[中学]杭州市公共自行车交通系统案例分析

[中学]杭州市公共自行车交通系统案例分析经济与管理学院
案例分析报告
题目:杭州市公共自行车交通系统案例分析
专业国际经济与贸易
班级 09国贸3班
团队 3+4组合
指导教师
2010年 6 月 14 日
目录
摘要…………………………………………………………………………( 3 )
一、杭州实施公共自行车交通系统背景………………………………… ( 4 )
(一)宏观背景略述………………………………………………………( 4 )
(二)自行车系统 PESTN分析……………………………………………( 5 )
二、杭州公共自行车系统的SWOT分析………………………………………( 7 )
(一)杭州公共自行车系统内在优势……………………………………( 7 )
(二)杭州公共自行车系统内在劣势……………………………………( 10 )
(三)杭州公共自行车系统外在机会……………………………………( 12 )
(四)杭州公共自行车系统外在威胁……………………………………( 13 )
三、杭州公共自行车系统与其他城市的比较………………………………( 15 )
(一)与巴黎自行车交通系统的比较…………………………………… ( 15 )
(二)与北京自行车交通系统的比较…………………………………… ( 16 )
(三)与其他城市自行车交通交通系统的比较……………………………( 17 )
四、自行车交通系统的民众调查……………………………………………( 20 )
五、关于杭州公共自行车交通系统的建议…………………………………( 20 )
(一)还车难问题的解决建议…………………………………………… ( 20 )
(二)换车难问题的解决建议…………………………………………… ( 21 )
(三)营运时间问题的解决建议………………………………………… ( 21 )
(四)自行车偷盗、损毁问题的解决建议…………………………………( 21 )
(五)安全保险问题解决建议…………………………………………… ( 21 )
(六)办卡问题的解决建议……………………………………………… ( 22 )
(七)其他建议…………………………………………………………… ( 22 )
结束语…………………………………………………………………………( 23 )
摘要
说起环保，如今的人们有无数的话题，而其中不可不说的便是公共自行车系统，不仅仅因为它是一项公益性事业，为人们的出行带来了巨大的方便，更因为它的启动与运营为社会发展带来了无数的社会效益，经济效益，使人类的环保事业步入了一个崭新的阶段。

因此，我们小组对杭州公共自行车系统进行了研究调查，过实地考察，上网搜寻等途径有效地了解了杭州公共自行车系统作为一项环保型公益事业的启动和发展所带来的社会影响，社会效益以及由此引发的一系列问题。

在调查研究过程中，我们运用PESTN,SWOT等分析方法，解析了杭州公共自行车系统的运行时间，地点，原因等，以及其经济，政治，社会，技术，环境等五方面的影响因素，使其整个宏观背景清晰化，一目了然。

除了宏观背景之外，我们还从自行车系统的内部结构着手，分析其内在优势，内在劣势，外在机会，外在威胁，并且同北京，巴黎等城市的自行车系统进行比较，得出其存在的不足之处，相应地提出建议，希望能够使杭州公共自行车系统更加完善。

关键词:公共自行车;交通系统;比较
一.杭州实施公共自行车交通系统背景 (一)宏观背景略述
What
杭州公共自行车交通系统是按公共服务定位进行构划，主要依托公交，按照“政府引导、公司运作、政策保障、社会参与”的原则构建，以无人化，智能化为特点，利用物联网技术和网络和店面结合模式，在校园、城市、景区等公共场所，提供公共自行车、公共电动车等绿色交通工具的租赁系统或租赁服务综合管理系统。

