中国农村公路发展现状前景及对策
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——年均总投资占全国公路建设总投资的比例长期徘徊在 10～17% ——主要依靠地方自筹，各级政府投入不足40%，农民负 担沉重
• 其它原因：政绩工程等
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
三、中国农村公路建设规划
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
“十一五”建设目标
2000 307.4
0.03 6.77
地方 财政 专项 资金
国内 贷款
17.4
利用 外资
1.12
以工 代赈
10.6
构成 100%
2.2%
5.7% 0.4% 3.5%
2001 358.2
6.57
28.4 1.45 8.59
构成 100%
1.8%
7.9% 0.4% 2.4%
2002 495.0 2.7 17.2 23.67 0.63 38.9 0.36 8.21
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路建设成绩（一）
• 公路总里程显著增长，通达深度不断增加
总里程：1978年59万公里，2004年142.5万公里 乡（镇）、行政村通达率：1978年91.5%、 65.8%，2002年99.5%、92.3%
学习改变命运,知 识创造未来
பைடு நூலகம்
中国农村公路发展现状前景及对策
中国农村公路发展现状前景及对策
2002年我国县乡公路建设投资状况
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
县乡公路建设资金投入及分地区数量
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
2010年我国县乡公路建设投资状况
从总量上看，“十一五”资金 缺口预计约2～3千亿元
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
谢 谢！
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
• 中央及地方各级政府加大农村公路建设投资力度
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路建设的重大意义
• 是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观
的具体行动，是构建社会主义和谐社会、建设社 会主义新农村的必然要求
• 是解决“三农”问题、促进农业和农村经济发展
、增加农民收入的基础条件
▪ 加大中央财政投入，车购税应占农村公路建设资金15%左右 ▪ 加大地方政府交通规费投入，省级汽车养路费应占农村公路建
设投资资金20～25%
3.开辟新的专项资金渠道
▪ 将车辆使用税作为农村公路发展专项税 ▪ 公路建设过程征缴的税费返还 ▪ 收费公路营运过程征缴的税费返还
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
主要经验
• 充分发挥政府的主导作用 • 充分调动农民群众积极性 • 因地制宜、多标准建设农村公路 • ……
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
存在的主要问题
• 总体发展水平仍较低，通达深度不够
仍约有167个乡（镇）、49339多个行政村不通公路
中国农村公路发展现状 前景及对策
学习改变命运,知 识创造未来
2021年2月19日星期五
主要内容
▪ 一、中国农村公路发展的背景及意义 ▪ 二、中国农村公路发展现状 ▪ 三、中国农村公路发展规划 ▪ 四、中国农村公路建设投融资问题 ▪ 五、中国农村公路发展的对策措施
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
构成 100% 0.5% 3.5% 4.8% 0.1% 7.9%
1.7%
地方 自筹 资金
195.1
汽车 养路
费
民工 建勤
45.76 30.54
63.5% 14.9% 9.9%
247.1 34.64 31.47
69.0% 9.7% 8.8%
377.9
25.38
76.3%
5.1%
学习改变命运,知 识创造未来
• 到“十一五”末，基本实现全国所有具备条件
的乡（镇）通沥青（水泥）路（西藏自治区视 建设条件确定）；东、中部地区所有具备条件 的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实 现具备条件的建制村通公路。到2010年，全 国农村公路里程达到310万公里。
——《全国农村公路建设规划》
学习改变命运,知 识创造未来
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
对策措施（二）——资金筹措
• 建立国家和省（区、市）级政府对农村公
路建设较为稳定的投资来源，逐步形成公 共财政框架下，政府为主、农村社区为辅 、社会各界共同参与的多渠道农村公路投 融资新机制。
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
二、中国农村公路发展现状
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
2004年全国农村公路总体状况
＋
村道 ：147.35万公里
学习改变命运,知 识创造未来
不计村道： 全国路网规模187万公里 县乡公路142万公里，占76%
计入村道： 全国路网规模334万公里 农村公路290万公里，占87%
加大改革力度，强化农村公路养护队伍建 设，建立“统一领导、分级负责、以县为 主、乡村为辅”的农村公路养管责任制
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
对策措施（四）
• 解决职能交叉，发展农村公路客运
－高度重视规范、培育农村公路运输市场 －加大农村客运站的补贴力度 －理顺运输市场的管理体制 －强化安全意识，防止重大交通事故
——《公路水路交通“十一五”发展规划纲要》
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
2011～2020年建设目标
