福建省老龄事业发展“十二五”规划

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相关概念注解

前言

加强老龄工作，发展老龄事业是党中央、国务院作出的重大战略部署。省委、省政府高度重视老龄工作，先后作出了一系列重要决策，推动老龄事业又好又快发展，对保障和改善民生、提高老年人幸福指数、促进社会和谐、推进福建科学发展、跨越发展具有重要意义。

为积极应对人口老龄化，进一步加快我省老龄事业发展，根据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《海峡西岸经济区发展规划》等，结合我省实际，制定本规划（规划期从2011年至2015年）。

本规划坚持以科学发展观为统领，阐述了“十二五”期间老龄事业的发展环境，明确了指导思想、总体目标和基本原则，提出了发展老龄事业的主要任务和组织实施老龄事业重大项目，是制定老龄事业发展相关政策和安排工作重点的重要依据。

第一章“十一五”期间老龄事业发展情况

“十一五”时期是我省老龄事业长足发展的五年。老年社会养老保障体系进一步完善。全省城镇基本养老保险参保人数达635万人，机关事业单位养老保险参保人数达到75.06万人。新型农村社会养老保险试点县（区）达33个，制度覆盖面达40%。低保标准和补助水平逐步提高。老年医疗保障体系基本建立。实现城镇基本医疗保险制度上的全覆盖，参保人数1226.25万人、参保率达95%，城镇职工、城镇居民的统筹基金报销比例分别达到75%和50%。参加新型农村合作医疗人数2404万人、参合率达98.15%以上，筹资标准提高到每人每年150元以上。公共卫生服务体系加快建立，城乡医疗救助制度不断完善。养老服务体系建设步伐加快。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系框架基本建立。居家养老服务稳步推进，养老机构建设成效明显。全省各类养老服务机构达1138家、床位6.3万张，老年人床位拥有率达14.9‰，是“十五”期末的3.5倍。老年文化建设成效明显。全省各级各类老年大学（学校）8759所，在校学员62.5万人，比“十五”期末增加2966所、18万人。全省有老年人活动中心（室）17109个，老年体育活动场地8793个。成功举办第七届、第八届全省老年人体育健身大会。老年人的精神文化生活更为丰富。老年人合法权益和老年优待工作得到加强。省政府先后出台了关于加快发展养老服务机构、做好老年人优待工作和推进居家养老服务工作意见，各地也普遍出台老年人优待政策和规定，逐项抓好落实。老年人合法权益得到有效保障。老年群体组织不断健全。全省共有乡镇（街道）、村（居）老年协会14438个，各市、县（区）、乡镇（街道）和14980个行政村（居）成立老体协，各级关工委2.71万个。各类老年群众组织在老年人参与社会中发挥重要载体作用。敬老爱老助老氛围日渐浓厚，全社会老龄意识明显增强。

第二章“十二五”期间老龄事业的发展环境

第一节面临形势

人口老龄化是当今世界面临的一个重大社会问题，已经引起国际社会的普遍关注。“十二五”期间，我省人口老龄化将进入快速发展期。老龄化速度进一步加快，根据福建省2010年第六次全国人口普查数据，截至2010年11月1日，全省60岁及以上老年人口为421万

人，占全省总人口的11.42%。据推算，到2015年，全省60岁及以上老年人口将达到539万人，约占总人口的14.16%。老年人口中的特殊群体多。空巢老人、高龄老人将大量增加。据测算，2010年全省60岁及以上城乡空巢老人有109万人，约占老年人口的25.8%；到2015年，将超过130万人。近10 年来，80岁及以上高龄老年人增加了近一倍，目前达到60万人。随着生活水平提高和人均寿命延长，高龄化的趋势日益明显。与此同时，失能、半失能老人也在快速增多，老年人照料问题日益突出。人口老龄化速度的加快、高龄化程度的加重、空巢化比重的加大和失能老年人的大幅增加，对经济、政治、社会生活等各方面必将产生重大影响，养老保障体系和为老社会服务体系建设面临巨大压力。面对日趋严峻的人口老龄化形势，全省应对准备仍然不足，养老服务体系建设比较滞后，老龄事业投入机制尚未形成，老龄工作机构和队伍建设亟待加强，老年社会保障体系建设有待完善。

第二节发展机遇

“十二五”时期是福建加快转变经济发展方式、推动科学发展、跨越发展的关键时期，也是加快发展老龄事业的重要机遇期。党的十七届五中全会和省委八届十次全会都提出“积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，发展老龄服务事业和产业”的战略任务，《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对积极发展老龄事业提出要求，老龄工作在全局中的位置更加突出。海西战略的深入实施，为我省老龄事业发展开辟了广阔的发展空间。省委、省政府始终高度重视老龄工作，坚持集中新增财力改善民生，出台多项惠及广大老年人的民生政策，为老龄事业发展提供了强有力保证。全社会对老龄工作的关注度和参与度日益提高，给老龄事业注入了生机活力。几年来我省老龄工作采取的举措、取得的成效、形成的机制、积累的经验，为老龄事业持续发展奠定了基础。

第三章指导思想、总体目标、基本原则

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，实施积极老龄化措施，注重发挥家庭和社区功能，加快发展老年服务业，优先发展社会养老服务，完善工作体制机制，创新老年人社会管理，维护老年人合法权益，努力实现“六个老有”工作目标，营造良好的老龄社会环境，不断提高老年人的幸福指数，促进老龄事业与经济社会协调发展。

第二节总体目标

——老年社会保障制度更加完善。基本实现城乡老年人养老保险制度的全覆盖，建立多层次的医疗保障体系，逐步实现人人享有基本医疗，保障水平不断提高。

——社会养老服务体系基本建立。每千名老年人拥有养老机构床位达到30张以上，居家养老和社区服务网络基本健全，基本满足老年群体多层次、多样化的养老服务需求。

——老年精神文化生活更加丰富。各级老年大学（学校）网络基本形成，全社会老年人入学率达18%以上；老年体育健身活动广泛开展，经常参加文体健身活动的老年人达到60%以上。

——老年社会服务管理进一步创新。老龄工作组织体系更趋完善，争取全省90%以上的