其主要特点有:一小时内免费使用;固定租车点可通租通还;绿色环保。

When
杭州公共自行车交通系统于2008年5月1日起正式启用。

根据“一次规划，分步实施”的要求，杭州公交公司重点在景区、城北、城西范围内以公交首末站为核心、以名胜区、小区、商家、广场等为结点设租车服务点。

截止2009年8月1日，服务点达到1080个，免费单车总数达到25000辆。

Why
随着机动车所带来的环境污染问题，自行车这种被称为最为“环保”的交通工具由于“零污染”又逐渐成为短途交通的宠儿，被欧美等国家推行。

自行车停放、使用时占用土地少，合理利用公共自行车出行，能提高道路资源利用率，缓解道路拥堵，同时能促进节能减排、减少尾气污染，积极响应国家节能减排的号召。

此外，自行车租赁点的设立，需要1到2名的管理人员，能够缓解就业压力。

在城区启动公共自行车交通系统，将自行车租赁作为城市公交体系的一个重要组成部分。

how
杭州政府为响应“低碳城市”的发展要求，大力支持公交公司多项优化
一年内守信租车100次可免收200元信用保证服务的推行。

主要包括:1.
金2.公共自行车租用对象年龄放宽到12周岁3.增设可带8周岁以下亲子座的公共自行车4.全部服务点可实现“通租通还”5.一张身份证最多可租5辆车6.延长租车服务时间7.Z卡增加机动车停车收费功能8.设置“无人值守”服务租用点9.增设团队租车服务。

其运行方式主要有以下几点:1.采用公交D卡，市民卡，IC卡实现租赁;2.采取智能+人工的方式进行运作;3.使用POS机实现租车及还车。

Where
杭州公共自行车共设点1080个，其中景区21个，西湖区263个，上城区194个，下城区231个，江干区185个，拱墅区186个，就公共自行车现阶段的设点来讲，已经覆盖了杭州市区的绝大部分地区，大大方便了市民的出行。

杭州公共自行车站点选址，由市交警局、市城管办、市政部门和市公交集团结合市民意见共同决定。

现在杭州市的自行车站点布点工作已经到了查缺补漏阶段。

杭州市城市管理办公室公用管理中心副主任董中详解布点选址细节。

布点规则:人行道宽不少于3.5米;两个站点间服务半径在300—500米左右;修建的站点不占用人行道盲道，不占压窨井盖、通信管网等市政设施，站点距离盲道大于25厘米;留下的人行道宽1.5米以上，以保证骑车人、行人和轮椅通行;为了安全，不在道路坡地设置站点;尽量避免在店铺门口设点，优先考虑有路灯电源处。

图1-1
(二)杭州公共自行车系统的PESTN分析
经济因素政治因素
技术因素 PESTN分析
社会因素
环境因素
1.经济因素
中国经济持续快速健康发展，为公共自行车系统的发展创造了良好的宏观发展环境。

近年来浙江经济发展取得巨大成就，为杭州公交系统的发展提供了强大的物质基础。

同时，公共自行车系统的日渐完善，也推动了低碳经济的发展，降低了有害气体的排放，促进了人与自然的和谐，缓解了交通拥挤的状况，提高了人们的生活质量，从而为杭州经济的进一步发展提供了人力资源保障。

2.环境因素
随着经济的高速发展，社会环境问题日益突出。

我国政府在可持续发展理念的指导下，致力于通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少，煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢。

公共自行车交通系统就是在这样的环境背景下发展并完善起来的，它能够减少环境污染程度，提高资源利用效率，同时调整了经济结构，有利于建设生态文明。

3.社会因素
公共自行车的出现不仅弥补了传统公共交通工具“最后一公里”的缺陷，而且由于其体积小、行驶方便等特点，也避免了小汽车堵车和停车难的烦恼，节约了城市道路空间，成为发展城市公共交通系统、缓解道路交通压力的良好补充;自行车是一种环保型的绿色交通工具，，节能、减排、环保面面俱到;公共自行车租赁网点将增加城市就业岗位，减轻城市人口下岗失业压力，公共自行车预期可带来的种种社会效益为发展此项事业提供了必要的支持因素。

4.政治因素
据杭州市委、市政府依托公交构建杭州公共自行车交通系统的要求，在市委市政府及相关部门的关心支持下，经过杭州公交集团近2个月的筹备和建设，这一系统于2008年5月1日投入试运行。