到2020年，具备条件的乡（镇）和建制村通沥青 （水泥）路，全国农村公路里程达370万公里， 全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县 道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布 局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应 全面建设小康社会的要求。
农村公路的基本概念或范围界定
学习改变命运,知 识创造未来
农村公路
公路分类
按技术等级分 按行政等级分
高速、一～四级、等外
国道 省道 县道 乡道 专用公路
村道
按路面类型分
有铺装、简单铺装、 无铺装路面
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路的公共物品特性
• 是公益性较强的公共基础设施。世界银行
1994年年度发展报告中，也将其归于商品 性指数等于1的公共设施。
农村公路建设成绩（二）
• 技术等级逐年提高，路面状况不断改善
等级路：1978年 26万公里，占44％ 2004年111万公里，占78％
有路面：2004年 91%
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路的积极作用
• 帮助农民脱贫致富 • 促进城乡一体化 • 促进乡村文明 • 改善干群关系 • ……
对策措施（二）——资金筹措
4.抓紧推进燃油税政策的实施
5.明确农村公路资金的投入原则
▪ 中央投资资金应以西部地区为主 ▪ 在同一区域内，优先安排交通量大、经济发展
迫切急需贯通的县际、乡际农村公路
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
对策措施（三）
• 确保农村公路管理养护规范化
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
五、中国农村公路发展的对策措施
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
对策措施（一）
• 明确各级政府职责、权限和义务，分工
协调，共同推进农村公路建设
省（区、市）政府对农村公路建设要发挥主导作用 ，根据国家农村公路建设规划和有关政策要求，制 定本省（区、市）农村公路建设规划，开展建设项 目前期工作，筹措、落实建设资金；因地制宜地制 定技术标准；加强对农村公路建设的组织管理；调 动各地区的积极性，加快农村公路建设。
中国农村公路发展现状前景及对策
十一五规划目标
• 全国95%以上的乡（镇）和80%以上的建制村通
沥青（水泥）路。东部地区基本实现乡（镇）和 所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；中部 地区基本实现乡（镇）和88%以上的建制村通沥 青（水泥）路；西部地区实现90%以上的乡（镇 ）和近50%的建制村通沥青（水泥）路。
• 是全面建设小康社会的重要任务，是经济社会发
展的战略重点 之一
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
近年来交通部主要举措
• 2003年以加快发展农村公路为切入点，提出了“修好农
村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路 ”和 村村通的发展目标
• 2005年《全国农村公路建设规划》经国务院审议通过 • 最近国务院印发《农村公路管理养护体制改革方案》 • “十一五”计划投资1千亿元用于建设补贴
——《全国农村公路建设规划》
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
四、中国农村公路建设的投融资问题
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
中国农村公路建设资金渠道
农村公路 建设资金
中央投入 资金
地方投入 资金
中央 财政资金
公路建设 专项资金
地方财政 资金
地方交通 部门规费
• 是具有全国性公共物品特点的地方性或社
区性的公共物品。
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
一、中国农村公路发展的背景及意义
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
现实背景
• 人均GDP达到1000美元，“新的历史起点”
农村社会经济发展和人民生活水平提高（强大动力）
• 全面建设小康社会的重点和难点在农村 • “三农”问题突出已成为不和谐因素
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
政策环境
• 中央及地方均高度重视“三农”问题
——十六大：建设现代农业，发展农村经济，增加农民收 入，是全面建设小康社会的重大任务 ——2003年新一届政府工作的重中之重（2004、2005年中 央1号文件） ——十六届五中全会：建设社会主义新农村，“加大农村基 础设施建设投入，加快乡村道路建设”
• 技术等级低、路况差
三级及以下公路占95%，其中四级、等外占55%和25%
• 东、中、西部地区之间发展不均衡
中西部地区不通公路的乡镇、行政村分别占92%和82%
• 运输、养护、管理滞后于建设
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
深层次原因
• 各级政府责任不明，管养主体缺失 • 公共财政体系不足，建设资金缺乏
对策措施（二）——资金筹措
1.明确各级政府在农村公路建设中的责任
▪ 县政府是县道以及乡乡之间的乡道供给主体 ▪ 乡政府是乡内道路以及乡至村公路的供给主体 ▪ 行政村只负责村内道路的建设
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
对策措施（二）——资金筹措
2.调整现有资金渠道，加大中央和地方财政投入
银行贷款
农民投入
财政拨款
车购税
财政拨款
省交通 规费
国内贷款 社会集资
财政专项 资金
财政专项 资金
市（县） 交通规费
外资
民工建勤
学习改变命运,以知 工代赈
识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
其他
