第一章 绪论 (铁路行车安全管理实务)

安全是一个永恒的话题，在生产过程中的安全 是生产发展的客观需要，特别是现代化生产，更不允 许有所忽视，必须强化安全生产，在生产活动中把安 全工作放在第一位，当生产与安全发生矛盾时，生产 要服从安全。这就是安全第一的含义。目前我们提出 来的安全风险管理，就是强调对风险的预警预控，从 而提高对风险源的识别及管理能力。
铁路运输企业具有公益企业的性质。公益企业最 主要的特点是它的一切生产和经济活动，首先考虑社 会效益，然后才是它自身的经济效益。由此可见，铁 路运输企业从国家、人民和自身利益出发，需要不断 提高运输效率和经济效益，以获得社会效益和自身持 续发展的条件。但是，若安全状况不好，运输生产效 率就失去了原有的意义；生产效率不高，运输安全的 根本目的也难以达到，只有在安全的基础上提高效率， 才能使社会效益和经济效益两全其美成为现实，“安 全第一”的意义和作用也才真正落到了实处。 “安全第一”是安全与生产或工作效率、经济效 益相比较的结果。因为安全是运输生产效率和效益的 前提和保证，有了安全，运输生产才能有序进行，才 会带来效率和效益。
解决运能运量矛盾不仅要靠增加投资扩大运输能 力，更重要的是要靠安全正点、畅通尤阻，保证铁路 运输的正常运转，向安全要效率、要运能。如果发生 事故，造成行车中断，则会造成运能大量浪费，运输 效率下降。另一方面，即使在运能需求比较平缓的情 况下，同样要保证安全，因为一旦发生事故，不仅造 成设施与设备的破坏，还要投入大量的人力物力予以 救援，并且打乱运输秩序，造成列车晚点甚至停运， 给铁路运输市场信誉造成无法估量的损害。
从法律角度看，旅客和货物托运人（当事人）与 铁路企业之间是合同关系（合同形式是客票和运单）。 当事人支付费用后，运输企业向其提供运输产品，彼 此的权利和义务对等。如果铁路运输企业因为事故不 能保证旅客和货物运输安全，不仅违背了当事人的意 愿，损害了他们的权益，而且违反了《铁路法》和 《中华人民共和国合同法》的规定。对有关运输安全 方面的法律，全路广大职工应知法守法，树立“遵章 守纪光荣、违章违纪不容”的思想，并结合事故案例 教育，真正做到忠于职守、安全生产。
第一章
绪论
主要内容：铁路安全的重要性；铁路运输安全与 效率、效益的关系；我国铁路行车安全的现状。 重点掌握：铁路运输安全的重要性；铁路运输安 全与效率、效益的关系。
安全的主体是人，在人权、人命和安全的辩证关 系中人权、人命和安全共存。安全是人命和人权的保 障，没有安全，人命就要消亡。生命对每一个人只有 一次，人类在一切活动中对生命安全必须要敬畏、必 需要珍惜。一个没有安全的社会是没有生机和活力的、 没有希望的社会。一个没有安全的企业是没有脊梁的 企业。保护人的生命安全对个人对企业对社会都是首 要的天职，这是人类社会文明、进步、发展的重要标 志。
作为公益服务事业，铁路运输的安全不仅保证了 人民生命财产不受伤害和损失，而且也提高了广大人 民群众的生活质量。随着国家经济体制改革步伐的加 快，铁路作为国民经济的大动脉，如果发生事故，特 别是重大、大事故，造成行车中断，甚至造成车毁人 亡的严重后果，无疑会给人民带来不幸，给国家造成 巨大损失。
事实证明，铁路运输安全的可靠程度，不仅直 接关系到我国社会主义市场经济的健康发展和改革开 放的进程，而且直接影响社会生产、社会生活和社会 的安定。随着我国对外贸易总额的不断增长，涉外运 输业务将有较大的发展，保障运输生产的安全，特别 是保障旅客运输安全，就显得更加重要。
一、安全在铁路运输生产中的地位
铁路运输安全是运输生产系统运行秩序正常旅 客生命财产无险、货物和运输设备完好无损的综合表 现，也是在运输生产全过程中为达到上述目的而进行 的全部生产活动协调运作的结果。铁路运输作为现代 社会主要的运输方式之一，确保运输安全是第一要务， 安全是整个运输工作的核心。铁路运输生产的根本任 务就是把旅客和货物安全、及时地运送到目的地，其 作用、性质和特点，决定了铁路运输必须把安全生产 摆在各项工作的首要位置。
