山东海洋经济发展的思考与建议
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ＨＯＮＧ ＧＵＡＮ ＪＩＮＧ ＪＩ ＧＵＡＮ ＬＩ
地方经济
山东海洋经济发展的思考与建议
○孙群力
海洋经济是一个具有重要战 略地位的区域经济。开发利用海洋 已 成 为 人 类 获 取 新 资 源 、扩 大 生 存 空 间 、推 动 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 之路。发挥区位优势， 调整海洋产 业结构， 发展海洋经济， 走海洋经 济强省之路， 对于推动山东经济社 会的可持续发展具有重要意义。
三 、加 快 山 东 海 洋 经 济 发 展 的 建议
１． 进一步提高对海洋 经 济 重 要性的认识。加快发展海洋经济， 不仅可以为山东经济进一步发展 提供新的资源， 而且可以有效地缓 解山东陆域经济发展面临的资源、 环境、人口压力， 突破煤、电、油、运 和土地、水资源紧缺等要素制约， 为 全 省 经 济 社 会 和 谐 发 展 、可 持 续 发展提供新的空间。
ＨＯＮＧ ＧＵＡＮ ＪＩＮＧ ＪＩ ＧＵＡＮ ＬＩ
别 应 把 海 洋 生 态 环 境 整 治 、资 源 修 复 、海 域 管 理 、远 洋 渔 业 等 方 面 的 重大建设项目， 列入全省重点工程 建设规划之中， 统筹考虑， 优先发 展。
３．对海洋经济发展实行政策倾 斜。增加政府预算， 不断提高用于 海洋开发与管理的投入比重， 逐步 加大海洋经济发展的资金投入。整 合政府资金投向， 集中财力办大事， 重点支持港口建设、临港大工业、海 洋 渔 业 结 构 调 整 、海 岛 基 础 设 施 建 设 、海 洋 科 技 创 新 、海 洋 环 境 保 护 、 海 洋 渔 业 政 策 性 保 险 、保 障 困 难 渔 民生活等重点领域。设立海洋管理 专项基金， 用于全省海洋资源调查 和 环 境 容 量 研 究 、海 洋 管 理 信 息 系 统建设， 建立海洋防灾减灾指挥中 心， 建设海洋观测、海洋环境预报和 海洋灾害预警系统。积极扩大开放 和利用外资、民间资本规模， 形成多 元化的海洋经济投入机制。
５９
地方经济
高到了 ６．２％。但与发达省份相比， 山东海洋经济发展还存在一些较 为突出的问题， 主要表现在：
１． 战略跟进力度不够 。 早 在 ｌ９９１ 年 ， 山 东 率 先 提 出 建 设 “海 上 山东”战略， 在全国产生强烈反响， 引发了抢占海洋经济制高点的竞 赛。但在随后的发展过程中， 配套 政策措施研究落实得不够， 缺乏对 海洋经济持续有力的政策支持， 发 展的后劲不足。
（ 作者单位： 中国海洋大学）
２００７ 年第 ４ 期Fra bibliotek二 、山 东 海 洋 经 济 发 展 存 在 的 问题
上世纪 ９０ 年代初， 山东就提 出 了 “开 发 半 壁 江 山 ， 建 设 海 上 山 东”的跨世纪战略。到 ２００５ 年， 全 省海 洋 产 业 总 产 值 达 到 ２４９０．３ 亿 元 ， 与 “九 五 ”末 相 比 ， 年 均 增 长 １８．５％； 海洋产业增加值达到 １１４５ 亿 元 ， 年 均 增 长 １９％； 占 全 省 生 产 总 值 的 比 重 由 １９９５ 年 的 ４．５％ 提
２．海洋资源丰富。山东海岸线 长达 ３１２１ 公里， ５００ 平方米以上的 海岛 ３２６ 个， 拥有与陆域面积相当 的海洋国土资源。地处暖温带， 日
２００７ 年第 ４ 期
