在全市开发区改革创新发展和招商引资推进会上的讲话

在全市开发区改革创新发展和招商引资推进会

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在全市开发区改革创新发展和招商引资推进会上的讲话

在这年末岁尾、承上启下的特殊时期，我们组织召开全市开发区改革创新发展和招商引资推进会，充分表明市委、市政府对开发区和招商引资工作高度重视、寄予厚望。下面，我谈几点具体意见。

开发区是伴随我国改革开放出现的时代产物，经过40年的发展，已越来越成为各地加快经济发展的主阵地、主平台、主力军。招商引资是开发区发展的“一号工程”，只有招商引资出成效，开发区才能蓬勃发展、充满活力。提升开发区发展水平和抓好招商引资工作相辅相成、相得益彰。

20XX年12月，全省开发区大会拉开了我省开发区“二次创新创业”的大幕。两年来，我们认真贯彻省委、省政府决策部署，在财税分成、职权下放、用地保障、人才引进、骨干培训等方面给予直接支持，在优化空间布局、创新体制机制、扩大招商引资、创优营商环境等方面寻求突破，推动全市开发区发展取得了一定成绩。

突出表现在以下几个方面：

一是高规格配备晋城经济技术开发区领导班子。特别是首次由市委常委兼任晋城经济技术开发区党工委书记、管委会主任，充分彰显了市委、市政府抓好开发区发展的决心和信心。

二是整合扩区取得实质性进展。随着晋城经济技术开发区扩区方案以及高平、沁水、阳城开发区的先后获批，全市开发区面积由9.85平方公里增加到170.83平方公里（晋城开发区由9.85平方公里增加到86.8平方公里），省级以上开发区由1个增加到4个。全市开发区“1+4”总体规划中，4个工业综合类开发区全部成立，陵川县正在申报生态文化旅游开发区，基本实现“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的目标。

三是“三化三制”改革稳步推进。晋城、高平开发区走在前列、先行先试，在精简机构人员、实行全员聘任、加强绩效考核、剥离社会职能、完善政策体系、推进运管分离等方面做了大量探索，为全市开发区轻装上阵、加快发展积累了宝贵经验。

四是土地收储取得重大突破。截至11月底，晋城开发区已上报建设用地7200亩，批复4132亩（金匠1564亩、巴公1395亩、周村713亩、北石店460亩），沁水开发区完成土地收储626亩，高平开发区年内预计可收储土地1442亩，为我市开发区加快发展打下良好基础。

五是营商环境不断优化。晋城开发区带头深化“放管服效”改革，在持续推进企业投资项目承诺制改革和“证照分离”改革

试点、复制省转型综改示范区经验等方面先行先试，为开发区实现“办事不出区”创造了良好条件。

要肯定前段工作的成绩，但更要看到，我市开发区除晋城开发区外，其他开发区都是去年以来才陆续批准设立的，底子薄、基础差，不少工作刚起步，整体水平不仅远远落后于全国先进地区，与周边地市相比也存在不少差距和问题。

一是“三化三制”改革极需深化。晋城开发区的“三制”改革，仍是以原有人员重新聘用上岗为主，对外招聘仅2人，绩效薪酬制推行存在平均主义倾向，“能上能下、能进能出”的体制机制还未形成；“三化”改革中初步建立了“管委会+公司”体制，但社会管理职能剥离不够彻底，所设立公司的市场化运营能力还不够强，特别是国际化产业园区建设仍未取得实质性进展；与三个整合园区之间的管理运行机制也还不够顺畅。高平开发区的“三化三制”改革也只是刚起步，沁水、阳城开发区仍是由筹备处在统筹运行。

二是产业层次整体偏低。除晋城开发区外，我市其它开发区尚未形成一定规模的主导产业，基本上是靠一、两家重点企业支撑。对晋城开发区来讲，主区经济总量中，富士康项目占比高达80.3%，区内17家规上企业，原材料与销售两头在外，没有形成完整产业链，而且基本没有服务富士康的配套企业。

三是招商引资成效不够明显。1-10月份，全市招商引资签约项目213个，总投资1048.36亿元，虽提前完成省定目标，但签

约项目平均投资额仅4.92亿元，与全省6.88亿元的平均值差距明显。投资10亿元以上的签约项目27个，其中高端装备制造、新能源、信息技术等新兴产业项目占比不足15%，并且当年签约当年开工率仅为18.5%，远低于全市37.6%的平均水平。

四是专业人才匮乏。晋城开发区172名在编人员中，本科学历的仅占23.8%，研究生学历的只有3人；所学专业与开发区主业相近的经济、金融、贸易、法律等专业人员仅28人，占比

16.3%，光机电、大数据等专业人才基本为零。

五是营商环境仍需不断优化。对于开发区来讲，目前普遍存在基础设施不完善、产业配套能力弱、要素保障不到位的问题，特别是不擅于用市场化的方式解决资金难题。开发区和相关职能部门的服务意识和水平，还需要进一步提升。

六是工作合力需要进一步加强。开发区领导小组办公室作用发挥不够充分，在研究提出政策建议，协调解决具体问题，督导推动工作落实等方面极需加力。各县（市、区）、各相关部门也不同程度存在因循守旧、求稳怕难的思想。

7月10日，我省召开开发区改革创新发展推进会，对全省开发区发展各项工作进行了再动员、再部署。会上，省委书记骆惠宁要求着力破解制约开发区空间布局优化、体制机制创新、现代产业培育、政务效能提升和干事创业活力“五大难题”，努力把开发区打造成引领转型发展的载体、创新体制机制的先锋、扩大招商引资的主体、培育现代产业的引擎、创优营商环境的窗口和

激发干事创业的平台。省长楼阳生提出了强化规划引领、严格把握省级开发区的设立、强化精准招商、强化体制机制创新、全面推进审批服务便民化、强化责任落实和考核督查等6点要求。这些都为我们进一步抓好开发区和招商引资工作指明了方向、提供了遵循。我们一定要深入学习贯彻，抢抓发展机遇，用非常之力、下非常之功，加快“赶考”中“补考”，以深层变革实现后来居上，推动我市开发区和招商引资工作再上新台阶。

一、坚持改革创新，进一步增强内生动力

发展前进一步，就需要改革前进一步。开发区新一轮发展，必须以深化“三化三制”改革为抓手，进一步创新体制机制，激发内生动力。

（一）选好配强班子。沁水和阳城县委、县政府要抓紧研究，尽快选配一批懂经济、能招商、敢担当、重实干的干部，完善充实开发区领导班子。

（二）加快职能调整。要进一步理顺市县政府与开发区的关系，持续向开发区简政放权，彻底剥离开发区社会管理职能，使开发区集中精力抓好发展。要突出抓好晋城开发区的整合扩区工作，巴公、北石店园区按照“镇区一体”模式，北留周村工业园区按照市政府会议纪要及市编办文件精神，全面落实园区托管和整体移交后的建设管理、利益分配和责任划分等工作，真正实现“统一管理、统一规划、统一政策”。