2000-2002年农村公路建设资金构成 单位：亿元
年份
合计
国家 财政 拨款
中央 财政 专项 资金
车购税
• 其它原因：政绩工程等
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中国农村公路发展现状前景及对策
三、中国农村公路建设规划
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
“十一五”建设目标
2000 307.4
0.03 6.77
地方 财政 专项 资金
国内 贷款
17.4
利用 外资
1.12
以工 代赈
10.6
构成 100%
2.2%
5.7% 0.4% 3.5%
2001 358.2
6.57
28.4 1.45 8.59
构成 100%
1.8%
7.9% 0.4% 2.4%
2002 495.0 2.7 17.2 23.67 0.63 38.9 0.36 8.21
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路建设成绩（一）
• 公路总里程显著增长，通达深度不断增加
总里程：1978年59万公里，2004年142.5万公里 乡（镇）、行政村通达率：1978年91.5%、 65.8%，2002年99.5%、92.3%
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பைடு நூலகம்
中国农村公路发展现状前景及对策
中国农村公路发展现状前景及对策
2002年我国县乡公路建设投资状况
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
县乡公路建设资金投入及分地区数量
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
2010年我国县乡公路建设投资状况
从总量上看，“十一五”资金 缺口预计约2～3千亿元
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
谢 谢！
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
• 中央及地方各级政府加大农村公路建设投资力度
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路建设的重大意义
• 是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观
的具体行动，是构建社会主义和谐社会、建设社 会主义新农村的必然要求
• 是解决“三农”问题、促进农业和农村经济发展
、增加农民收入的基础条件
▪ 加大中央财政投入，车购税应占农村公路建设资金15%左右 ▪ 加大地方政府交通规费投入，省级汽车养路费应占农村公路建
设投资资金20～25%
3.开辟新的专项资金渠道
▪ 将车辆使用税作为农村公路发展专项税 ▪ 公路建设过程征缴的税费返还 ▪ 收费公路营运过程征缴的税费返还
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
主要经验
• 充分发挥政府的主导作用 • 充分调动农民群众积极性 • 因地制宜、多标准建设农村公路 • ……
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
存在的主要问题
• 总体发展水平仍较低，通达深度不够
仍约有167个乡（镇）、49339多个行政村不通公路
中国农村公路发展现状 前景及对策
学习改变命运,知 识创造未来
2021年2月19日星期五
主要内容
▪ 一、中国农村公路发展的背景及意义 ▪ 二、中国农村公路发展现状 ▪ 三、中国农村公路发展规划 ▪ 四、中国农村公路建设投融资问题 ▪ 五、中国农村公路发展的对策措施
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
构成 100% 0.5% 3.5% 4.8% 0.1% 7.9%
1.7%
地方 自筹 资金
195.1
汽车 养路
费
民工 建勤
45.76 30.54
63.5% 14.9% 9.9%
247.1 34.64 31.47
69.0% 9.7% 8.8%
377.9
25.38
76.3%
5.1%
学习改变命运,知 识创造未来
• 到“十一五”末，基本实现全国所有具备条件
的乡（镇）通沥青（水泥）路（西藏自治区视 建设条件确定）；东、中部地区所有具备条件 的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实 现具备条件的建制村通公路。到2010年，全 国农村公路里程达到310万公里。
——《全国农村公路建设规划》
学习改变命运,知 识创造未来
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
对策措施（二）——资金筹措
• 建立国家和省（区、市）级政府对农村公
路建设较为稳定的投资来源，逐步形成公 共财政框架下，政府为主、农村社区为辅 、社会各界共同参与的多渠道农村公路投 融资新机制。
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
二、中国农村公路发展现状
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
2004年全国农村公路总体状况
＋
村道 ：147.35万公里
学习改变命运,知 识创造未来
不计村道： 全国路网规模187万公里 县乡公路142万公里，占76%
计入村道： 全国路网规模334万公里 农村公路290万公里，占87%
加大改革力度，强化农村公路养护队伍建 设，建立“统一领导、分级负责、以县为 主、乡村为辅”的农村公路养管责任制
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
对策措施（四）
• 解决职能交叉，发展农村公路客运
－高度重视规范、培育农村公路运输市场 －加大农村客运站的补贴力度 －理顺运输市场的管理体制 －强化安全意识，防止重大交通事故
——《公路水路交通“十一五”发展规划纲要》
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
2011～2020年建设目标