照充足， 水质肥沃， 适合鱼类和水 生生物的生长繁殖， 具有经济价值 的各类水生生物资源 ４００ 多种； 海 岸 ２／３ 以 上 为 山 地 基 岩 港 湾 式 海 岸， 水深坡陡， 建港条件优越， 是我 国长江口以北具有深水大港预选 港址最多的岸段； 海岸地貌类型多 样， 人文和自然景观较多， 主要滨 海景点有 ３４ 处， 位居全国第三。渤 海 沿 岸 石 油 地 质 预 测 储 量 ３０￣３５ 亿吨， 探明储量 ２．２９ 亿吨。国家海 洋 信 息 中 心 对 滩 涂 、浅 海 、港 址 、盐 田、旅游和砂矿等 ６ 种资源进行丰 度评价， 山东位居沿海各省、市、区 之首。丰富的海洋资源为海洋产业 的发展奠定了雄厚的物质基础。
３．渔民转产转业压力大， 投入 力 度 不 够 。 随 着 中 韩 、中 日 和 中 越 渔业协定的实施， 山东、浙江、广东 都 面 临 着 海 域 划 界 、渔 场 减 少 和 捕 捞渔民转产转业问题。广东三级财 政 拿 出 ６．７ 亿 元 把 “失 海 ”渔 民 纳 入社会贫困群体救助和保障范围。 浙江发放用于渔民拆解渔船的补 助金达 １．５ 亿元。近 ３ 年， 浙江用 于 支 持 中 心 渔 港 、远 洋 渔 业 、人 工 鱼礁等项目建设的资金 高 达 ５０００
２．发展现状与发达省份相比差 距明显。２００４ 年， 广东海洋产业增 加 值 ｌ２３０ 亿 元 ， 占 全 省 ＧＤＰ 的 ７．７％， 列 全 国 第 一 位 ； 浙 江 海 洋 产 业增加值 ８３５ 亿元， 占全省 ＧＤＰ 的 ７．３％； 山东海洋产业增加值 ９６０ 亿 元， 仅占全省 ＧＤＰ 的 ６．２％。山东除 海 洋 渔 业 、盐 化 工 和 海 洋 化 工 居 全 国首位外， 海洋其他产业与主要沿 海省市相比均有一定差距。海洋交 通运输收入 １６０ 亿元， 占全国海洋 运输总收入的 ６．６％， 比上海低 ５８７ 亿元， 比广东低 ８７ 亿元； 海洋油气 产值 ４２ 亿元， 占全国海洋油气总 产值的 ７．１％， 比广东低 ２０８ 亿元； 滨海旅游收入 ４６４ 亿元， 占全国滨 海旅游总收入的 ｌ３．８％， 比上海低 ９８０ 亿元， 比广东低 ２８６ 亿元； 海洋 生物医药产值约 １５ 亿元， 比浙江 低 ４９ 亿元。
学基金海洋项目， 取得了一系列具 有原创性和处于国际前沿科研水 平的成果。科技在山东海洋产业中 的贡献率达 ５０％以上。
４．发展环境有利。山东省实施 的 半 岛 城 市 群 建 设 、半 岛 制 造 业 基 地 建 设 、生 态 省 建 设 等 重 大 战 略 决 策都与海洋有着密切的关系。从区 域经济发展来看， 我国经济增长的 重心由东南沿海向北扩展的趋势 明显， 山东地处关键环节， 区位条 件 、生 产 要 素 、资 源 禀 赋 、产 业 体 系 具有明显优势。资本、技术、人才的 不断输入， 为海洋经济发展创造了 有利的环境条件。
一、山东发展海洋经济的优势
１．区位环境优越。山东半岛位 居我国东部沿海， 地理位置优越， 既是我国最大的半岛， 也是对外开 放的重要窗口。山东半岛与朝鲜半 岛 、日 本 列 岛 隔 海 相 望 ， 海 上 交 通 非常便利， 是通向韩国、日本、东南 亚及世界各大洲的重要门户， 是欧 亚大陆的桥头堡之一， 是环渤海经 济圈的重要一翼。半岛经济与日、 韩 、俄 远 东 地 区 经 济 具 有 很 强 的 互 补性， 开展国际经济合作条件得天 独厚， 有利于发展海洋经济。
６０
多 万 元 。 山 东 海 洋 渔 业 受 中 韩 、中 日渔业协定实施的双重影响， 渔民 转产转业的压力更大， 与发达省份 相比， 投入明显不足。
