我国城乡教育公平问题研究

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么才 能 实现城 乡 的教育公 平 。 网络 是科 学进 步的重 要体 现 ，网络 中有 很多 知识可 以让 我们堂 习 ．城市 的孩 子 有机 会 利用 这个平 台获得 知识 ，当遇 到学 习上 、生 活上 的 困惑 时 ，就 可 以求 助这 个帮 手 ，这 样就 使城 市 的孩 子 在获 得知识 资 源方 面又 多了一个 途径 。而 乡村 由于贫 困和地 理方 面 的因素 ，就 不能 利用这 个 资源 。城市 孩 子周 围的群 体 的文化水 平远 远高 于农村 的群 体 ，这 些也无 疑影 响到孩 子 的教育 。 （ ）教 育 的结果 不平 等 三
市 中小 学生 ，从 实验 仪器 达标学 校 的 比例 上看 ，农 村 中 、小 学达标 学校要 比城市分别 低 ２ ％ 、ｌ％ ｏ ２ １ ｌ ３ Ｊ
（ ）教育 的过程 不平 等 二 求 学 之路如 同一 段马 拉松长 跑 ，是一个 很 漫长 的过程 ，如果过 程 中出现 间断或 放弃 ，势必 影 响教育 的结
２ 城 乡毕业 生就 业上 的差 距 ．
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在市 场经济发 达 的今 天 ，学 历和文凭成 为获得不 同职业 的重要 依据 ，成 为影 响收入 和社 会地位 的重要 因 素 。企业在 招聘 员工时更 加看重 学生就读 院校 、专业及 学生 的综合 素质 。这方面农 村学生 既缺少先 天环境 的 熏陶 ，又 缺少后 天 的培养 。在就业 方面相对城 市学生 而言 ，处于不 利地位 。同时城 市学生 的家庭背 景及其 广 泛 的人际关 系在就 业方面 也具有 明显 的优势 。这 是 由高 等教 育起点 的不公平 导致过程 的不公平 ，最后 造成 结 果 的不公平 。这种 不公平 现象如果不加 遏制 ，将进 一步 加大城 乡之 间 的差距 ，不利 于 我 国社 会 的协 调 发展 ， 不利 于社会稳定 。
民族的素质 ， 但教材内容却主要为城市培养人才， 而不是为农村培养人才。 ’ 综上所 述 ，我 们可 以看 出教育 资源 的不 均衡分配导致 了城 乡教 育 的不 公平 ０在 教学 内容 、模式 上也 以城 市学 生为标 准 ，忽 略 了农村 学生 的实际 。
二 、城 乡教育 的不公平 表现及原 因 。 （ ）教育 的起点 不平等 ～ 乡村 的教 育从起点 就不 同于城市 的教 育 ，这是 导致城 乡教育不公平 的一个 因素 。
和谐 社会 的进程 中 ， 是一项具 有全局性 、 战略性 的任务 ， 是我 国教 育改 革和发 展 的重 要 目标 。对教 育公 平 问 也
题的研究应该看到改革开放三十年来我国在促进教育公平方面已经取得的成就， 诸如保障我 国教育实现公平 的法律制度不断得到完善 、 我国政府为实现教育公平实施了一系列具体措施、 我国政府组织了具有世界影响力 的教育 扶贫工 程等等 。还要看 到 ， 在现 阶段 ， 国仍然 存在 城乡教 育公 平 问题 ， 些 问题 阻碍 了社 会 的进 步 和 我 这 整个 国民素质 的提高 ， 以均衡 城乡 的教 育现状是 当务之急 ， 所 也引起 了各界人士 的广泛关 注 。
一
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我 国城 乡教 育的现状
教育 能够迅 速发展 与财力 、 物力 、 人力 资源是 紧密联 系在 一起 的 ， 育 的发展 离不 开 国家 的 资金 投入 。近 教 年来 ， 乡的教育 事业经 费和公用经 费都在提 高 ， 城 但是 城镇 的经费 始终 高于农 村 ， 一点 就 影 响 了农 村 的 教育 这 事业 ， 为城乡教育 不公平 的 主要 因素… 。改 革开放 以来 ， 成 尽管我 国的城乡 二元结构 随着市 场经济 体制 的建 立 与完 善逐渐 被打破 ， 但制度 和管理上 把农村和城 市分治 的现实 依然存 在 并导致 城 乡在教 育 上存 在较 严 重 的不 均衡 现象 ， 主要体现 在 以下几 个方面 ： １城 市初 中和小 学在教学 的硬件设 施水平 上普遍 地高于农 村 。（） （） ２在教 育 团队的配备 上 ， 农村 初 中教 师的配备 明显不足 ， 远落后 于城市 ， 是 由农村 小学 中教学条 件差 、 础教学设 远 这 基 施落后 、 教师 的福利待 遇低等 问题所导致 的 。在农村 教师数 量配备不 足的 同时 ， 现有 的农 村教 师也存在 普遍素 质较低 的问题 。（） 国的课程标 准 、 ３我 教材 内容 、 评价标 准是 以城 市学生 为基准 而制定 的 ， 有考 虑农 村学 生 的 没
