不为 人 类所 掌 握 ， 关研 究 目前 仍 处 于起 步 和 技术 探 有 索 阶 段 ， 其 是 工程 治理 措 施 方 面 更 是 缺 乏 实 用 、 进 尤 先 的 技术 支 持 。 阶段 山洪 灾 害 防 治仍 集 中在 如 何进 行 有 现
会 力 量 关心 支 持 水 利 工作 ， 大 力 度宣 传 国情 水 情 ，， 致 洪 水 上 涨 速 度 和 传 播 速 度 增 导
加 ， 植 被破 坏使 发生 泥 石 流 灾 害 的 可 能性 增 加 ， 些 而 这
高全民水患意识 。 因此 ， 一 步 分 析 、 究 山洪 灾 害 的 进 研 特点和规律 ， 总结 经 验 教 训 ， 采取 综 合 防 御 对 策 减少 山
关键 词 ： 山洪 灾害 ； 险 管理 ； 害 防治 ； 风 灾 灾害预 案
我 国山 丘 区 因降 雨 引发 的 山洪 灾 害 问题 日益 突 出 ， 每 年 都 造 成 大 量 人 员 伤亡 ， 且伤 亡数 量 居 高 不 下 ， 并 严
体 现在 降水分 布 的 时空 变 化上 ， 部地 区的 极端 降水 事 局
１ 山洪 灾 害 频 发 的原 因
局 部 地 区 的 大 量 集 中 降 雨 是 山洪 灾 害 发 生 的根 本 原 因 ， 这 种局 部 集 中降 雨 是否 致 灾 还取 决 于相 应 区域 但 的下 垫 面 边 界 条 件 和 受 灾对 象 的脆 弱 性 。 些 年 ， 近 山洪
２ 防 灾 减 灾 面 临 的 问题
险增 加 。 国是 一 个 人 口众 多 ， 耕 种 面 积相 对 较少 的 我 可 国家 ， 大部 分 地 区 的经 济 发展 和 城市 化 进程 都 依赖 于 山
丘 区域 的开 发和 扩 张 ， 别是 一 些 中小 城市 的经 济发 展 特
和 人 口增 加 所 表现 的这 种特 征 更加 明显 。 速 的经 济发 快