企业安全经济利益相关者分析_田水承

企业的本质是各种利益相关者组成的耦合体，所以公司在谋求自身利益的同时，也要承担起对股东以外的利害关系人的社会责任。本文运用一般经济学和企业安全经济分析的观点，分析了政府、产业协会、竞争者、消费者、股东、社区、员工、媒体八类与企业安全经济利益密切相关的利害关系者及其与企业安全经济的关系，认为企业要生存和发展，必须处理好企业与上述八个相关部门、机构之间的关系，只有做到这些企业才能持续、顺利地进行安全生产，才能健康、良性地发展。保障安全生产是处理好企业与上述八类利益相关者关系的基础和前提。

一、政府与企业安全经济的关系

由于企业安全生产的外部性问题、安全具有的公共物品性质、安全生产的信息不对称、安全生产条件、参与者等的不平等问题，这些是靠市场经济体制本身无法解决的问题，因此，确保企业的安全生产不能完全依赖企业自律和内部管理，更需要政府的监督、控制。政府管制机构通过制定和执行安全生产的法律法规，对企业的安全生产行为进行监督、检查和处理，以保证生产经营过程中劳动者人身安全、集体和国家财产安全。

政府对企业的安全生产管制的手段主要有法律手段、行政手段和经济手段。

（１）法律手段是指政府安全生产管制机构对于违反安全生产法律法规、触犯刑法的行为，用司法处罚的手段，采用拘役、有期徒刑等方式来保护安全生产。安全生产管制的法律按法律地位和效力不同分为：宪法、国家有关安全生产方面的法律和我国批准的国际劳工安全公约、安全生产行政法规、地方性安全生产法规、部门安全生产规章、地方政府安全生产规章和安全生产标准。法律手段具有权威性、强制性、严肃性、规范性、稳定性的特点。

（２）行政手段是指政府安全生产管制机构根据法律授予的行政权力，通过制定和实施各种行政命令、处罚、规定、许可证等，对被管制者的特定行为和营业活动予以禁止或者限制，以达到管制目的。行政手段的具体形式有：国家垄断、许可（如采矿许可证）、申报、特许、核准、注册、批准、审核、检查、备案、检定等。安全生产管制则以标准设立为主要方式。与上述方法相配套，行政机关还辅以行政检查、行政处罚、行政强制执行及行政指导等措施。行政手段具有权威性、强制性、见效快的特点。

（３）经济手段是政府安全生产管制的基本手段之一，具体形式有企业安全费用提取、企业对伤亡事故的经济赔偿、企业安全生产风险抵押三项经济政策。例如，所有的企业都必须参加工伤社会保险，为其职工交纳保险费；对于发生责任事故的企业，要对其增加罚款数额，甚至使其破产；在安全生产的投入上要明确企业主的责任，在安全生产的保障培训上要明确生产者的权利。经济手段具有间接性、有偿性、灵活性的特点。

鉴于安全问题的政治、道德、社会等敏感属性，政府应当是企业安全生产的依法监察者，是企业和职工之间发生利益矛盾冲突时处理事故等问题的公正裁判，而不应当是企业非法不安全生产的代言人和保护伞；企业管生产也要管安全，应自觉遵守政府颁布的有关安全生产的法律法规，切实保护企业职工和自身

企业安全经济利益相关者分析

■田水承李红霞

DOI:10.13202/ki.cer.2008.08.025

全国优秀科技期刊中国工业经济类核心期刊

的安全利益，承担自己的社会责任。从根本上来看，政府与企业在安全利益上是一致的。

二、行业协会与企业安全经济的关系

行业协会是由个人、团体或个人、团体的混合型会员组成的、以保护和增进其内部全体成员既定利益为目标的非营利组织。

行业协会在行业自治系统内部是治理主体，在行业自治系统外部是政府和其他公共治理主体的平等合作伙伴或桥梁。作为行业自治系统内部的治理主体，行业协会为了实现行业整体利益的最大化，积极促进各会员企业进行良好的沟通以缓和彼此之间的利益冲突；规范会员企业的行为以避免其损害行业的整体利益；根据会员企业的各种需求提供个性化服务以促进行业的整体发展。在此过程中，行业协会所具备的功能主要可以概括为沟通功能、规范功能、服务功能。作为政府和其他公共治理主体的合作伙伴，行业协会积极地向外界反映和谋求本行业的最大利益，并与其他公共治理主体相互配合共同治理公共事务。在此过程中，行业协会所具备的功能主要可以概括为沟通功能、维权功能、规范功能。