又取决 于教育 ，因此我 国对教育 的需求和重视程度逐步加大 。当关注 的焦点落在教育上时 。一些教 育 问题便从隐性变为显性 ，其中城 乡教育公平就是一个被广泛关注的问题。 ［ 关键词】城乡教育公平 ；师资配置；差异
［ 中圈分类号 ］Ｇ １ Ｔ１
［ 文献标识码］Ａ
（ 文章编号］１ ８ ７ Ｘ ２ １）－— ０ ８ ０ ０ —１８ （０ ￣ｏ ００ — ３ ０ ２
受高 等教育 的质 量来 看 ，农 村学 生依 旧落后 于城 市学 生 ，这 还是 由于城 乡发展 的不 均衡 以及城 乡教 育投 入 的 差异所 导致 的。 由于在从 义务教 育 到高 中教 育 阶段里 就一直 存在教 育不公 平 ，因此农 村 学生竞 争力 不足 ，难 以进 入重 点高校 ，大多就 读 于一 般 高校或地 方 院校 ，一般 院校与 重点 院校在 办学理 念和 师资 力量 等方 面存在 较大 差距 Βιβλιοθήκη Baidu这种 相对 落后 的教 育资 源又会对 农村 学生 未来 就业 时的社会 竞争 力产生 影 响 。
果 。城乡学 生 的教育 在过 程 中存 在很 大差 异 ，这 一点 也是导 致城 乡教育 不公平 的一个 诱 因 。
１ 城 乡学校 师 资方面 的差距 ． 在接 受教育 过程 中 ，城市 和农村 在师 资力量 上也 存在较 大 的差 异 。在农村 ，学 校师 资 队伍 的平 均学 历要 远远低 于 城市学 校 师资 队伍 的平 均 学历 ；农村学 校 中普 遍缺 乏外 语 、音 乐 、美术 、信息 技 术 等学 科 的教 师 ，
［ 收稿 １期 】２ １ —１ — ６ ３ ００ ２ ２ ［ 作者简介 ］沈诗杰（９７ ， ， １ｒ 一） 男 吉林长春人 ， ７ 吉林 大学社会科 学学报 编辑部编辑 ， 博士研究生 ， 事人 口、 源与环境 经济学研 从 资
究。
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１ 文 化 因素 。有 的偏 远 山 区有 重男轻 女 的风俗 ，女子 没有 必要 去读 书 ，认 为 “ ． 女子 无 才便 是德 ” ，这 样 就 导致 了很 多乡村 的女 孩不 能像 城市 的孩子那 样可 以得 到受教 育 的机 会 。这些地 区的孩子 不会 有求学 改变命 运 的想 法 ，已经 习惯 了按 照老祖 宗传承 下来 的生活 方式继 续生 活下 去 ，正 是这种 文化 导致 了他们 从起 点就 丧 失 了这 种受教 育 的欲望 。 ２ 经 济 因素 。有 的乡村里 ，由于经 济水 平 落后 ，家庭 收 入低 ，所 以导致 很 多 孩 子不 能继 续 念 书 ，有 的 ． 家庭 有 两个 以上 孩子 ，但 只能满 足一个 孩子 的求学 欲望 ，这样 其他 孩子就 不得不 辍学 。在 城市 里 的贫 困 的孩 子 ，通 过学 校 的补助措 施 ，可 以维持继 续求 学 的想 法 ，而乡村 里 的孩子普遍 家庭 收入 水平 都低 ，而补 助 又十 ． 分 有 限 ，很难 保证 所有 孩 子都能 接受教 育 。这样就 从根 源上扼 杀 了部分 乡村孩 子 的求 学机会 。从基础 设施 这
公平地 享受 教育既是 每个人 的权利 ， 也是 每个人 的义务。 国家的繁荣取 决 于科 技的进 步 ， 而科 技的进 步又 取决 于教 育 ， 以教 育 的进 步关 系到整个 国家 的发展 。党 的“ 所 十七 大” 告 中曾经 明确 地提 出 ：教育 是 民族 振 报 “ 兴 的基石 ， 教育公平 是社会公 平 的重 要基础 ” 。这说 明促进 教育公平 ， 在我 国全 面建设 小康社会 、 构建 社会 主义