政府指出，在公共自行车交通系统建设过程中，要以公益性为导向，将服务社会、方便游客、提升城市生活品质的宗旨放在首位，随着单车数量和使用频率增加，如何加强管理，从管理中出效率，实现良性循环已成为影响公共自行车长远发展的关键因素。

5.技术因素
公共自行车系统采用无人化，智能化的物联网技术，每辆自行车都有唯一的电子标签号，每个车位都设置了自行车控制器，不仅可以用来锁车，还可以采集到停靠自行车的电子信息。

使用者在租车时，需要刷自行车卡给自行车控制器开锁。

还车时，则要刷卡来关锁。

刷卡时，相关信息就会传输到发卡管理中心。

二.杭州公共自行车系统的SWOT分析 (一)杭州公共自行车系统内在优势 1.营运模式的优越性
(1)杭州的运营方式，完全是公益性的。

杭州自行车交通系统的智能化和稳定性，单车和租借系统的成本也比其他城市低。

2008年4月杭州成立服务企业，由杭州公交集团与杭州公交广告公司共同出资，组建设立国有独资公共自行车交通服务企业，负责杭州公共自行车交通系统的全部设施的建设及车辆的引进，负责租赁服务系统的构建及服务系统的运作。

注册资本在5000万元，经营范围包括公共自行车租赁服务、公交自行车租赁网点设施建设、公交IC卡充值代理等。

(2)将广告经营权卖给广告运营商
公交集团另外还提供的一种经营方式，就是与广告运营商合作，采取广告代理的方式。

杭州市公共自行车交通服务发展有限公司，负责引进自行车，建设停车棚等设施，构建租赁服务系统等。

当基础设施投入都完成后，把自行车、停车棚的广
告经营权，“卖”给广告运营商。

收益可根据广告商的预测和广告商的经营水平及承受能力，协商决定，但不得低于公交独家经营所产生的广告收益。

2.预计4年可收回全部投资
公交集团对经营自行车租赁系统，进行投入产出预测和分析。

收入，主
要是来自自行车身广告和停车棚的广告;投入，则包括前期的基础设施投入，以及日常的管理维护费用。

如果企业能把握机遇，稳健经营，估计4年可收回全部投资，并产生反哺公交业主的能力。

预测情况如下:
(1)基础设施总投入为13150万元，具体为:
自行车5万辆，以每辆600元计，总计3000万元;停车棚1000座，计8550万元;智能收费、调度和监控系统1500万元;调度用车10辆，总计100万元;
(2)年广告收益，如果按车棚单面广告收入计算为6423万元，以双面广告计算为7683万元，具体为:
自行车车体广告收入150元/辆?月，5万辆自行车，按75,的商业开挂率(一年中3/4时间车身都有广告，或75,的车一年中都有广告)，年收入为6750万元，扣除税金及附加和广告制作费，预计税前利润5163万元。

停车棚广告收入4.2万元/座，1000座，按60,的商业开挂率计算，单面广告年收入为2520万元，双面广告年收入为5040万元，预计税前利润分别为1260万元和2520万元。

(3)管理和维护投入一年4228万元，具体如下:
人工成本，一年2700万;自行车折旧，每年570万元;停车棚折旧，每年542
万元;调度车辆折旧，每年16万元;自行车维修费，每年300万;其他费用，每年100万元。

