公安局执法规范化建设情况汇报材料

公安局执法规范化建设情况汇报材料公安部部署执法规范化建设以来，吉林市公安局按照上级部署，强化保障、理顺机构、改进监督、完善制度，全面推进执法规范化建设。

工作开展一年多来，执法质量明显提升，人民群众对社会治安满意率达到了95.6%，《人民公安报》、《北方法制报》、《江城日报》等新闻媒体，《全国公安机关执法规范化建设简报》第137、159、177期先后宣传、推广了我局务实推进执法规范化建设的经验。

特别是3月29日，海滨局长专门做客人民网，向广大网友介绍了我局“五项建设”，特别是执法规范化建设的开展情况，引起了上级公安机关和社会各界的广泛关注。

下面，受海滨局长委托，代表全市公安民警向各位领导和同志们汇报一下我局执法规范化建设工作。

一、工作开展情况首先，坚持“五个到位”，强化对执法规范化建设的保障。

一是组织领导到位。

按照公安部、省厅关于执法规范化建设的要求，市局党组结合本地区工作实际，认真谋划，科学部署，在全市副科级以上动员大会上，市局党组明确提出了“要坚持依法治警、素质建警、科技强警的指导思想，以规范化建设为主战场，以精细化管理为手段、以信息化建设为平台，强化队伍正规化建设，全面推进各项公安工作”的目标任务。

成立以海滨局长为首的领导小组，党组其他成员齐抓共管，政工、指挥、法制、科通、督察、监察、计财等部门分工明确，办公室设在法制支队，下设督导、保障、培训等3个工作组，对规范化建设实行全面领导、全程管理。

二是责任落实到位。

编制下发全局《执法规范化建设推进验收表》，对规范化建设14类、43项重点工作的落实内容、推进期限、验收标准、责任部门和责任人进行量化明确，用统一的标准，严明的责任，科学部署全局执法规范化建设。

三是硬件跟进到位。

全市公安机关已经在网上平台建设、装备建设、素质培训、资料室建设、技术侦查等方面共计投入2600余万元。

为基层新购置捷达轿车100辆、电脑1114台、打印机395台、扫描仪158台、复印机168台、数码相机435部。

四是典型引领到位。

培树不同层次、不同警种、不同侧面的先进典型。

宣传推广了舒兰市公安局、昌邑分局新地号派出所、交警船营大队、磐石市公安局民警韩涛等单位和个人的典型经验，培树了一大批执法模范单位和个人。

今年3月初，我们专门召开表彰大会，一次性拿出200万元用于表彰奖励，其中，执法规范化建设“十佳”县级公安机关、“十佳”科所队、“十佳”突出贡献个人、“十佳”执法岗位能手等一大批先进单位和个人获得奖励，我们还借助报纸、电台、电视台等新闻媒体大力宣传，产生了良好的社会效果。

五是工作督导到位。

市局对执法规范化建设实行全程控制，要求各基层派出所每周一汇总、县级公安机关每半月市局每月一调度。

初步形成了执法工作规范化、执法过程程序化、执法管理精细化、执法效果最大化的合理布局，实现了执法规范化建设在思想认识、工作措施、工作保障、工作推进四个方面升温提速，加速推进。

召开了全市执法规范化建设舒兰现场会，全面总结推广了舒兰市局加强执法规范化建设的经验，确保了执法规范化建设的健康发展。

其次，坚持“三个规范”，破解阻碍执法规范化建设的体制性难题。

一是规范机构设置。

为解决原有管理机构不合理、工作运行不畅通等诸多弊端，市局党组站在构建“大法制”格局的高度，认真贯彻《国务院办公厅关于规范公安机关人民警察职务序列的意见》和全国公安法制处长座谈会精神，按照省厅法制体制改革模式，对市局法制机构进行全面改革。