４． 海洋资源过度利用 和 开 发 不 足 现 象 并 存 。 在 海 域 、港 口 岸 线 和 岛 屿 等 综 合 开 发 、 科 学 利 用 、有 效管理等方面， 存在诸多问题。海 洋经济整合度不高， 陆海联动开发 能力不强， 地区分割、重复建设、资 源浪费现象还比较突出； 海洋国土 观念和市场化配置海洋资源的机 制尚未形成， 无偿、无度、无序用海 的现象仍然存在； 海洋科技优势没 有很好地发挥出来， 科技成果转化 率不高； 海洋执法队伍力量薄弱、 管理分散， 海洋综合管理能力有待 加强； 海洋环境监测和海洋防灾减 灾体系不够健全， 海洋环境治理、 生态修复任重道远。
３．科技力量雄厚。山东是全国 海洋科技力量的聚集区， 是国家海 洋科技创新的重要基地。国家级和 市属以上的海洋科研、教学机构 ５５ 所， 拥有 １ 万多名海洋科技人员， 占 全 国 同 类 人 员 的 ４０％多 。 拥 有 ２４ 家省部级重点实验室， ９ 处海洋 科学观测站台， ２０ 多艘海洋科学考 察船， 涉海大型科学数据库 １１ 个， 种质资源库 ５ 个。另外， 还承担了 ５００ 多项 “８６３”计 划 和 国 家 自 然 科
２．理清思路， 明确海洋经济发 展重点。加强海洋经济调查研究， 摸清海洋资源状况， 进一步学习南 方沿海先进省市发展海洋经济的 经验， 理清发展思路， 明确海洋经 济发展目标和重点领域， 科学规划 全省海洋经济发展， 制定切实可行 的措施， 搞好海洋资源整合， 优化 海洋产业布局， 实现陆海联动。特
４．强化对海洋经济工作的组织 领导。建立完善全省海洋经济工作 领导机构， 加强对海洋经济发展重 大 决 策 的 执 行 、重 大 工 程 项 目 的 协 调 、重 大 政 策 和 措 施 的 落 实 。 进 一 步强化各级海洋部门的综合管理 职能， 有计划地建立健全省、市、县 和沿海乡镇、村级海洋管理体系。 坚持依法治海， 加强海洋环境保护 和海岸带、港口、船舶、无居民岛、水 产品质量安全管理， 以及海上抢险 救助与治安防范等地方性海洋法 规的立法步伐， 推进海洋综合管理 法制化、科学化、规范化。加强海洋 与渔业执法队伍、手段和装备建设， 进一步强化海上执法管理， 确保各 项海洋法律、法规的贯彻实施。□
地方经济
山东海洋经济发展的思考与建议
○孙群力
海洋经济是一个具有重要战 略地位的区域经济。开发利用海洋 已 成 为 人 类 获 取 新 资 源 、扩 大 生 存 空 间 、推 动 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 之路。发挥区位优势， 调整海洋产 业结构， 发展海洋经济， 走海洋经 济强省之路， 对于推动山东经济社 会的可持续发展具有重要意义。
三 、加 快 山 东 海 洋 经 济 发 展 的 建议
１． 进一步提高对海洋 经 济 重 要性的认识。加快发展海洋经济， 不仅可以为山东经济进一步发展 提供新的资源， 而且可以有效地缓 解山东陆域经济发展面临的资源、 环境、人口压力， 突破煤、电、油、运 和土地、水资源紧缺等要素制约， 为 全 省 经 济 社 会 和 谐 发 展 、可 持 续 发展提供新的空间。
ＨＯＮＧ ＧＵＡＮ ＪＩＮＧ ＪＩ ＧＵＡＮ ＬＩ
别 应 把 海 洋 生 态 环 境 整 治 、资 源 修 复 、海 域 管 理 、远 洋 渔 业 等 方 面 的 重大建设项目， 列入全省重点工程 建设规划之中， 统筹考虑， 优先发 展。
３．对海洋经济发展实行政策倾 斜。增加政府预算， 不断提高用于 海洋开发与管理的投入比重， 逐步 加大海洋经济发展的资金投入。整 合政府资金投向， 集中财力办大事， 重点支持港口建设、临港大工业、海 洋 渔 业 结 构 调 整 、海 岛 基 础 设 施 建 设 、海 洋 科 技 创 新 、海 洋 环 境 保 护 、 海 洋 渔 业 政 策 性 保 险 、保 障 困 难 渔 民生活等重点领域。设立海洋管理 专项基金， 用于全省海洋资源调查 和 环 境 容 量 研 究 、海 洋 管 理 信 息 系 统建设， 建立海洋防灾减灾指挥中 心， 建设海洋观测、海洋环境预报和 海洋灾害预警系统。积极扩大开放 和利用外资、民间资本规模， 形成多 元化的海洋经济投入机制。