3.将广告经营权卖给广告运营商
公交集团另外还提供的一种经营方式，就是与广告运营商合作，采取广告代理的方式。

杭州市公共自行车交通服务发展有限公司，负责引进自行车，建设停车棚等设施，构建租赁服务系统等。

当基础设施投入都完成后，把自行车、停车棚的广告经营权，“卖”给广告运营商。

收益可根据广告商的预测和广告商的经营水平及承受能力，协商决定，但不得低于公交独家经营所产生的广告收益。

4.连续租车将可免费畅游西湖
如果市民先租半小时自行车，再还掉，再继续租，是否等于说可以免费畅游西湖,公交公司给出的答案是肯定的。

在实行30分钟免费的同时，公交公司还允许租车者采取“接龙式”的租车形式，实现完全免费租用自行车而同时达到出行的目的。

比如，您可以先在少年宫附近的租车服务点租车，骑车到达岳坟景点(只要不超过30分钟)，先在岳坟景点附近的租车服务点先把车还了。

游玩后，可在服务点再次租车到新的景点。

这样一站一站下去，一天下来就可免费租用公共自行车。

为鼓励公交换乘，公交公司还准备对乘公交车后再租公共自行车的租车者实行优惠政策——免费租用时间再延长30分钟，超时后的结算费用也将顺延。

同时，待系统运行成熟后，公交公司还将对租用公共自行车后换乘公交，以及采用其它交通工具进入公共停车场停车后租用自行车的将给予一定的优惠。

使用者免费租车的时间由原来的30分钟延长为1小时。

而乘客在公交车POS机上刷卡乘车起的90分钟内，租用公交自行车的，租车者的免费时间可延长为90分钟，同时计费结算时间也相应顺延。

5.保护环境、投入成本、快捷
建1公里主干道，政府需要投入2个亿;建1公里快速路，要投入4个亿;建地铁，投入就更多了。

而建立自行车免费租赁系统，1年约需投入1000万，既环保，又健康、方便。

自行车存放、使用时占用土地少，提倡多利用公共自行车出行，能提高道路资源利用率，缓解道路拥堵，促进节能减排、减少尾气污染，还能强身健体、提高城市品位。

此外，发达的自行车租赁(公共自行车)行业可以改善城市管理的许多方面，如自行车失窃严重和乱停放、车身脏等造成的市容问题。

最关键的是，一座城市的地铁、公交等公共交通系统再发达完善，都不能解决末端交通问题，而公共自行车正好能弥补这一缺陷——也就是所谓的“最后1公里”。

(二)杭州公共自行车系统内在劣势
1.还车难
由于部分自行车租赁区人流密集，很多市民在其他租赁区借好车并使用后，在下一个租赁区没有停车空位，大家都只有等待其他人把自行车租借出去，给一些市民上班带来不便。

产生的原因分析如下:1、车位已满 2、站点少，距离远 3、已经停止营业 4、拨打服务电话总遇忙音 5、没有现场服务人员调配，自行车调配系统不完善。

图2-1
很多租车者没有空位来停放车辆。

图2-2
很多租车者抢着停放车辆。

由此导致的结果 :1、挤着还车，秩序混乱。

2、车辆资源丢失，路边随便
停。

3、部分市民打电话请假影响正常工作。

4、还车难导致的费用谁承担问题。

5、公交就应该体现方便低价，现在搞得比打的士还不划算。

2.出租拥堵，秩序混乱
比如在某个租车点，车子都被骑走了，大家只能等别人来还车再借，但是这就出现了一个谁先谁后的问题。

一部分人不管先来后到，抢车子借，破坏的社会和谐;另外一部分人会耐心等待，但会耽误很多事情。

不知道先来后到，假如两个人都脾气不好，很容易引起纠纷的。

3.出租卡不方便
凡在16,65周岁、领有身份证、具有民事行为能力的个人，均可凭身份证办理租赁。

申领可通过网络和租赁点现场办理两种方式进行。

因为申请出租卡的方式很单一，要求比较高，产生很多人不能很方便地拥有租车卡，制约了自行车交通的顺利实施，导致不能方便全部市民，造成普及较慢。

4.站点少，换车难
有时在公交出行时，常常会遇到坐上公交车还要走一段路才能到目的地的情况，而这中间的这段路却没有公车可以乘坐。

由于在这些路上没有自行车出租车站
点，这使很多市民不得不步行到达目的地。

又由于租车点较少，很多该下车的地方没有还车点，给租车者造成不便。

5.营运时间不合理
最后一公里问题未解决，比公交车停止时间还早。

在晚上(夏令21:00—6:00，冬令8:30—6:00)停止办理自行车出租，而在这段时间里，部分公共汽车仍在运营，若有人需要借用自行车却无法借用，给这不人造成不便。

