立足新起点 改革再出发 以更大的决心和勇气将改革进行到底

立足新起点改革再出发以更大的决心和勇气将改革进行到底
作者：段小龙
来源：《中国共青团》2018年第05期
中央党的群团工作会议开启了共青团改革的征程，党的十九大报告再次明确了共青团改革的总体目标。

进入新时代，共青团十七届七中全会发出了“改革再出发”的动员令，这是顺应全面深化改革大势，紧跟党和国家事业改革发展步伐做出的战略部署，需要我们以高度的政治站位和责任意识，以更大的决心和勇气，全团一盘棋、一以贯之地抓好落实。

提高站位，充分认识“改革再出发”的深远意义
启动改革以来，陕西各级团组织不遗余力推进改革，赢得了党政、社会和青年的普遍认可，但成果还只是初步的、阶段性的，持续深化改革仍然面临着一些深层次、长期性的突出问题，“改革再出发”迫在眉睫，是陕西共青团改革实践的客观需要。

第一，思想上，仍然有不想改的问题。

面对改革，部分团干部仍然存在认识上的偏差和错误，有这样三种明显的倾向：一种是认为现在就很好，不能正视共青团事业发展遇到的困难或危机，或者有的即使认识到了也有意识忽略，归根结底就是根深蒂固的过客思想、跳板心理，就想等一等、望一望，或者干脆把问题留给后任的同志；另一种是追随社会上的一些舆论，认为目前的改革是因为共青团落魄了，在走下坡路了，认为改革就是减编制、减部门，就是共青团在自我削弱，骨子里存在着消极抵触的心理；还有一种是自身做青年群众工作的意识不强、本领不高，适应不了新时代新要求，不求上进、不思进取，感到改革“不习惯、不舒服”。

这些都需要引起我们高度的警觉和重视。

第二，方法上，仍然有不会改的问题。

主要体现在：一是改革举措浮于表面。

整体上普遍缺少深入系统的思考，推行的一些改革举措也只是在“形”的层面符合改革要求，只是浅层次、“形”的改，在“神”的层面还没有完全体现改革深层目标。

二是没有形成整体合力。

全省各地进度不一、力度不均，整体参差不齐，部分地区工作推进明显滞后，与团中央和团省委对改革的要求相背离，没有形成有效的合力。

三是改革成效不够明显。

领导机关改得热闹、基层团组织动静不大，改革成效层层递减；团组织体系内部改得热闹、社会各方面感受不强，青年获得感还不明显，改革效果并不十分理想。

第三，担当上，仍然有不敢改的问题。

部分团干部特别是一些团组织的主要负责同志，缺乏担当、不敢去改，患得患失、瞻前顾后，究其深层次原因，就是官本位、官老爷思想在作祟，政绩观、事业观不端正，太过于爱惜自己的“羽毛”，缺少担当精神，既不愿意触动自己的利益，也不敢去触碰现有的利益格局，缺乏对共青团事业的起码担当和对广大青年的真情实感，从根本上背离习近平总书记的“好干部”要求和共青团干部的职责使命。

面对共青团改革，
团干部必须首先拿出勇于自我革命的朝气和锐气，在关键时刻展现新时代团干部的过硬作风和良好形象。

今天我们赶上了共青团改革的历史契机，这是新时代团干部的光荣与使命，要做到不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，在勇于自我革命中经受锻造。

把握关键，牢牢聚焦“改革再出发”的攻坚任务
共青团改革要始终牢牢把握保持和增强政治性、先进性、群众性的基本要求，“改革再出发”必须紧紧围绕这一要求，结合陕西实际，要抓住四个关键环节，精准发力。

第一，要首先解决认识上的问题。

一是对改革的认识。

当前，学习宣传贯彻党的十九大精神是全团最重要的政治任务，是否落实好这一任务，归根结底就体现在推进改革攻坚的实际成效上。

我们不能狭隘地将改革理解为一件具体工作、单一任务，更要理解为一种精神状态、一场自我革命，理解为使共青团彰显活力、激发生命力、形成强大社会影响力的治本之策。

二是对形势的认识。

我们要清醒认识到，当前共青团改革取得的阶段性成效离强“三性”、去“四化”的根本目标，离党中央的要求和青年的期盼都还有不小的差距，共青团改革是在与党给定的改革时间窗口赛跑，是在与青年社会组织发展壮大的速度赛跑，是在与青年主动选择组织的分化速度赛跑。