当安全与生产发生矛盾时，生产要服从安全，更 要坚持“安全第一”的位置不动摇、不移位，防止把 安全与生产对立起来的倾向。那种安全不好抓安全而 不顾效率、效率不高抓效率而忽视安全的做法若得不 到有效遏制，必然会造成生产上不去，安全不稳定， 铁路运输整体工作效率下滑的严重后果。
铁路运输中安全与效率的辩证关系主要体现在以 下两个方面： 1.安全是效率的基础。 在铁路运输生产过程中，安全与生产效率是相辅 相成的统一体。安全是生产效率的前提、基础和保证， 生产效率寓于安全之中，没有安全，生产效率就无从 谈起，一旦发生重大事故，不仅意味着人民的生命和 社会劳动成果的丧失，而且也使铁路运输的具体劳动 成为无效劳动。生产效率是安全的目的，安全是实现 这一目的的手段 。
安全第一，这是任何交通运输装备技术发展都要 首先考虑的重要问题。保证铁路行车安全，是铁路运 输工作的重中之重。铁路行车安全是指在铁路运输过 程中，维护铁路正常的运行秩序，保证旅客及铁路员 工生命财产安全，保证运输设备和货物完整性的全部 生产活动。铁路行车事故所造成的不良社会影响和经 济损失是巨大的，不算间接经济损失，我国铁路仅每 年的直接经济损失就以千万元计。同时铁路行车安全 水平又决定了铁路运输与其他运输方式的竞争能力、 声誉和经济效益，所以安全始终与铁路运输产业自身 的发展和生存息息相关。
如果在发站、到站或途中因安全得不到保证，导 致物毁损失的不仅是物质生产部门，因铁路无法向社 会提供运输产品而造成的巨大损失也必然会使铁路经 济效益下降。如发生旅客列车重大伤亡事故，其后果 更不堪设想。在各种运输方式竞争激烈的今天，安全 迅速地运送货物和旅客是增强铁路运输竞争力的关键。
（三）行车安全是铁路运输各部门工作质量的综 合反映 铁路运输的特点是车站多、线路长、分布广。运 输生产系统是由机务、车务、工务、电务、车辆、供 电等单位构成的，它犹如一架规模庞大的“联动机” 昼夜不停地运转，自然条件复杂、作业项目繁多、情 况千变万化。行车安全贯穿于铁路运输生产的全过程， 涉及每个作业环节和人员。无论是行车设备还是工作 人员，任何一个部件出现问题、任何一个人员工作疏 忽、违章作业、操作失误，都有可能造成行车事故或 人身伤亡事故。因此，在运输生产活动中，各级铁路 管理部门，都应坚持“安全第一”的原则，把行车安 全作为衡量其工作质量的首要指标。
今天我们共同探讨一下有关安全生产的知识。 安全是一个永恒的话题，不论是在哪个行业、哪个企 业；我们从事何种工作，在什么岗位上，都离不开安 全这个话题。国家来说，安全是国泰民安、国家富强； 官员 业绩、政绩；企业 效益、发展；对于我们职工 来说 安全意味着生命健康、家庭幸福。我们经常提 到安全就是三不伤害，即：不伤害自己、不伤害别人、 不被别人伤害；而对于我们客运工作人员来说，还要 增加一条，就是保证别人不受伤害，即：保证广大旅 客的生命、财产安全。这节课的目的就是提高大家的 安全意识、提醒大家要随时注意安全。
二、铁路行车安全与效益的关系 长期以来，铁路各级管理人员也都将运输安全摆 在重中之重的位置，提出了“安全第一、预防为主”、 “安全是铁路永恒的生命线”、“安全是为了生产、 生产必须安全“等一系列体现安全重要性的耳熟能详 的口号。正是因为铁路运输在国民经济发展中所处的 地位和其关系到广大人民群众生命财产的基本属性， 决定了安全必须摆在铁路运输生产的首位。
铁路运输的产品是实现旅客和货物的位移，而 实现位移的必要手段为列车运行，我们把列车的组成 和运行工作统称为行车工作。行车工作是铁路运输的 主要工作，也是最容易产生不安全因素的工作环节， 铁路运输中出现的大部分不安全现象都在行车工作中。 因此，保证行车工作安全的同时也就是保证了铁路运 输的安全。
