论城市公共安全的风险管理

第18卷第3期2008年3月 中国安全科学学报

Ch i na Sa fety Sc i ence Journa l

V o l.18N o.3

M ar.2008论城市公共安全的风险管理*

李 彤 研究员

[中国地质大学(北京)工程技术学院,北京100083]

学科分类与代码:620.2060 中图分类号:X928.03 文献标识码:A

摘 要 从城市公共安全风险管理系统的研究出发,结合城市公共安全管理的特点,从城市工业危险源、公共场所、公共设施、公共卫生、自然灾害、生态环境、恐怖袭击等存在的风险,探讨其风险的特点;提出风险管理的步骤和原则;强调我国已进入风险社会和加强城市公共安全风险管理的重要性;指出了我国城市公共安全风险管理存在的问题,简单介绍了美国、日本、英国、俄罗斯等国家风险管理的经验;就我国城市公共安全风险管理现状,提出具体对策并构建了城市公共安全风险管理的基本框架。重点阐述了城市公共安全管理的内涵、现状、存在问题和应对措施并指出建立完善的城市公共安全管理体系是做好城市公共安全风险管理的有效办法。

关键词 城市; 公共安全; 风险管理; 存在问题; 管理对策

R isk M anage m ent ofU rban Public Security

LI Tong,R esearch Fe llo w

(Schoo l o f Eng i n eering&Technology,China Un i v ersity ofG eosciences(Be ijing),Be iji n g100083,Chi n a)

Abstract: Starti n g fro m the research on risk m anage m ent syste m o f ur ban pub lic security and co mb i n i n g the features of urban public security m anage m en,t this paper firstl y d iscusses the risks and the ir features ex-isti n g i n ur ban industrial field,public facilities,public san itati o n,natural disasters,eco l o g i c al env iron-m ent,terr orist attacks,etc.Then,it bri n gs for w ar d the pri n ciples and steps of risk m anage m ent and stresses the i m portance to strengthen risk m anage m ent o f ur ban public security i n Chi n a.Further more,the pr oble m s ex isti n g in China s'risk m anage m ent of ur ban public security are po i n ted ou,t and the experience o f risk m an-age m ent in the US A,Japan,UK,and Russia is introduced.F i n a ll y,a i m i n g at Ch i n as'situati o n o f risk m an-age m ent i n ur ban public security,counter m easures are put for ward and basic fra m e work of ur ban public security risk m anage m ent is constr ucted.It is po i n ted out that it is the most effective m ethod to i m prove t h e ur ban security m anage m ent by establish i n g a sound m anage m ent syste m of urban pub li c security.

K ey w ords: city; pub lic security; risk m anage m en;t existi n g proble m s; m anage m ent counter m easures

0 引 言

改革开放30年来,我国经济、社会、文化全面发展。据不完全统计,目前,全国有1.5亿的农村劳动力进城务工,大量流动人口推动了城市化进程的不断加快,促进了经济的快速发展。城市的公共安全也因人口的快速流动和财富的高度集中而风险大增。现在,我国正处于经济和社会的转型期,公共安全保障基础相对薄弱,与经济高速发展的矛盾越来越突出,也成为影响和制约了国民经济全面、协调、可持续发展的主要因素。如何建设有中国特色的城

*文章编号:1003-3033(2008)03-0065-08; 收稿日期:2007-12-17; 修稿日期:2008-02-29

市公共安全风险管理体系,提高经济与社会的安全度,改善城市居民的生存环境,满足全面建设小康社会的需要是社会经济建设的一个重大的战略问题。

公共安全是由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障,是政府加强社会管理和公共服务的重要内容,是全面建设小康社会的基础。

根据发生机理和过程,公共安全涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全4大方面。城市公共安全风险管理是指人们对可能遇到的各种风险进行识别、估计和评价,并在此基础上综合利用法律、行政、经济、技术、教育与工程手段,通过全过程的灾害管理,提升政府和社会安全管理、应急管理和防灾减灾的能力,以有效地预防、回应、减轻各种风险,从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全,实现社会的正常运转和可持续发展。从整体意义上来讲,我国城市公共安全风险管理研究还处于初级阶段,涉及公共安全的许多深层次问题远未解决,公共安全科技发展严重滞后于经济发展,与发达国家相比存在很大差距。