５９
地方经济
高到了 ６．２％。但与发达省份相比， 山东海洋经济发展还存在一些较 为突出的问题， 主要表现在：
１． 战略跟进力度不够 。 早 在 ｌ９９１ 年 ， 山 东 率 先 提 出 建 设 “海 上 山东”战略， 在全国产生强烈反响， 引发了抢占海洋经济制高点的竞 赛。但在随后的发展过程中， 配套 政策措施研究落实得不够， 缺乏对 海洋经济持续有力的政策支持， 发 展的后劲不足。
（ 作者单位： 中国海洋大学）
２００７ 年第 ４ 期Fra bibliotek二 、山 东 海 洋 经 济 发 展 存 在 的 问题
上世纪 ９０ 年代初， 山东就提 出 了 “开 发 半 壁 江 山 ， 建 设 海 上 山 东”的跨世纪战略。到 ２００５ 年， 全 省海 洋 产 业 总 产 值 达 到 ２４９０．３ 亿 元 ， 与 “九 五 ”末 相 比 ， 年 均 增 长 １８．５％； 海洋产业增加值达到 １１４５ 亿 元 ， 年 均 增 长 １９％； 占 全 省 生 产 总 值 的 比 重 由 １９９５ 年 的 ４．５％ 提
２．海洋资源丰富。山东海岸线 长达 ３１２１ 公里， ５００ 平方米以上的 海岛 ３２６ 个， 拥有与陆域面积相当 的海洋国土资源。地处暖温带， 日
２００７ 年第 ４ 期
照充足， 水质肥沃， 适合鱼类和水 生生物的生长繁殖， 具有经济价值 的各类水生生物资源 ４００ 多种； 海 岸 ２／３ 以 上 为 山 地 基 岩 港 湾 式 海 岸， 水深坡陡， 建港条件优越， 是我 国长江口以北具有深水大港预选 港址最多的岸段； 海岸地貌类型多 样， 人文和自然景观较多， 主要滨 海景点有 ３４ 处， 位居全国第三。渤 海 沿 岸 石 油 地 质 预 测 储 量 ３０￣３５ 亿吨， 探明储量 ２．２９ 亿吨。国家海 洋 信 息 中 心 对 滩 涂 、浅 海 、港 址 、盐 田、旅游和砂矿等 ６ 种资源进行丰 度评价， 山东位居沿海各省、市、区 之首。丰富的海洋资源为海洋产业 的发展奠定了雄厚的物质基础。
３．渔民转产转业压力大， 投入 力 度 不 够 。 随 着 中 韩 、中 日 和 中 越 渔业协定的实施， 山东、浙江、广东 都 面 临 着 海 域 划 界 、渔 场 减 少 和 捕 捞渔民转产转业问题。广东三级财 政 拿 出 ６．７ 亿 元 把 “失 海 ”渔 民 纳 入社会贫困群体救助和保障范围。 浙江发放用于渔民拆解渔船的补 助金达 １．５ 亿元。近 ３ 年， 浙江用 于 支 持 中 心 渔 港 、远 洋 渔 业 、人 工 鱼礁等项目建设的资金 高 达 ５０００
２．发展现状与发达省份相比差 距明显。２００４ 年， 广东海洋产业增 加 值 ｌ２３０ 亿 元 ， 占 全 省 ＧＤＰ 的 ７．７％， 列 全 国 第 一 位 ； 浙 江 海 洋 产 业增加值 ８３５ 亿元， 占全省 ＧＤＰ 的 ７．３％； 山东海洋产业增加值 ９６０ 亿 元， 仅占全省 ＧＤＰ 的 ６．２％。山东除 海 洋 渔 业 、盐 化 工 和 海 洋 化 工 居 全 国首位外， 海洋其他产业与主要沿 海省市相比均有一定差距。海洋交 通运输收入 １６０ 亿元， 占全国海洋 运输总收入的 ６．６％， 比上海低 ５８７ 亿元， 比广东低 ８７ 亿元； 海洋油气 产值 ４２ 亿元， 占全国海洋油气总 产值的 ７．１％， 比广东低 ２０８ 亿元； 滨海旅游收入 ４６４ 亿元， 占全国滨 海旅游总收入的 ｌ３．８％， 比上海低 ９８０ 亿元， 比广东低 ２８６ 亿元； 海洋 生物医药产值约 １５ 亿元， 比浙江 低 ４９ 亿元。