三是对责任的认识。

党的群团改革是习近平总书记直接决策、直接部署、直接推动的重要改革事项，是我们重要的政治任务，必须把雷厉风行和久久为功统一起来，以“严”和“实”的状态担负起“改革再出发”的重任。

第二，要全面做好团省委层面的改革。

团省委是全省团组织的最高领导机关，做好团省委层面的改革具有重要的示范带动作用，改革中要特别注意做好四个方面：一是突出顶层设计。

做好全省共青团发展的顶层设计是团省委的重要职责，特别是要争取党政部门支持，重点推动将团组织建设情况、活动情况和工作成效列入各级党委书记抓党建工作述职评议，切实开展好“推优入党”工作等，从制度设计上形成管长远的工作机制。

二是完善决策机制。

在代表层面，要扩大参与渠道，建立团代会代表任期制；在委员会层面，要加强委员议事建言，建立委员提案制度；在常委会层面，要建立常委会向团员青年征求意见、邀请专业人士列席常委会议等制度，更好发挥常委会作用。

三是优化干部队伍。

要侧重管理考核建立挂职团干部选配及管理办法，侧重发挥作用建立兼职团干部选配及管理办法，建立平时考核、年度考核和任期考核相结合的机关干部考核评价机制等等。

四是转变工作方式。

重点完善错时、弹性工作制度，打破时间局限为青年提供最大便利的身边服务；制定团省委机关干部直接联系团组织和普通青年办法；建立团省委机关经常性开放制度，邀请青年走进机关感受团省委改革带来的变化等等。

第三，要全力推动改革向纵向深入。

对于市一级，要在落实团中央、团省委统一部署的重要改革举措的同时，迅速启动本级改革方案的宣传宣讲和贯彻落实，尽快形成声势、营造氛围，制定改革工作专门台账，逐项分解细化改革举措，建立改革任务清单。

对于县一级，按照各自方案对县级共青团改革提出明确要求，团省委总的要求是全省各县级团委都要在4月前全面铺开改革，形成联动效应。

市县两级都要注意把握全团一体化推进的重要举措和各地自选创新举措相结合，对全团改革重点把握不能有偏差，在改革方向、推进节奏上必须保持一致；特
别是市县及基层共青团改革，一定要坚持眼睛向下、面向基层，注重夯实基层基础，把基层活力有没有激发、基层青年是不是满意作为评判改革成效的重要标准。

第四，要扎实推动改革向横向延伸。

要将青联、学联、少先队和高校、中学中职共青团改革和直属事业单位改革，一并纳入共青团改革的“大盘子”里来谋划，实现统筹兼顾、一体推进，同频共振、形成合力。

对于青联、学联、少先队改革，当务之急是要切实抓好全省三个改革方案的宣传宣讲及贯彻落实工作，分别建立专门的改革工作台账，细化重要改革举措，列出改革任务清单，对不同层级推动改革提出指导性要求。

对于高校、中职中学共青团改革，要结合实际切实落实好团中央各项改革要求。

对于直属事业单位改革，要把握“建设党在青年工作领域特色鲜明的政治学校”这一根本定位，聚焦团干部教育主责主业，稳步推进省团校改革；推动所属杂志社企业化转型，实现市场化运营。

强化要求，全力推动“改革再出发”落地落实
思想统一、目标明确之后，如何抓好重要改革举措的落地生根最为关键。

结合陕西实际，要坚持和把握好“五个注重”。

第一，从认识上，要注重争取党政支持，突出制度设计。

共青团改革，党的领导是关键。

习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调，党的群团工作做得好不好关键在党的领导，领导群团组织是各级党委的重要政治责任，也是实现和坚持党的领导的重要制度。