6.景区市区租车冷热不均
2008年5月1日起，杭州开始推行“免费租骑公共自行车”政策。

从运行以来的情况看，免费单车的租车服务网点少、租还车不便以及车辆利用率偏低成为主要瓶颈。

而最关键的问题，是服务点冷热不均。

车辆主要聚拢在西湖风景区，每车日均租用次数达3次以上，但是城西、城北服务点使用率仅为每车日均租用0.7次。

根据公交总公司统计的数字，杭城的免费单车日租车辆最高为5000多辆，而08年7月15日，仅为1800辆左右。

(三)杭州公共自行车系统外在机会
1.自助服务点“唱主角”
杭州首批推出的61个服务点都采用人工服务，营业时间多在6时30分至20时。

预计今年年底前，全市7成服务点将改用无人值守的机器“自助式”服务点，营业时间延长为24小时。

在各自行车服务点，设置一台有人值守、并与各网点实施无线联网的IC卡在POS机上刷卡，当市民需租车及还车时，将具备功能的POS 机，经工作人员认定，在工作人员引导下提供和检查接收自行车的方式开展服务。

以上“移动便捷式服务点”将暂采取“哪租哪还”的服务方式。

同时公交部门把原定的公共自行车30分钟内免费租车时间延长至一小时，同时定点服务点的免费租车时间也将延长至一小时。

杭州公交集团拟定了《杭州公共自行车租用服务须知》、《杭州公共自行车损坏、遗失赔偿标准》、《杭州公共自行车租用服务IC 卡发行使用须知》、《杭州公交射频式IC卡申领使用补充须知》、《杭州公共自
行车租用服务公约》、《杭州公共自行车安全骑行要则》、《杭州公共自行车固定标准式服务点租用服务机操作指南》等7项有关共公自行车租用的须知、公约和流程等。

2.自行车在环保方面的巨大潜力
私人汽车这类现代“奢侈品”进入到寻常百姓家。

然而，由于道路频繁拥堵，汽车排放出大量的废气，机动车排放颗粒物占大气颗粒物总排放量的20,30,左右，机动车尾气已经成为影响大气质量的主要污染源，诸多社会、环境负面影响在吞噬汽车的光环。

在国家大力倡导低碳经济的时候，人们亟需探索低碳出行的方式。

杭州运行公共自行车租赁系统，将自行车纳入公共交通领域。

自行车经典回归应是保护环境的强烈要求，绿色出行应是低碳交
通、环保生活的优雅进化，是人类重归绿色生活的象征。

可预见自行车必将在许多城镇的大规模回归，自行车也必将成为城市品质生活的另一番景象与面貌，成为城市文明高度进化和城市高品质生活的一个象征。

3.使用者信用评定免费使用
杭州市还推行一种“免费单车诚信卡”，比如为有荣誉称号的困难群体免费发卡，或为租车百次的诚信者发卡，有卡的市民可以不用押金租车。

免费单车的租用条件也有所放宽。

在成年人监护下，12周岁以上至16周岁以下(身高145厘米以上)，具有熟练骑车能力的未成年人也被允许租用免费单车。

原来一张身份证一次只能租用1辆自行车的规定，调整为一张身份证可一次租用多辆自行车。

年底前后，租用自行车可有包周、包旬、包月的选择;免费单车将为旅游团队设计自行车游览专线;刷卡超过100次的诚信租车者，将有机会获得特制的“诚信卡”，免收租车押金;将有占总量10%的车辆，添加有特制固定的“幼儿专座”。

