调研报告：关于防治和纠正基层“微腐败”的调查和思考

调研报告：关于防治和纠正基层“微腐败”的调查和思考

党的十九大报告指出：“腐败是我们党面临的最大威胁。”“加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”习总书记强调，要抓住基层群众身边的“微腐败”和不正之风不放，解决存在的突出问题，增强群众满意度和获得感。习总书记的重要指示具有很强的现实针对性。

一、基层“微腐败”主要表现形式

从调查了解情况看，基层“微腐败”主要有以下表现和新动向：

一是损公肥私，贪占公家财物。有的面上不用公款搞接待，暗里却在变相开支搞私客公待;有的不敢明目张胆赚外快，私下却将报废器材、米面粮油变卖获利;有的不敢再公车私用，却常让单位司机驾驶私家车为自己搞服务，甚至还私车公养。

二是交换利益，私下勾兑手中权力。有的基层领导互相搞“非组织性默契”，你在你的权限内照顾我的关系，我在我的管辖内关照你的关系;有的部门之间搞“资源”私相授受，你为我晋级评奖指路搭桥，我为你报销费用提供方便;有的基层领导对机关管钱管物的岗位人员格外“关爱”，双方心照不宣、投桃报李。

三是弄虚作假，变着花样虚报冒领。有的借组织会议、举办培训班等时机，搞搭车报销;有的假借采购物资器材等，虚开发票套取现金、多报冒领相关补助;有的考虑到固定资产不好作假，就“吃硒鼓”“吃光盘”“吃打印纸”等耗材。

四是借鸡生蛋，挖空心思谋取私利。有的把个人需求当作单位困难向上级或私企老板要钱要物，甚至贪占私分钱物;有的以买房买车手头紧为由，向企业单位长期借钱，实际用于投资理财。

五是庸俗交往，请客送礼现象没有完全绝迹。公款吃喝、大吃大喝少了，但“小圈子”内的请吃吃请还偷偷摸摸在组织，违规喝酒问题时有发生;大包小包直接送礼的少了，“换个马甲行走于市”，过年过节利用网购送货上门、通过微信发送红包。

六是处事不公，在敏感事务上搞亲疏有别、迁就照顾。有的基层干部喜欢“看人下菜”，在敏感问题上对关系人、身边人关照有加，甚至犯了错误也搞法外施恩，认为只要不碰“高压线”，搞点变通无关紧要;有的当“老好人”，拿单位资源送人情等。

二、基层“微腐败”形成原因分析

基层“微腐败”既有过去雾霾环境的影响，也有正风反腐压力传导不够的原因。

一是思想站位不够高。对于“大老虎”的危害，人们已形成共识，但对于“微腐败”的侵蚀危害，认识不到位，有的当成一般性的问题看淡了、看小了，没有站在全面从严治党的高度抓落实，个别人“身子进入十九大，脑子仍停留在十八大前”，还没有同腐败分子流毒影响彻底划清界限。

二是界限把握不够准。一些“微腐败”现象打着“工作需要”的幌子、披着“礼尚往来”的外衣，游走于纪律规矩的边界，为抱有侥幸心理、自我要求不严的人留了“后门”，“过去大家都这么干”“我都是为了工作”等看似正当的理由，其实是不合时宜的惯性思维使然。

三是制度约束不够严。对一些变异的、新生的“微腐败”现象，缺乏明确的、详细的、严肃的约束机制，纪律规矩的自由裁量空间比较大，为个别人钻空子、打擦边球留出了余地。

四是末端监管不够实。“微腐败”介于作风问题和腐败行为之间，大多是群众身边的点滴小事，常常因“区区小事”不去较真碰硬，致使小问题蔓延发展。

三、防治基层“微腐败”的建议

基层“微腐败”直接发生在群众身边，群众感受真切，对社会的价值取向、人心向背、团结稳定影响最直接，必须认真对待、严肃处理。

一要筑牢“防火墙”。要拧紧理想信念“总开关”，自觉立起习近平新时代中国特色社会主义思想的旗帜引领，引导党员干部经常自省修身，打扫思想灰尘，进行“党性体检”;要丰富廉政教育“大课堂”，采取“送纪下基层、服务为群众”、上级领导给下级领导写廉政书信、开展“学廉、讲廉、考廉”系列活动、编发党风党纪廉政漫画等多种渠道，增强廉政教育的时代性和实效性;要用好案例警示“清醒剂”，组织干部群众收看警示教育片，将上级通报的、本级发现纠治的、群众举报查实的违规违纪问题，及时通报相关单位，通过以案明理、以案释纪、以案说法，引导大家明法纪、知敬畏、守底线。

二要切断“生长源”。着力把制度建齐全，对于普遍存在、群众反映强烈的“微腐败”，尤其是新形势、新技术带来的新问题、新表现，按照“于法周延、于事简便”的原则，把好的做法、成型的经验固化下来，努力形成一套完整的防治制度体系;着力把制度编细密，着眼防止“牛栏关猫”，以增强可操作性为重点，细化完善过于原