行业协会作为沟通企业与政府的桥梁，可以凭借其专业优势直接深入到行业内部，从专业的角度对企业的安全生产进行指导、监督和约束。有了行业协会到位的监督以后，企业安全生产将会受到严格的监控，“只要效益，不要安全”的企业将受到指责或惩处或收录到“黑名单”。通过对企业的这种严密监督，行业协会也在很大程度上起到了促使企业重视安全、加大安全投入的作用，从而保障企业安全生产工作的顺利开展。若行业协会自身规范且监督正常发挥，则有利于促进企业安全资源的合理配置，否则企业的安全利益乃至行业的安全形象会受到影响，一损俱损。行业协会与企业在安全利益上是一致的。

三、竞争者与企业安全经济的关系

竞争是市场经济的基本特性。企业在目标市场进行营销活动的过程中，不可避免地会遇到竞争者或竞争对手的挑战。竞争者的营销战略以及营销活动的变化，会直接影响到企业的营销。企业生存和发展的关键之一在于与竞争对手相比是否具有竞争优势。另一方面，企业也必须关注自己的竞争优势是暂时的还是持续的。企业的暂时竞争优势只能保证企业在短期内获得高于竞争对手的投资收益率。然而，企业的持续竞争优势将保证企业在未来较长的一段时间内，持续获取高于竞争对手的投资收益率，这也是企业投资人投资设立企业的初衷。所以，企业构建竞争优势，就是要构建持续竞争优势。从短期来看，由于事故发生的偶然性，如果未发生事故，安全投入可能会造成企业短期成本的上升，从而导致企业经济效益的下降；从长期看，如果没有必要的安全投入，事故发生是必然的，事故造成的经济损失是巨大的，其影响是长远的、广泛的，事故对企业的经济效益乃至企业的生存将产生严重的影响。事故案例表明：事故往往是企业经营不善、竞争处于劣势的伴随者。因而企业安全生产是企业可持续经营、发展的基础，是企业构建持续竞争优势的必要组成部分。竞争（者）往往影响企业安全资源的配置水平；若决策者采取“短期行为”，安全投入会被压缩；若决策者有战略（家）眼光，则安全资源会得到加强配置。

四、消费者与企业安全经济的关系

在市场经济条件下，任何企业的生产经营活动都必须直接地或间接地围绕消费者的行为来进行，以消费者作为营销活动的出发点和终极目的，通过提供满意的产品及全方位的服务来满足消费者物质及精神生活的需求和欲望，从而赢得更多的市场份额，创造独具特色的竞争优势。公司因承担社会责任而提高公司美誉，良好的口碑将使消费者更加信赖该公司，而可能更愿意购买其产品。这将扩大公司产品市场占有率，从而增强其市场竞争力。

企业运营的健康是企业声誉的基石，而企业声誉在现代社会中可以看作生命的化身（交易自诞生以来就一直依靠信用机制维持）。消费者对产品的认可程度与购买行为的形成对企业的发展和市场的扩大产生着直接的影响。消费者的消费倾向与消费时代直接相关。在当今时代，企业声誉甚至可以直接影响到消费者的购买决策。大众传媒对企业越来越关注。公众和社会舆论的压力要求媒体对企业的报道越来越透明。消费者决定购买与否时也不仅仅依靠产品价格、功能、质量等传统参数来进行产品选择，产品在何时何地、以何种方式生产、生产该产品的企业声誉如何都成为影响消费者购买决策的因素。这种情形也使消费者对于

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