通过协调市人事编制部门，对法制机构进行了有效整合，将市局法制处改建为法制支队，组建了刑事法制支队，增设刑事执法专门监督指导部门，撤销了直属分局，改变法制部门即当“运动员”又当“裁判员”的规避监督局面，使法制部门真正转变为公安执法工作的综合勤务机构和专门监督管理部门，理顺了监督体制，实现了对公安机关执法活动科学施策、依法管理、全面指导、立体监督的务实构想。

二是规范职能权限。

为了进一步明晰执法职能权限，积极探索法制机构职能完善新途径，不断加强规范化建设，对法制部门的权限进行了重新定位，即由过去的单纯业务部门，转型为对全部执法工作承担组织、规划、规范、监督、指导、协调、参谋等职能，以此确立了法制工作在公安工作中的基础性、全局性、保障性地位，使法制部门的工作从单一的部门工作发展到组织、推动全局的公安法制建设。

全市各级公安机关全面落实“三定”要求，对各部门、各警种的职责权限进行细化明确，规范内设机构的设置和工作体制，有效地解决了职权交叉、权责不明等问题。

三是规范队伍配置。

结合处、科级干部调整，市局将法律素质过硬、敢于坚持原则、群众口碑好的同志通过严格的考试考核，提拔、调整、充实到重要执法部门担任领导；对法制处班子进行了重新配置，把年轻、优秀、素质过硬的同志配备到法制工作领导岗位；把通过全国司法考试，取得律师资格的13名民警和具有全日制法律本科学历的民警调整到各级法制、侦审部门。

为执法一线的402个科所队全部配备基层法制员，并实行统一管理。

通过规范法制队伍配置，强化法制队伍建设，全市公安机关法制部门具有研究生学历的人员13人，法律本科67人，法制干部平均年龄38岁，全局上下形成了抓法制建设专业化、年轻化、实战化的良性发展格局，为全局执法水平的整体升位提供了强有力的人才保障。

第三，利用“六步训法”，全面打牢执法规范化建设的素质基础。

一是点线结合抓培训。

组织全地区各级公安机关承担执法任务的主管法制领导、法制科长、执法骨干在舒兰市公安局进行“一对一、点对点、岗对岗”培训，共培训学员633名。

抽调部分网上办案骨干，组成网上办案“送教下基层”讲师团，行程4000里，培训基层执法民警4000余人次，解决网上办案难题170余件，初步实现了案件网上办理、网上审核、网上审批、网上监督。

二是利用基地抓培训。

利用警察培训支队这一素质培训基地，共举办各类执法骨干培训班7期，开设执法业务科目8个，开展各类考试7次，培训民警650人。

三是法制带培抓培训。

广泛开展了法制部门带培基层民警活动，市局法制支队已经分两批为基层带培18名民警，各县（市）局带培基层执法骨干56人，这些同志回到基层后都成为法制工作的“行家里手”，对基层规范化建设发挥了积极的推进作用。

四是以考促学抓培训。

对法制干部和民警实行“凡进必考”，把执法素质和计算机“四会”能力作为提拔任用处、科级干部的先决条件，法律素质不过硬、计算机应用能力不过关的人员一律不予提拔任用。

组织全地区28个执法单位的402名基层法制员进行了全局统一闭卷考试和“四会”考试，考试合格的持证上岗。

通过严格的考录制度，增强了各级领导和广大民警强烈提高自身执法素质意识。

五是远程指导抓培训。

为了有效解决执法培训遇到的诸多矛盾，该局采取各种方法抓远程培训。

充分利用《公安法制指导》内部刊物、法制网页开展远程练兵。

通过做强法制期刊，改版法制网页，及时刊登民警急需的执法指引性等内容，刊发法律、法规、司法解释、权威答复、案例分析、执法经验、办案体会、法条解读、难点解疑等内容，较好的发挥了指引行为、规范执法的指导作用。