我们要在改革中主动争取党委支持，全力抓好推动落实党建带团建制度和建立健全政府协调保障机制两个方面。

虽然这不是共青团组织自身能决定的，需要党委、政府的支持，但也绝不能有“等靠要”的想法，好政策需要我们去主动争取。

比如，陕西这些年在未成年人保护、预防青少年犯罪、青年就业创业、农村青年电商、青年诚信体系建设、少先队工作等方面和党政相关部门一直有很好的合作，特别是省委出台关于加强少年儿童和少先队工作的意见，就是抓住了党政重视的契机，从制度层面把少先队的人、财、物等问题都做了统筹规划，建立了管用、实用、耐用的好制度。

第二，从思路上，要注重系统性、整体性、协同性。

要把握系统性。

共青团改革涉及机构编制、优化干部结构、转变工作方式、改进工作作风等各个领域，涉及许多实际问题，是一个复杂的系统工程，需要我们处理好整体推进和重点突破的关系，必须在权衡利弊中趋利避害作出最为有利的战略抉择，突出改革的系统性，有条不紊地推进。

要把握整体性。

随着共青团改革不断深化，各个领域各个环节的关联性和互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又需要其他改革协同配合，所以要正确把握“一盘棋”的要求，就陕西而言要以“五大工作体系”为统揽，一体推进全团重大改革举措，注重改革措施的相互促进、良性互动、协同配合，真正形成改革合力。

要把握协同性。

共青团改革的任务纷繁复杂，要正确处理当期与远期、整体与部分、一般与重点的关系，把握好各项重要改革举措之间的逻辑关系；要突出重点任务、重点举措，抓住可以牵一发而动全身的改革突破口；要注意改革的渐进性、长期性、复杂性，将改革任务按照性质、优先顺序、难易程度，以及环境条件等因素分类排
队、联动设计，推出一些有分量、有影响的综合配套改革措施，做到在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，共同形成改革的协同力。

第三，从态度上，要注重做细做小做实，坚持久久为功。

推进改革就是要切切实实解决基层存在的困难问题，激活基层团组织这个共青团最基本细胞的工作活力，打通共青团自上而下的全身脉络，而这些都需要点点滴滴、日积月累，从细从小抓牢抓实。

比如我们做的积极探索，宝鸡将村（社区）团干部津补贴标准提高到每人每月不低于300元，铜川争取财政为市县两级团委列支青年工作专项经费，榆林打造“团青助理”品牌，商洛推动在乡镇（街道）设立群团专干编制，韩城在团员入党申请表上增加“团组织意见”栏等等。

很多情况下往往就是一些小的举措，加以久久为功的耐心和韧劲，积累起来后就能给基层带来实质上的大好处。

第四，从保障上，要注重严格责任落实，加大工作奖惩。

一要强化市级团委责任。

团省委明确要求各市级团委书记要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到改革事项亲自部署、方案落实亲自把关、关键环节亲自协调、推进情况亲自督察，切实扑下身子，狠抓落实。

二要用好考核评价这根“指挥棒”。

团省委明确将改革列入全省共青团目标责任考核、机关各部门年度考核及机关干部个人考核指标，作为衡量工作成效、评价工作实绩的重要依据，把压力传导下去，把责任夯实到底。

三要用好“三项机制”。

团省委要求各级团组织都要把推进改革攻坚作为检验工作、考验干部的主战场，在改革攻坚中落实省委鼓励激励、容错纠错和能上能下三项机制，营造人人争当改革促进派和实干家的良好氛围。

第五，从方法上，要注重加大督察力度，强化工作指导。

督察是抓落实的重要手段，加强共青团改革督察，至少有三个方面的好处，一是既能抓重点改革任务也能抓面上改革工作，二是能及时发现问题、解决问题，三是对共青团改革而言更重要的是能推动党委加强对改革的领导，所以共青团改革一定要加强督察工作。

去年团中央对团省委改革攻坚开展了两次督察，提出了明确的整改意见，对共青团改革的推动效果很明显。

我省也建立了共青团改革定期督察通报和不定期专项督察相结合的常态化督察机制，把督察作为检验改革的“放大镜”，形成抓落实的倒逼机制。

推动改革是光荣使命，也是历史机遇，更是责任担当。

进入新时代，站上新起点，陕西各级团组织和团干部将以更大的决心和勇气，不忘初心、牢记使命，低调务实不张扬，埋头苦干，坚决将改革进行到底。

（作者系团陕西省委书记、党组书记）。