当代中国国防经济的演进研究

当代中国国防经济的演进研究

作者：谢欣成吴益谦惠琛棋

来源：《商情》2018年第02期

【摘要】国防经济是国家军事作战变革和战备能源供应的核心力量。在新中国成立六十余年的发展进程中，国防经济经理了探索、和平建设、曲折演进、服从国家整体规划、面向市场以及科学发展等不同阶段。过年的发展经验证明国防积极的发展需要以国家安全为出发点，在国家安全基础上逐步推进国防经济建设步伐，以信息化作战为引导，以科技创新促进国防科技的跨越式发展。在发展过程中要突出融合战略，通过军民融合探索国防积极发展的新路。在国防经济发展模式上有所转变，倡导节约化、集约化、可持续发展，在改革开放中促进国防经济实力的不断提高。

【关键词】国防经济演进发展国防信息化

国防经济是构成国民经济的重要因素，有其战略性和特殊性，是推进军事作战形态的基础，在历史发展轨迹下，当代中国国防从弱变强。在国家领导和各级军队的共同努力下，国防经济获得了长足发展，逐渐走向独立和强盛。国防经济是衡量一国国防力量的重要基础。针对其发展和演进进行研究有着深远的历史价值，同时也具有积极的指导意义。

一、国防经济建设的初步探索期（1949-1956年）

1949年新中国成立，当时国家大力发展社会生产的同时，进一步提出了建设国防经济的初期目标。这一极端军事经济建设尚处于起步期。在军备人力资源结构以及国防工业发展的获得了长足进步。在抗美援朝战争经验基础上，我国国防经济和军事后勤建设积累了一定的宝贵经验。新中国建立之初，国家针对军备力量进行了政变，开始大规模裁军，并建立起新的军事领导结构，海陆空军队力量具备了发展雏形。同时，国防科技体系初步形成，军事工业得到了初步发展。1952年，国家军委制定并实施了国防工业“五年计划”战略，1953年，国防工业成为国家“一五”建设的重要项目。这一阶段国防预算制度也逐步形成，并逐渐扩大到全军范围。国家军备物资生产有所发展，在军工生产中不断拓展渠道，为后期现代军事后勤发展奠定了良好基础。

二、相对和平时期的国防经济建设期（1956-1966年）

这一阶段国防经济进入平和发展其，国家针对国防建设比例进行了调整，军备预算有所压缩。国防经济人力资源获得了有效优化，国防科技发展持续完善，尤其是“两弹”的研发成功促进了国防经济的发展活力。这一阶段整体军费预算呈下降趋势，虽然六十年代之后国防预算有所增加，但是整体趋势较慢，长期保持国家整体财政投入的20%以内。国家军队规模大幅精简，实现了现役与预备役相结合的兵役体制，通过预备役建设减少军备支出，从而为军事装备

制造提供更充足的资金。这一时期中国国防经济虽然困难重重，面临技术和资金的巨大压力，但是两弹研制的成功标志着我国国防经济的发展实力。

三、国防经济的曲折发展期（1966-1978年）

从上世纪六十年代中期开始。中国面临更严峻的国际形势，政府提出全面做好战备准备的战略，国家将国防建设作为第一优先要素，国防经济规模逐步扩大。十年浩劫之后，国家针对国防经济建设作出了重大调整，改变了文革期间国防建设规模盲目扩大了趋势。虽然当时国家经济困难，但是一系列国防成就却令全世界瞩目，1967年，国家氢弹研制成功；1970年，人造卫星飞上太空，同年核动力潜艇试水成功；1977年，第一艘导弹驱逐舰试制成功。1978年。国防工业领域科技工作受到了国家空前重视，尤其是在国防经济人才培养中确定了鲜明的发展的方向，通过国家领导层的全面的协调，国防科研、国防经济生产均得到有序优化，建设步伐得以恢复。

