职业教育的现状及问题

职业教育的现状及问题

18 世纪以后，随着工业革命在欧洲兴起，工业发展便要求社会培养一定数量的懂技术、懂管理的人才以适应这种发展。在这种情况下，用传统的手工业学徒制方式培养提高劳动者的职业素质，已不能适应工业化生产发展的要求。职业技术教育正是伴随着工业革命的发展首先在一些工业化国家产生的。现在，职业教育广泛发展，已成为各国社会经济发展的重要组成部分。

我国的职业教育体制确立于清光绪二十八年（1902）的《钦定学堂章程》。当时把实施职业教育的学堂叫做实业学堂，实业学堂分为三级：简易实业学堂修业3年，中等及高等实业学堂各修业4年。嗣后修定的《奏定学堂章程》对农工商各级各类实业学堂和艺徒学堂的入学条件、学制、培养目标等都做了明文规定，还设置了为实业学堂培养师资的实业师范学堂。1913年，中华民国政府公布《实业学校令》，规定此类学校以教授农、工、商必须之知识技能为目的，分完全的普通实业教育和简易的普通实业教育两种。之后，又公布《实业学校规程》，分实业学校为农业、工业、商业、商船及补习学校数种，还专门设置了女子实业学校。1917年5月，教育界和实业界黄炎培等48人在上海发起创办《中华职业教育社》，将实业教育正式改名为职业教育。

新中国成立以后，政务院于1951年颁布《关于改革学制的决定》，明确规定了各类职业技术学校和专科学院的学制。其中，实施高等职业教育的有专科学院和学院，实施中等职业教育的有中等专科学校（包括中等技术学校、中等师范学校）、技工学校、职业中学和农业中学等。这些职业性质的学校为国家培养了大批各级各类技术人才和劳动后备力量。然而,职业教育的现状和存在的问题却不容乐观，需要我们作进一步深层次的思考。

一职业教育的现状

目前，我国的职业教育虽然有了长足的发展，但很不适应社会经济发展的需要。职业教育缺乏应有的吸引力，成了人们无奈的选择。职业教育的发展也存在着很多制约因素和现实问题。据陕西师范大学郝文武、周海涛对陕西、内蒙古、四川、青海四省区的调查，220所职业中学中，以就业情况的优劣为标准划分，发展好的68所，占样本总数的30.9%，发展不景气的152所，占69.1%。他们分析影响本地区或本校职业教育发展的制约因素时指出：资金不足的162所，占样本总数的73.6% ；教师短缺水平低的63所，占28.6% ；教学设备差的98所，占44.5% ；领导不得力的109所，占49.5% 。① 这四个省区虽然是全国欠发达的省区，但所反映的问题却带有普遍性。我国是一个发展中国家，农村人口仍占总人口的近70%。广大的农村职业教育普遍存在招生难，经费、师资、设备不足，教学质量不高，服务能力不强等问题。

此外，随着高校扩招，“普高热”升温，除职业中学面临着更加难堪的困境外，普通中专和中技校也面临着很多不景气。据山西省阳泉市李根喜、黄龙银、赵传珠等人对本市

五所中专、中技校的调查，也存在着很多类似的困难和问题：① 管理体制不顺。条块分割，“婆婆”多，谁也管，谁也管不好。② 办学经费不足。五校校均教学设备只有116万元。

③ 学校规模偏小。五校平均占地38.4亩，平均在校生只有864人。④ 师资力量薄弱。五校共有专任教师337人，大学本科以上学历只有156人，合格率46.3%，其中高级讲师37人，只占教师总数的11%。⑤ 生源质量下降，“招生难”问题严重。其中技工学校1999年计划招生250人，实际招生76人，仅完成计划的30%，招生最低控制分数线也基本放开。

⑥ 毕业生就业困难。1999年技工学校毕业421人，一年后只安置了236人，占毕业生总数的56% 。⑦ 专业设置陈旧。五校所设专业绝大多数是计划经济时代确定的，根本不能适应市场经济的需求。

以上这些情况从不同侧面反映了职业教育目前所面临的困境，需要我们从深层次思考，多方位改革，使职业教育尽快走出困境，更好地为经济建设和社会发展服务。

从世界范围看职业教育，特别是从广大发展中国家的职业教育来看，大体上都有与我国相类似的问题。国家教育部职业技术教育司杨进博士介绍说，近十多年来，以世界银行经济学家为代表的研究力量，对发展中国家技术和职业教育的有效性进行了研究，但结论并不乐观。其主要论据如下：

⑪ 无论知识分子家庭或者体力劳动者家庭，家长都希望其子女通过接受教育到社会地位较高的岗位上工作。绝大多数家长和学生认为技术和职业教育为二流教育，处在低于普通教育的地位，很多学生接受技术和职业教育并非出于自愿，他们对毕业后从事技术和职业教育所对应的工作心理准备不足；有的即使是完成了技术和职业教育，仍然设法通过补充性普通教育叩开高等教育的大门。

⑫ 劳动力市场需求预测实际上难以准确实现，基于不准确的预测或根本无预测的技术和职业教育，招生及课程安排无法满足劳动力市场的要求，有相当一部分技术和职业学校的毕业生没有在与其所学专门技能相适应的岗位上工作；在市场环境下，即使当时有较准确的市场需求预测，相当多的毕业生也不会在一生中只从事一项工作。

⑬ 面向正式工作岗位的技术和职业教育本身并不能直接创造工作机会；技术和职业教育所发挥的作用是把接受了它的人选送到已经存在的岗位上。如果没有经济发展所创造的就业需要，技术和职业教育的毕业生还是要失业。

⑭ 正规的技术和职业教育的课程管理机制与普通教育差别不大，往往缺乏灵活性，工作岗位和技术转变的速度使技术和职业教育为劳动力市场作准备十分困难。

⑮ 很多被认为是技术性岗位所要求的从业技能并非只有一定的技术和职业教育

的方式来提供，即技术和职业教育实际上是可以被替代的。

⑯ 技术和职业教育难以获得高素质的教学人员和足够的教学与实践设施。

⑰ 技术和职业教育的经济成本一般说来为同等普通教育的两倍，一些研究表明，技术和职业教育的高成本并没有被其毕业生的高生产率和生产能力所补偿。因此，技术和职业教育经济成本的回报率比普通教育低，即举办技术和职业教育在经济上不划算。

对于世界银行的这一研究成果，杨进博士指出：它“并不能成为决定性地否定和限