(四)杭州公共自行车系统外在威胁
杭州公共自行车系统为杭州市民和游客的出行和旅游带来了很大的便利，但是，还存在很多对该系统中公共自行车设点的缺陷:
依据不同区域的目标顾客的不同，选则不同的运营模式和自行车种类。

不同的区域，由于出行目的的不同，自然环境因素的影响，交通情况的不同等，人们对交通方式的选择也不相同。

基于这一方面问题的思考，我们认为，不同的地区应该依据该地区主要目标使用群的需要进行站点路线设计，运营方式的选则等。

1.将不同的地区划分为景区，学校住宅区，企业住宅区。

景区中使用公交自行车较多的是来杭州景区游览的游客，这部分人群对西湖等景区的选择首选是公交自行车。

但是，目前景区中公交自行车站点存在以下方面的问题:
(1)对杭州以外的游客的宣传力度不够，游客又不便咨询，使得很多游客放弃了这一种游览杭州景区最好的方式。

(2)景区中部分站点中自行车时常爆满，无法归还。

部分站点又无足够的自行车供应给需要的游客。

(3)景区中自行车的种类过于单一，无法满足不同年龄段的游客的不同需求。

图2-3
2.学校与住宅区中的家长。

对于这一地区的用户群需要解决以下的问题:
(1)站点的自行车的种类分布应该更为合理，例如，单人骑得自行车和可以带小孩的自行车的比例应该更为合理。

避免出现没有需要车使用的情况。

(2)站点中应该对这一部分人群的租车和还车规律进行掌握，使得在合适的时间，合适的地点投放足够的单车，在合适的时间，合适的地点有足够的空位可以归还。

3.企业与住宅区中的工薪阶层，
这一部分人群要解决的问题是如何使得他们在公交车站点间，公交车站
点与住宅间，公交车站点与企业间公交间隙的问题。

4.滨江区和萧山区地区的特殊性。

在杭州市中虽然大部分的地区已经被公交自行车系统覆盖，但是滨江区和萧山区还没有实施公交自行车系统，杭州公交公司已经计划在这两区实行公交自行车的
系统规划。

在这两个地区应该充足地考虑这些地区的人口组成，经济结构，文化水平差异。

滨江区中人群的主要结构是学生和务工人员，地区中主要分为下沙高教园区和杭州经济技术开发区。

如何针对不同的人群实行不同的公交服务。

站点的设置和选则应该针对该地区人群的需求和需要。

萧山区对该地区的不同地区的人群的分析也是公交自行车设置的关键，萧山区是杭州飞机站的所在，也是杭州的工业区的重镇。

这一地区的差异化也是萧山区设置公交自行车所要考虑的因素，系统的设置应该满足飞机乘客的需求和工薪阶层的需求。

三、杭州公共自行车系统与其他城市的比较 (一)与巴黎自行车交通系统的比较
在巴黎，多种租用方式可供选择。

每次租车后的前半小时免费，超过30分钟后，第二个30分钟收取1欧元租金，第三个30分钟收2欧元，第四个30分钟收4欧元，依此类推。

而对于出租自行车订户而言，短期订户是一天1欧元，一周5欧元，而交29欧元就可以成为全年“会员”。

这种收费标准和不断飙升的汽油价格来说，让巴黎市民觉得完全可以接受。

巴黎市的自助自行车服务旨在鼓励人们租车用于短距离骑行。

在半小时内将租用的自行车还回，租金全免。

不过三十分钟后将累计计时，会员帐户会累计计时扣收费用，三个小时的收费高达十五欧元。

此举可避免少数人长期占用公共自行车，提高了自行车的利用率，使得服务人群增多。

提倡“随用随骑、骑后速还”的用车理念。

在公共服务问题上，首批供出租的自行车有10648辆，预计到年底可上升到20600辆，届时共有1451个出租点遍布巴黎城区，每隔300米就会找到一个自行。