六是每周一课抓培训。

为了拓宽执法培训方式，实现现场教学，市局要求县级公安机关有条件地开设“周五大讲堂”，以每周一课的形式培训一线执法民警和科所队长，较好的解决了工学矛盾。

并将昌邑分局执法大讲堂开展的“执法过错大家评”活动在全局推广。

目前，全地区公安机关通过每周一课活动共培训民警4500人次。

第四、落实“三项措施”，以精细化管理模式推动规范化为了实现公安执法工作的科学发展、有序运行，市局党组从抓执法制度入手，狠抓执法流程控制，借鉴企业管理模式，实现了对公安执法工作的精细管理。

一是落实制度建设，规范执法行为。

全市公安机关把制度建设作为规范化建设的基础要素来抓，以严格的制度规范执法行为，促进执法公正，提高执法公信力。

先后制定出台《关于加强公安法治工作的意见》、《处置群体性围堵大门、堵塞公路、堵塞铁路问题的意见》、《关于进一步加强和改进公安信访工作的决定》、《办案卷宗管理规定》等56个执法规范性文件，对今后一个时期的执法规范化建设面临的新情况、新问题进行了全面系统的制度规范，对各级领导的执法工作领导责任、各种执法活动的操作规程、群体性上访闹事问题的处置环节、各类案件的办案行为等要素进行了系统规范，较好地解决了执法工作中长期存在的被动领导、盲目施策、管理混乱、行为随意、执法效果与社会效果不相一致等问题，使执法制度建设不断完善，加快了规范化步伐。

二是落实维稳举措，促进社会和谐。

市局把执法规范化建设成果积极应用于维稳处突工作中。

特别是针对非正常上访、进京访事件频发的现实压力，以高度的政治责任感，充分发挥法制部门的职能作用，按照“一个专案、一名领导、一套措施、一张情报网”的维稳处突总要求，坚持法制先行、依法依规、全程介入、妥善处置的工作方针，较好地解决了行政命令与依法行政之间存在的矛盾。

通过法制部门提前介入，准确把关，运用法律手段解决了一大批非正常上访、缠访、闹访问题，得到市委、市政府和上级公安机关的充分肯定。

三是落实过错追究，强化内部监督。

我们把执法监督作为确保规范执法行为、提升执法质量、提高执法水平的有效保障。

在监督中发现问题，在指导中解决问题，特别是注重法律效果与社会效果的一致性，增强了公安执法工作的社会公信力。

在执法质量考评中，我们改变以往考评方式，采取交叉互检、部门联动的方式，仅去年一年，就发现和纠正各类执法问题447个，针对共同性、苗头性、深层次问题，拿出纠正建议，下达《执法过错整改通知书》19份、《追究执法过错责任建议书》24份。

并召开专题会议，严肃通报考评结果，责令各单位追究相关人员的执法责任。

同时，我们还根据纪检监察部门提供的纪律责任追究案件，编写《典型错案》执法警示手册，印发全地区公安机关各级领导和基层民警，以此警示队伍严格、公正、规范执法。

二、存在的主要问题随着执法规范化建设的深入开展，特别是南通会议的召开，我们深切感受到，与全国发达省份相比，我局的执法规范化建设还只是起步阶段，公安执法领域和公安法制建设还存在着难以适应时代发展要求的现实问题。

一是执法理念距离“理性、平和、文明、规范”的要求还有差距。

在法治化进程日新月异的新形势下，打造“理性、平和、文明、规范”的法治理念与旧观念发生碰撞。

如，长期以来，由于公安机关只追求破案率、打处率，习惯于运动式、突击式的工作，对严格、公正、文明执法和理性、平和、规范执法的执法理念认识的比较肤浅，在实践中体现的不明显。

相当一部分领导和民警对法制工作的地位、作用认识还有差距。

二是民警执法素质还不能适应日益复杂的执法形势的需要。

通过近年来发生的执法过错案件看，民警的执法素质亟待加强，有的是光有工作热情，缺乏规范意识，凭老经验办案的大有人在，缺乏主动的学习意识，等、靠的思想严重。