我国还没有形成公共安全理论和管理框架,没有从整体层面上进行系统的公共安全科技研究,更缺乏完善的国家公共安全体系,各相关领域研究处于条块分割状态;城市公共安全相关领域的安全体系的建立刚刚开始,公共安全科技意识淡薄,专门人才严重不足、公共安全教育缺乏;公共安全科技经费投入不足;缺乏相关的法律、法规、政策等支撑条件等等。

笔者将从城市公共安全风险管理的内涵、现状、存在问题和对策进行研讨,同时,指出建立完善的城市公共安全管理体系是做好城市公共安全风险管理的有效办法。

1 城市公共安全与风险管理的内涵

城市工业危险源、城市公共场所、城市公共基础设施、城市自然灾害、城市生态环境、恐怖袭击与破坏、城市道路交通等对城市经济和社会发展带来风险,上述风险存在于人们生产、生活、生存范围的各个方面,包括衣、食、住、行、工作、休闲娱乐等各个领域及环节。若城市公共安全作为一个系统,它的风险由于人群的聚集而被放大;由于系统的脆弱性而易受破坏;由于系统的社会敏感性而被激化及猝变。因此,以科学的态度认清城市公共安全存在的风险十分重要。

1.1 城市公共安全的内涵

1.1.1 城市工业危险源带来的风险

工业化是城市化一个重要的方面,而与此相关的各类重大安全事故威胁的可能性也大大增加。如工业原材料因其化学、物理或毒性特性,容易导致火灾、爆炸或中毒的危险;储罐区、油库、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器等等疏于管理引发重大事故。

1997年原劳动部组织实施的6城市重大危险源普查试点结果表明:储罐区(储罐)危险源的主要危险物质依次是,汽油、柴油、液化石油气、重油、润滑油、硫酸、原油、煤油、甲苯和甲醇等;库区(库)危险源的主要危险物质依次是,汽油、柴油、液化石油气、甲苯、乙醇、丙酮、油漆、润滑油和二甲苯等;生产场所危险源的主要危险物质依次是,汽油、液化石油气、柴油、硫酸、甲苯、盐酸、乙醇、二甲苯和液氨等;压力管道的主要危险物质依次是,天然气、液化石油气、氢气、煤气、柴油、汽油、乙烯和乙炔等;压力容器的主要危险物质依次是,液化石油气、氯(氯气、液氯)、丙烯、氨(氨气、液氨、氨水)、氢气、天然气等各类繁多而分布极广。工业危险源带来的事故隐患极易造成巨大损失,甚至使城市功能的瘫痪。

1.1.2 城市人口密集的公共场所存在的风险

城市的基本特点就是高密度的人口聚集形式以及高频率的人员流动,而公共场所作为人群聚集的地方,更是隐含了众多的安全隐患。公共场所究竟有多少安全隐患?商场、超市、车站码头、城市广场、娱乐服务场所、宾馆、公园、旅游景区等人员聚集场所,都不同程度存在各类安全隐患,例如:安全设施陈旧、通道不畅、照明不足、安全标识不清、安全设施检测合格证过期等等。近年来事故频发,更是危害严重,使得密集人群的安全问题成为社会关注的重点。

1.1.3 城市公共设施

城市是人们生活、生产以及商业活动的中心,功能多样、结构复杂,特别是对水、电、气、油、信息、交通等资源的高度依赖性,因而也使遍布城市地下纵横交错的自来水、煤气、天然气管网和电信、电力、网络管线系统显得特别脆弱,任何一个方面出现问题,都会威胁到经济建设和工农业发展的城市公共安全。

1.1.4 城市自然灾害

我国历来是自然灾害多发地区,容易受到大规模自然灾害的威胁,如地震、台风、水灾、地质灾害、雪灾等天灾不断发生,每年沿海省市因台风而损失

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