（一）行车安全是铁路运输适应经济和社会发展 的先决条件 铁路是我国主要的现代化交通工具，对经济、社 会和科技发展，满足人民物质和文化生活需要起着重 要作用。作为国家的基础设施，铁路运输安全既保证 了国家重点物资、重要工程建设、重大科研基地及军 事运输的需要，也为地方区域经济开发、招商引资和 科技发展带来了生机和活力。
（四）行车安全是加快铁路改革与发展的重要保证 加快铁路改革与发展，必须要有一个稳定的运输 安全局面。如果安全形势不稳，不断发生事故，势必 打乱运输秩序，干扰总体部署，分散工作精力，社会 舆论也会反映强烈，铁路运输工作就会处于被动状态， 铁路改革与发展就会失去重要前提与基础。因此，稳 定运输安全局面是一切工作的前提，没有良好的运输 安全环境，一切改革和发展都无从谈起，为保证铁路 改革与发展顺利进行，必须把安全工作作为首要任务 来抓。
（二）行车安全是铁路运输产品的质量特征 运输生产的全部意义就在于有计划、有目的、有 成效地实现旅客和货物空间位置的移动，“位移”即 为铁路运输的产品。产品的数量以吨公里、人公里 （或换算吨公里）计算，产品质量特性包括安全、准 确、迅速、经济、便利和文明服务，其中安全最为重 要。
就货物运输而言，任何企业的产品只有从生产地 安全运达消费地后，才能实现其使用价值，产品的整 个生产过程才算最后完结，运输产品“位移”的质量 和社会价值才同时得到体现。“位移”这种产品既不 能贮存，也不能调剂，它在运输生产的同时就被消费 掉了。
铁路运输作为一种运输方式，铁路局作为一种 运输企业，在从计划经济向市场经济转变的历史大潮 中，在与其他运输方式竞争日益激烈的今天，如何在 保证安全的前提下，提高运输效率，进而提高运输效 益，是关系到铁路运输生存与发展的关键问题。 牢固树立”安全第一”的思想是正确处理安全与 效益、效率关系的根本保证。效率一般是指单位时间 内所完成的工作量，效益主要包含社会效益和经济效 益。运输生产的目的是不断满足国民经济发展和人民 生活提高的需求，安全没有保证或效率低下都不能实 现“人民铁路为人民”的宗旨，应力求达到安全与效 率的辩证统一。尤其是要将安全和效率看成是一个统 一的有机整体，安全形势的良好为提高效率创造了条 件，效率提高后又能更好地为安全提供物质保障。
（五）行车安全是法律赋予铁路运输的义务和责任 《中华人民共和国铁路法》（简称《铁路法》是 保障铁路运输的重要法规。为了保证铁路运输安全畅 通，不免事故的发生，《铁路法》制定了一系列法律 和措施。其中，有关条文明确指出：“铁路运输企业 应当保证旅客和货物运输的安全，做到列车正点到 达。”“铁路运输企业必须加强对铁路的管理和保护， 定期检查、维护铁路运输设施，保证铁路运输设施完 好，保障旅客和货物运输安全。”这就从法律意义上 规定了保障客货运输安全是铁路应尽的职责和义务。
一方面，从确保铁路运输畅通无阻、充分发挥 运输能力的角度看，安全是最基本的效率。据近10年 来的有关资料统计，我国对铁路日均需求的总运量为 7万—7 .5万车，而铁路运输能力在正常情况下，只能 满足4万车左右。近几年来，随着铁路建设的发展， 运能运量的矛盾总体上有所缓解，但在一些繁忙区域 的铁路运输能力仍然严重不足，以能定运、以能定限 运的情况安全，就没 有铁路运输的高效正常运转，就难以充分利用运力资 源，更谈不上生产效率。例如，美国csx铁路公司就 特别提出“安全即是效率，安全即是效益”，该公司 不仅从物质上和制度上保证安全生产，而且授权每个 职工可以拒绝不安全的工作，大大减少了无效成本。 因而，铁路运输企业必须把安全放在第一位，消 灭事故，保证畅通，最大限度地发挥运输能力，向安 全要能力，向安全要效率。
2.效率是安全的目标。 运输的最终产品是实现人或物的位移：铁路运输 需要固定资产、人力、材料、能源的大量投入，提高 运输生产的效率，有利于降低运输成本，加快设备的 利用效率，使铁路运输在运输市场中更有竞争力。安 全是运输的前提，只有保障运输生产的安全可靠进行， 才能提高效率。