学基金海洋项目， 取得了一系列具 有原创性和处于国际前沿科研水 平的成果。科技在山东海洋产业中 的贡献率达 ５０％以上。
４．发展环境有利。山东省实施 的 半 岛 城 市 群 建 设 、半 岛 制 造 业 基 地 建 设 、生 态 省 建 设 等 重 大 战 略 决 策都与海洋有着密切的关系。从区 域经济发展来看， 我国经济增长的 重心由东南沿海向北扩展的趋势 明显， 山东地处关键环节， 区位条 件 、生 产 要 素 、资 源 禀 赋 、产 业 体 系 具有明显优势。资本、技术、人才的 不断输入， 为海洋经济发展创造了 有利的环境条件。
一、山东发展海洋经济的优势
１．区位环境优越。山东半岛位 居我国东部沿海， 地理位置优越， 既是我国最大的半岛， 也是对外开 放的重要窗口。山东半岛与朝鲜半 岛 、日 本 列 岛 隔 海 相 望 ， 海 上 交 通 非常便利， 是通向韩国、日本、东南 亚及世界各大洲的重要门户， 是欧 亚大陆的桥头堡之一， 是环渤海经 济圈的重要一翼。半岛经济与日、 韩 、俄 远 东 地 区 经 济 具 有 很 强 的 互 补性， 开展国际经济合作条件得天 独厚， 有利于发展海洋经济。
６０
多 万 元 。 山 东 海 洋 渔 业 受 中 韩 、中 日渔业协定实施的双重影响， 渔民 转产转业的压力更大， 与发达省份 相比， 投入明显不足。
４． 海洋资源过度利用 和 开 发 不 足 现 象 并 存 。 在 海 域 、港 口 岸 线 和 岛 屿 等 综 合 开 发 、 科 学 利 用 、有 效管理等方面， 存在诸多问题。海 洋经济整合度不高， 陆海联动开发 能力不强， 地区分割、重复建设、资 源浪费现象还比较突出； 海洋国土 观念和市场化配置海洋资源的机 制尚未形成， 无偿、无度、无序用海 的现象仍然存在； 海洋科技优势没 有很好地发挥出来， 科技成果转化 率不高； 海洋执法队伍力量薄弱、 管理分散， 海洋综合管理能力有待 加强； 海洋环境监测和海洋防灾减 灾体系不够健全， 海洋环境治理、 生态修复任重道远。
３．科技力量雄厚。山东是全国 海洋科技力量的聚集区， 是国家海 洋科技创新的重要基地。国家级和 市属以上的海洋科研、教学机构 ５５ 所， 拥有 １ 万多名海洋科技人员， 占 全 国 同 类 人 员 的 ４０％多 。 拥 有 ２４ 家省部级重点实验室， ９ 处海洋 科学观测站台， ２０ 多艘海洋科学考 察船， 涉海大型科学数据库 １１ 个， 种质资源库 ５ 个。另外， 还承担了 ５００ 多项 “８６３”计 划 和 国 家 自 然 科
２．理清思路， 明确海洋经济发 展重点。加强海洋经济调查研究， 摸清海洋资源状况， 进一步学习南 方沿海先进省市发展海洋经济的 经验， 理清发展思路， 明确海洋经 济发展目标和重点领域， 科学规划 全省海洋经济发展， 制定切实可行 的措施， 搞好海洋资源整合， 优化 海洋产业布局， 实现陆海联动。特
４．强化对海洋经济工作的组织 领导。建立完善全省海洋经济工作 领导机构， 加强对海洋经济发展重 大 决 策 的 执 行 、重 大 工 程 项 目 的 协 调 、重 大 政 策 和 措 施 的 落 实 。 进 一 步强化各级海洋部门的综合管理 职能， 有计划地建立健全省、市、县 和沿海乡镇、村级海洋管理体系。 坚持依法治海， 加强海洋环境保护 和海岸带、港口、船舶、无居民岛、水 产品质量安全管理， 以及海上抢险 救助与治安防范等地方性海洋法 规的立法步伐， 推进海洋综合管理 法制化、科学化、规范化。加强海洋 与渔业执法队伍、手段和装备建设， 进一步强化海上执法管理， 确保各 项海洋法律、法规的贯彻实施。□