教 育 ，而 同学们 还会 嘲笑他 们 ，这样不 仅让 这部分 特殊 儿童在 学 习上承受很 大压 力 ，而且在 精 神层 面也 面临 很 大挑 战 。这样 就使部 分特 殊群 体与求 学之 路擦肩 而过 。而在 城市 则不然 ，城 市有专 门的特殊 教育学 校 和福 利 院 ，孩子 们可 以在这 里接 受所 谓 的 “ 常教育 ” 正 。在 相似 的群 体 中他 们可 以获 得 更 多 的知 识 ，同时 获得 自
第 ３ 卷第 ２ ｏ 期
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长 春师范学 院学报 （ 文社 会科学版 ） 人
Ｊｕｎｌ ｆ ｈｎｃｕ ｏ ａ Ｕ ｉ ｒｔ（ ｍ ａｉ ｓａｄＳｃ ｌ ｃ ｎｅ） ｏｒ ａｇｈｎＮ ｒ ｌ ｎｖ ｓｙ Ｈ ｎｎ ｉ ｎ ｏｉ ｉ ｃｓ ａｏＣ ｍ ｅｉ ｔ ｅ ａＳ ｅ
尊 、 自信 。
我 国 的城市 教育近 年发 展较 快 ，主要 是 由于 城市 经 济 发展 较 快 ，教 育投 入加 大 。但 农 村 由于经 济 不 发 达 ，所 以在 教学设 施 这方 面不能 满足孩 子们 的要求 。 目前农 村 的很 多学校 的校 舍 、图书及 一些 基础 的教 学设 备 等还都 不完 备 。据 相 关 数 据 表 明 ，我 国农 村 的 中 、小 学 校 舍 的危 房 面 积 占全 国 中 、小 学 危 房 总 面 积 的
方 面讲 ，城市 的 教学环 境 比农 村 优越 。也许有 人会 说古 代人 的学 习环境 比今 １ 差 ，还会 有 那 么 多 的文 人 ， ３更 我们 可 以退 一步讲 ，正 常人 可 以在恶劣 的环境 创造 出价值 ，但 是对 于那些 流浪 、有身 体残 疾方 面疾病 的群体 呢 ！在农 村 他们 与正 常的学 生在 教室里 学 习 ，如果 他们 失聪 、失 明或者身 体上 有缺 陷根本 就不 能顺利 地 接受
１ 城 乡 差距 导致重 点高 校农村 生 源减少 ． 近几年 ，清 华 、北 师 大 、北 理工 、南开 等 国内一些 知名 高校 的统计数 据显 示 ，重 点 院校 的农村 生源 大约 为 ３ ％ ，且农 村新 生 的 比例 呈现逐 年 减 少 的现 象 。据统 计 ，农 村考 生 在 中低 等 院校 的就学 比例 较 大 ，从 接 ０
无法 实现 丰 富的教 学需要 ；农 村 中小学 的优秀 教师 由于种种 原 因流失较 为严 重 ，应 该说 ，教 师 的差距 等于教
育 的差距 ，优 秀教 师 的缺 乏制 约 了教育水 平 的提升 。 以上所 述 的种种 因素都 严重 制约着 农村 教育 的发展 ，使
得农 村学 生在 普及 义务教 育方 面难 以实 现教育 公平 。
２１ 年 ３ ０１ 月
Ｍ ａ＂ ０ｌ ｔ２ １ ．
我 国城 乡教 育公平 问题研 究
沈诗 杰 ，沈冠辰 ２
（ ．吉林 大学社 会科学 学报编辑部 ，吉林 长春 １
［ 摘
１０ １ ；２ ３０ ２ ．长春理 工大学法 学院 ，吉林 长春
１０ ２ ） ３ ０ ２
要］在构建社会主义和谐社会进 程中，提升科技力量成 为促进发 展的重要手段 ，而科技 的进 步
“ 实际 ； 对于农 村学生 是非常不利 的 。农村 学生普遍 反映教材难 度大 ， ’ 这 负担重 ， 因而造成学 习 困难 ， 产生 厌学情
绪， 甚至导致辍学。课程内容大多数是适应工业社会发展需求的， 对农村学生以后生活的作用不大。其中隐含
的“ 工业化、 城市化” 的文化控制 ， “ 鼓励” 学生脱离农村走向城市。我们知道义务教育阶段的主要任务是提高全
４ ％和 ８ ％ ，城 市 中 、小 学校舍 的危房 面积 仅 占全 国危 房总 面积 的 １ ％和 ４ ９ ２ ０ ％。另外 ，中小 学 生 的图书人 均 拥 有量 、实 验仪 器达标 学 校 的比例也 表现 出非常 大 的城 乡差 距 ，农 村 中小 学生 的 图书人 均拥有 量大 大低 于城
２ 社 会环境 方 面 的差 距 ． 个 好 的环境 对一个 人 的影 响是很 大的 。城市 有很 多开放性 的设 施 ，可 以为孩子们 提供 学 习资源 ，比如 说 图书馆 、博 物馆 、展览 馆 ，而 乡村 的孩子就 不 同了 ，周 围没有 书店 ，有 的山 区孩子 连教材 都不 全 ，这样 怎