大数据技术何以创新公共治理_新加坡智慧国案例研究_马亮

大数据技术何以创新公共治理？

马亮

南洋理工大学南洋公共管理研究生院　新加坡　639798

摘　要:关键词：新加坡在采用信息技术、发展电子政务和推动智慧城市建设方面表现突出，大数据技术的应用也走在世界前列。以

新加坡的智慧国计划为例，分析了大数据技术在公共交通、医疗卫生、信息安全、社区治理、环境保护和政府管理等方面的应用实例；总结了新加坡政府大数据技术利用的主要特征与关键问题；并结合中国的实际情况，探讨了新加坡经验对中国政府使用大数据技术的启示。

电子政务；大数据技术；公共治理；政府创新；智慧城市；新加坡

*基金项目：新加坡连氏基金会“连氏中国服务型政府调查项目”。收稿日期：2015-04-05

专题报告

一、引言：为什么要关注大数据？

与过去的数据仓库和数据技术相比，无论是就数量、结构或复杂性等方面而言，大数据都远甚于以往任何时期。大数据技术为政府创新和改善公共服务带来的无限机遇，使政府能以创新性的方式和形式提供公共服务，乃至创造许多前所未有的公共服务，比如完全定制化的服务及其他闻所未闻的新服务。大数据技术使许多奇思妙想可以在公共治理中得以实现，包括不断提升的服务效率、管理效能与公众满意度，并使许多棘手的公共问题得以解决。

与此同时，大数据技术也对政府提出了许多严峻而紧迫的挑战。政府为什么需要关注大数据技术？政府在收集海量资料，但这些资料是否得到有效使用？公众参与至关重要，但如何推动社会参与和公众关注？更为重要的是，如何保障政府的资料安全与个人的隐私？在这些方面，政府做好准备了吗？政府该如何实现大数据技术应用的顶层设计，搭建必要的基础设施，并实现大数据跨部门和跨领域的共享共用？上述问题考验着每个国家的政府管理者，也是大数据技术进一步发展所亟需解

决的关键议题。

我们生活在一个陌生人社会，但是大量多源数据的汇聚，却让我们感觉到似乎身处一个熟人社会。数据或资料都不是信息，因为它们没有意义且无法发出有效信号；然而，如果经由适当的组织和分析，就可以获得更多的信息。[1]试想，当一个人的地址、联络方式、医疗记录、公共设施消费记录、家庭成员、金融和信用记录、地理位置等方面的信息一应俱全并整合在一起时，就会使我们对这个人的认识发生质的改变。

我们面对的是冷冰冰的机器，但它却知道我们的“生辰八字”，知道我们的喜怒哀乐，知道我们的过去与当下，并知道我们的未来将去往何方。这就好比是每十年才能进行一次的地毯式的全面人口普查，现在则是每秒钟就刷新一次“存在感”，这种实时更新、海量资料的堆垒，使我们对许多事物的认识发生了改观，以至于到了我们需要反思如何创新公共服务、公共管理和公共治理的时候了。[2]

在这种情况下，有些人感到深深的孤独，有些人感到严重的畏惧，有些人则意识到无限的机遇和可能。每

——新加坡智慧国案例研究*

1 最新数据（主要为2014年）均来自新加坡统计局的官方网站，参见：.sg/statistics/latest-data#14。

2 参见新加坡在各个信息技术领域的世界排名：Singapore's Ranking in Infocomm. .sg/Infocomm-Landscape/Facts-and-Figures/Singapores-Ranking-in-Infocomm。

3 参见资信局网站：.sg/Infocomm-Landscape/Facts-and-Figures。

马亮·大数据技术何以创新公共治理？——新加坡智慧国案例研究

个人的解读不同，但不管怎样，我们都已然步入或即将被卷入大数据时代，有意识或无意识地在贡献海量的、各种各样的数据，使我们成为大数据时代的一个铆钉，为其高速运转的数据吞噬机器添油加醋。大数据是一把双刃剑，这话一点儿也不假。它既给我们带来了机遇，也给我们带来了挑战。挑战与机遇并存的大数据时代，是一个让人值得去胡思乱想，甚至是恣意妄想，乃至异想天开的时代。

新加坡在采用信息技术、发展电子政务方面表现突出，大数据技术的应用也走在世界前列。本文以新加坡为例，分析大数据技术在公共交通、医疗卫生、信息安全、社区治理和政府管理等方面的应用实例，并总结新加坡政府利用大数据技术的主要特征与关键问题。结合中国的实际情况，本文亦将探讨新加坡经验对中国政府使用大数据技术的启示。

二、新加坡利用大数据技术的环境与基础

（一）新加坡概览

新加坡是一个地处东南亚热带的岛国，1965年从马来西亚独立，并在短短50年的时间里快速发展，一跃从第三世界国家迈入第一世界。新加坡的国土面积仅有718.3平方公里；总人口546.97万人，其中居民总数达到387.07万人（包括公民334.30万人，永久居民52.77万人），人口密度高达7615人每平方公里。1

新加坡是一个以华人为主的社会，华人占比74.2%，马来族占比13.3%，印度和其他种族分别占比为9.1%和3.4%。

新加坡是一个高收入的富裕国家，人均GDP达到

71318新元（约合人民币32万元），居于世界前列。无论是互联网的接入率还是智能手机的普及率，新加坡都在全球处于领先位置。在信息技术使用方面，87%的家庭接入互联网，72%的国民是互联网用户。企业也广泛使用互联网，86%的企业接入宽带网络，而50人以上的大中型企业更是达到100%。互联网对新加坡社会的广泛和深度渗透，为新加坡利用大数据奠定了很好的基础。

（二）新加坡政府的信息化之路：从智能国到智慧国一直以来，新加坡在信息技术发展和应用方面都处于世界领先位置。[3]新加坡政府更是积极主动地发展电子政务，在联合国的全球电子政务评估中稳居世界前列2。[4]

2006年，负责全国信息技术产业发展的新加坡资讯通信发展管理局（IDA）宣布启动为期10年的“智能国2015”（Intelligent Nation 2015，简称iN2015）发展蓝图，要将新加坡建设成为一个以信息驱动的智能化国度和全球化都市。

2010年，新加坡正式启动新一代全国宽带网络，提供覆盖面广、价格适中的超高速宽带3。

2014年，新加坡提出“智慧国计划”(Smart Nation Platform)，吸引了许多人的眼球，因为这是全球首个举国智慧蓝图，新加坡也有望建成全球第一个智慧国。

实际上，“智慧国”与“智慧城市”无异，只不过新加坡作为一个城市国家，可以借由其岛国优势而最大化智慧城市的收益。不过，新加坡的智慧国涵盖了单纯的智慧城市所无法包罗的内容，如国防和外交关系等。此外，以一国之力推动智慧技术的应用和普及，显然会极大地促动整个产业的发展，是单个城市所无法比拟的。而将智慧技术上升到一个国家的战略高度，也是许