到2020年，具备条件的乡（镇）和建制村通沥青 （水泥）路，全国农村公路里程达370万公里， 全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县 道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布 局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应 全面建设小康社会的要求。
农村公路的基本概念或范围界定
学习改变命运,知 识创造未来
农村公路
公路分类
按技术等级分 按行政等级分
高速、一～四级、等外
国道 省道 县道 乡道 专用公路
村道
按路面类型分
有铺装、简单铺装、 无铺装路面
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路的公共物品特性
• 是公益性较强的公共基础设施。世界银行
1994年年度发展报告中，也将其归于商品 性指数等于1的公共设施。
农村公路建设成绩（二）
• 技术等级逐年提高，路面状况不断改善
等级路：1978年 26万公里，占44％ 2004年111万公里，占78％
有路面：2004年 91%
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路的积极作用
• 帮助农民脱贫致富 • 促进城乡一体化 • 促进乡村文明 • 改善干群关系 • ……
对策措施（二）——资金筹措
4.抓紧推进燃油税政策的实施
5.明确农村公路资金的投入原则
▪ 中央投资资金应以西部地区为主 ▪ 在同一区域内，优先安排交通量大、经济发展
迫切急需贯通的县际、乡际农村公路
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
对策措施（三）
• 确保农村公路管理养护规范化
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
五、中国农村公路发展的对策措施
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
对策措施（一）
• 明确各级政府职责、权限和义务，分工
协调，共同推进农村公路建设
省（区、市）政府对农村公路建设要发挥主导作用 ，根据国家农村公路建设规划和有关政策要求，制 定本省（区、市）农村公路建设规划，开展建设项 目前期工作，筹措、落实建设资金；因地制宜地制 定技术标准；加强对农村公路建设的组织管理；调 动各地区的积极性，加快农村公路建设。
中国农村公路发展现状前景及对策
十一五规划目标
• 全国95%以上的乡（镇）和80%以上的建制村通
沥青（水泥）路。东部地区基本实现乡（镇）和 所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；中部 地区基本实现乡（镇）和88%以上的建制村通沥 青（水泥）路；西部地区实现90%以上的乡（镇 ）和近50%的建制村通沥青（水泥）路。
• 是全面建设小康社会的重要任务，是经济社会发
展的战略重点 之一
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
近年来交通部主要举措
• 2003年以加快发展农村公路为切入点，提出了“修好农
村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路 ”和 村村通的发展目标
• 2005年《全国农村公路建设规划》经国务院审议通过 • 最近国务院印发《农村公路管理养护体制改革方案》 • “十一五”计划投资1千亿元用于建设补贴
——《全国农村公路建设规划》
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
四、中国农村公路建设的投融资问题
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
中国农村公路建设资金渠道
农村公路 建设资金
中央投入 资金
地方投入 资金
中央 财政资金
公路建设 专项资金
地方财政 资金
地方交通 部门规费
• 是具有全国性公共物品特点的地方性或社
区性的公共物品。
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
一、中国农村公路发展的背景及意义
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
现实背景
• 人均GDP达到1000美元，“新的历史起点”
农村社会经济发展和人民生活水平提高（强大动力）
• 全面建设小康社会的重点和难点在农村 • “三农”问题突出已成为不和谐因素
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
政策环境
• 中央及地方均高度重视“三农”问题
——十六大：建设现代农业，发展农村经济，增加农民收 入，是全面建设小康社会的重大任务 ——2003年新一届政府工作的重中之重（2004、2005年中 央1号文件） ——十六届五中全会：建设社会主义新农村，“加大农村基 础设施建设投入，加快乡村道路建设”
• 技术等级低、路况差
三级及以下公路占95%，其中四级、等外占55%和25%
• 东、中、西部地区之间发展不均衡
中西部地区不通公路的乡镇、行政村分别占92%和82%
• 运输、养护、管理滞后于建设
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
深层次原因
• 各级政府责任不明，管养主体缺失 • 公共财政体系不足，建设资金缺乏
对策措施（二）——资金筹措
1.明确各级政府在农村公路建设中的责任
▪ 县政府是县道以及乡乡之间的乡道供给主体 ▪ 乡政府是乡内道路以及乡至村公路的供给主体 ▪ 行政村只负责村内道路的建设
学习改变命运,知 识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
对策措施（二）——资金筹措
2.调整现有资金渠道，加大中央和地方财政投入
银行贷款
农民投入
财政拨款
车购税
财政拨款
省交通 规费
国内贷款 社会集资
财政专项 资金
财政专项 资金
市（县） 交通规费
外资
民工建勤
学习改变命运,以知 工代赈
识创造未来
中国农村公路发展现状前景及对策
其他
2000-2002年农村公路建设资金构成 单位：亿元
年份
合计
国家 财政 拨款
中央 财政 专项 资金
车购税