基层供销社改革与发展工作浅析

基层供销社改革与发展工作浅析

基层供销社是供销合作社生存发展的根基、经营服务的终端、联系农民的纽带，直接体现农民合作经济组织性质和为“三农”服务宗旨，其实力和工作状况直接关系供销社的形象和生存基础。当前，基层供销社普遍存在实力相对较薄弱、体制不灵活、发展后劲不足等问题，为了切实发挥基层供销社在带领农民进入市场、建立农业社会化服务体系、推进新农村建设中的重要作用，以科学发展观为统领，践行党的群众路线教育实践活动，增强基层供销社实力、竞争力和服务本领，现结合我在汪清县供销社的工作实际，就新形势下基层供销社改革发展谈一些粗浅的认识和看法。

一、新时期基层供销社的基本功能和定位

（一）新时期基层供销社应成为农业社会化服务体系建设的主力军。汪清县基层社网点布局基本上保持完好，现有基层社12个，村级分社10个，资产总额1000多万元，资产占有面积1.5万平方米。其中，资产在100万以上的基层社有四个，分别是天桥岭、大兴沟、春阳、罗子沟。

以家庭联产承包责任制为中心的农村经济改革，极大调动了农民的生产积极性，但家庭经营本身具有分散、保守、高风险等局限性，依托基层社建设农业社会化服务体系，统一向农民提供农资、农技、农机、农信服务，开展防治病虫害、农产品加工、收购等产前、产中、产后系列化服务，引领农民进入市场，为家庭联产承包责任制注入活力，从而提高农民的组织化程度，实现节本增效，助农增收。同时，建设农业社会化服务体系也是基层社生存发展的重要途径。基层社具有扎根农村、熟悉农民、贴进农业的天然优势，完全可以在建立农业社会化服务体系中大有作为并发挥主力军作用，不断发展壮大供销社的经济基础，扩大供销社的社会影响。

（二）新时期基层供销社应成为农村合作经济的组织者。汪清县农民专业合作社的发展是由供销社牵头组织实施的，20XX年7月《农民专业合作社法》颁布实施，截止20XX 年末，汪清县专业合作社发展到473户，带动农户2.6万户，专业农场88家。千家万户的小生产由于规模小，缺乏规范，生产成本相对较高，抗击市场风险的能力较差，与千变万化的大市场难以有效对接，在市场竞争中难以制胜。几年来，汪清县社依据全县主导产业

和资源优势，帮助农民组建了粮食加工、木耳、中药材、红松果仁、食用菌、葵花、养殖、农机等专业合作社，对增加农民收入，促进农业生产发挥了积极作用。基层供销社要通过牵头领办、参股控股、提供服务等多种途径大力兴办专业合作社和专业农场，把当地种植、养殖、加工大户、农户吸纳到合作社中来，真正与农民结成利益共同体，不断拓展供销社的生存发展空间。

（三）新时期基层供销社应成为农村现代流通体系的建设者。遍布城乡的经营网络是供销社服务“三农”的有效载体，基层供销社要通过实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，加快资源整合，对传统的经营网络实施脱胎换骨的改造，着力构建农村新型流通网络体系，并将现代经营业态引入农村，为农民放心、安全、便捷消费提供有力保障。近年来，汪清县各乡镇、村屯建立起了140多家农家店，并依托商贸城整改项目工程，建立物流配送中心，同时设立了四个乡级配送站，辐射九个乡镇，20XX年又在基层社全面开展农业生产资料配送中心网络建设项目，构建了为广大农村送科技、送农资、送农药、送化肥、送商品的现代农村流通和服务体系。

（四）新时期基层供销社应成为农村社区文化和新农村建设的参与者。建设综合服务中心是供销社服务新农村的重要内容。基层社要充分利用现有的场地资源、农家店，加大投入，为不同层次的农民提供精神文化生活的需要,建立集消费购物、文化娱乐、公益服务为一体的综合服务中心，使农民自娱自乐、陶冶情操，更好地参与和服务新农村建设。

二、新时期基层供销社的发展模式

基层社的改革与发展没有统一的模式，我认为总的原则是因地、因社制宜，采取多种形式，改造与新建并举，紧紧围绕新农村建设这条主线，突出创新发展这一要点，以为“三农”服务为宗旨，以市场经济为取向，以开放办社为途径，充分发挥自身优势，从农村现代商品流通、农民合作经济组织、农业社会化服务体系建设等方面着力构建“四位一体”农村综合服务体系，为农业增效、农民增收、农村繁荣作出新贡献。

1、参与新农村建设，打造为农服务的载体。基层社要抓住新农村建设的机遇，积极推进现代农业建设，搞好农业生产资料、农民生活资料供应，并根据现代农业的发展，不断拓展了农业发展空间，使农业从传统的生产领域向农副产品加工、农副产品销售、农业休闲、旅游延伸，千方百计增加农民收入。基层社还要通过改造重组，大力创建农村综合服务站，建立经营连锁、功能齐全、服务优质、管理规范、形象良好、效益明显的农村社

区综合服务中心，为广大农民群众提供全方位、零距离的服务，提高经济效益和社会效益。

2、构建现代流通网络，打造商品经营的实体。基层供销社要紧紧抓住加快发展现代服务业的重要机遇，大力整合网络资源，加快推进农村商品市场连锁配送现代经营方式，打造助农增收网络平台。加强联合与合作，采取改造、改组、社会加盟等形式，组建农资、食盐、烟花爆竹、日用消费品、农副产品、再生资源回收配送站，实施商品的连锁经营和统一配送，加快推进现代化经营业态的发展。

3、推进农业产业化，打造合作经济联合体。基层社是供销系统的基础，是实践为农服务宗旨的重要组织平台。按照合作经济的形式改造重组基层社，按照现代企业制度和现代产权制度的要求管理基层社。在重组的基础上，坚持分类指导，不断探索基层社发展新路子，不断夯实基层社组织基础，不断丰富基层社服务内涵。积极鼓励引导，大力发展农业主导产业和特色农副产品为基础的各类专业合作经济组织，主动承担起组织引导和服务的责任，通过领办、参与创办各类农民专业合作社，引导农民进入市场，探索“基层社+专业合作社+农户+市场”的发展路子。

4、增强创新发展能力，打造开放办社新体系。当前，基层社基础比较薄弱，资金、人才都比较缺乏，开放办社是加速壮大发展基层社的一条重要途径。基层社要充分利用好社内社外两种资源，大力吸纳社会资源为社所用，积极推进组织开放、产权开放、管理开放、人才开放，提高基层社经营能力和管理水平，增强基层社的活力与发展能力。通过开放办社，为基层社建立一定的经济基础，增强创新发展能力，在促进农业产业化进程中发挥应有的作用。

5、加强基层社项目建设的能力。近几年，供销社通过争取资金，在基层社大力开展项目建设，取得较好的效果和成绩，基层社的主要项目有：粮食精加工和包装、农副产品加工等，通过项目建设，促进了基层供销社的发展，提高了供销社的地位和影响力。

三、基层供销社组织体制和内部机制创新

落实科学发展观，关键在于创新。长期以来，由于基层社体制僵化、机制不活，致使发展缓慢，大部分规模小、实力弱、不规范、服务带动能力不强，严重制约着供销社事业改革发展步伐，加快基层社组织体制和经营机制创新已迫在眉睫、势在必行。

（一）以机制创新激活基层社。体制机制是基层社活力之源，过去，由于基层社体制呆板、活力不足，干与不干一个样，干好干坏一个样，基层社干部职工责任意识不强，负