四、服从于国家建设大局的国防经济发展期（1978-1993年）

1978年之后，国家确立了全面发展经济的整体战略方针，国防经济积极顺应经济发展大局，实现了系列改革与调整，在国防开支方面有一定缩减，国防人力资源结构持续优化，国防工业进入全面改革其，军事后勤建设步伐不断加快。军费规模的有效控制促进了其应用能效的不断提高，从1979年-1994年。国防经费稳步收缩。尤其是在改革开放之后，国防工业实现了军民结合，并在“十六字”方针下得以快速发展。尤其是在1985年之后，军委扩大会议决定建设总后指挥基地，从而构建起总部、军区、集团军为主体的三级国防经济储备供应管理体制。加速了三军联勤保障进程的加快。

五、面向战场与市场的国防经济创新期（1993-2003年）

上世纪九十年代之后，改革开放为我国社会经济的发展带来了巨大变化，而国防经济建设也进入了新的发展时期。尤其是新世纪以来，国家在信息化军事发展中不断创新变革，在国防经济建设中引入市场经济元素，实现了国防经济和社会经济建设的同步发展。1998年，中央军委实施三军联勤这一新的保障体制；1999年，联勤体制在全国范围全面推开；2000年，这一新机制正式启动。从2001年开始，军事服务和人才培养逐渐引入社会化运行机制，国防经济建设再次迈上新台阶。

六、科学发展的国防经济新时期（2003年至今）

（一）实施“富国强军”战略，保持国防费持续增长

在国家全面建设小康社会的同时，“富国强军”以成为国家发展的基础战略，军人人才战略得到空前重视。在军事人才培养中不断加大力度。2003年，国家军委制定了军事人才工程战

略，重点培养军事指挥人员、军事参谋、军事科学家以及各类军事专家，进一步加大了士官队伍发展步伐。2004年，全军干部基本达到本科化培养标准，研究生人数不断增加，年度招生人数超过万余名，其中军内博士培养点增加至511个，硕士学位点增加至1156个，构成了现代先进的军事人才培养体系。2008年，中央军委针对军队干部改革提出指导意见，构建起高校与军队教育的有序衔接，国民教育与军事教育实现了齐头并进，而且国内人才培养与国际培训实现了有序融合。相关数据显示，目前全军干部当中本科以上学历者人数占比为72，4%，研究生占比为12.3%，人员素质得到明显提高。

（二）着力提升装备信息化水平

进入新世纪以来，世界军事格局发生了明显变化，中国军备建设也在积极适应新形势，建立起以科技进步为指导的现代化军事创新体系，在作战武器改革中从半机械转向全面机械化。进而升级到信息化作战武器的跨越式发展。在武器装备研发中突出寓军于民的发展战略，促进了军民结合步伐的加快，走出了一条军民共建的发展新路。这一战略的设施促进了我国军事装备质量不断提高。尤其是在信息化作战水平上得到了长足发展。最近几年，国家在高科技军事装备研发制造中不断升级，实现了信息化、机械化的协调发展，并建立起与之相配套的武器装备设施，促进了系统配套发展能效。

（三）以军民融合作为国防经济发展的根本指导方针

2004年，国防科工委提出军民结合发展国防经济的新思路，实现了军民建设的良好互动，在两者协调发展的同时进一步加强了基础设施建设，着力提倡自主创新，提高军事制造水平。坚持深化改革加速了国防经济的开放化发展，建立起与军事科技发展、军事经济升级相适应的管理机制。坚持国防经济发展以人为本，重点实施人才战略，为国防经济、科技的发展培养更多优秀人才。在军民融合发展的背景下，国防经济科学发展，构建起和谐稳定的发展环境，同时也进一步体现出科技创新与公民共建对国防经济发展的推动力。

（四）全面建设现代后勤

在国防经济发展中。军事后勤是其重要构成元素，也是保障现代化军队经济保障的核心枢纽。2005年，我国初步实现了传统后勤的本质转变，提出现代后勤的整体发展战略。2007年，这一战略构想正式通过全党意见。并面向全军下放现代后勤建设指导纲要，提出在现代后勤建设中需要突出一体化建设特点，以社会化保障为主体。建立起全新的信息化保障手段，实现军事后勤管理的科学化转变。近年来，国防经济后勤发展发展能力不断加强，而且是在职能发展中有所完善，在军事行动中为国家军队提供了充足的物质保障，在赈灾救援、重大国事活动中发挥了重要作用，在国内外树立起崭新的国防经济新形象。

结语