中共公安部委员会关于加强和改进公安教育训练工作的意见

中共公安部委员会关于
加强和改进公安教育训练工作的意见
为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的部署要求，进一步深化公安信息化建设、执法规范化建设和构建和谐警民关系等“三项建设”，努力建设一支高素质的公安队伍，现就加强和改进公安教育训练工作提出如下意见。

一、充分认识新形势新任务对公安队伍建设提出的新要求，进一步突出公安教育训练工作的地位和作用
1、在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。

在公安队伍建设中，教育训练工作居于先导性、基础性和战略性地位。

加强公安教育训练工作，不仅是提高公安队伍整体素质和战斗力的重要途径，也是推进公安队伍正规化、职业化建设的关键环节。

部党委历来高度重视公安教育训练工作。

党的十六大以来，部党委着眼公安工作的长远发展，相继部署开展了全警大练兵、苦练基本功活动，全面实施了“三个必训”制度，对县级公安局长普遍进行了轮训，为积极推进教育训练科学化、制度化、规范化建
设，建设高素质的公安队伍和强有力的公安工作奠定了坚实的基础。

2、当前，公安教育训练工作进入了一个新的发展阶段。

面对执法环境发生的复杂而深刻的变化，面对维护国家安全和社会稳定工作面临的前所未有的挑战，面对深入推进“三项建设”给公安队伍整体素质和能力提出的新的更高的要求，如何按照中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的部署要求，进一步加强和改进公安教育训练工作，着力提高公安队伍的整体素质和战斗力，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治任务，已经成为我们面临的一项长期而紧迫的重大课题。

各级公安机关和各部门、各警种必须把教育训练工作置于公安事业的大局来谋划，置于优先发展的战略地位来把握，置于促进公安队伍全面发展的关键环节来摆布，进一步加强和改进公安教育训练工作，全面提高公安教育训练工作的整体水平，全面提高公安队伍的整体素质和战斗力。

二、立足构建大教育、大培训工作体系，进一步明确加强和改进公安教育训练工作的指导思想、基本原则和目标要求
3、加强和改进公安教育训练工作，必须以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕部党委关于推进“三项建设”的战略部署，以公安工作和公安队伍执法需要为导向，以加强公安队伍能力建设为核心，以信息化实战应用为手段，进一步创新工作理念和工作机制，着力构建具有公安特色的大教育、大培训工作体系，努力实现教育训练规模和质量、效益的有机统一，促进公安工作和队伍建设的科学发展。

4、加强和改进公安教育训练工作，必须坚持围绕中心、服务大局，始终保持正确的发展方向；必须坚持实战牵引、贴近实际，始终站在现实斗争的最前沿；必须坚持与时俱进、改革创新，推动教育训练的跨越发展；必须坚持以人为本、按需施教，切实增强教育训练的针对性和实效性；必须坚持齐抓共管、科学布局，着力提升教育训练的集约化水平。

5、通过进一步加强和改进公安教育训练工作，着力实现如下目标：广大公安民警履行职责的能力明显增强，推进落实“三项建设”的能力和水平不断提高；公安教育资源有效整合，信息技术得到广泛应用，基层基础建设不断加强；招录培养体制改革稳步推进，学历教育与在职培训协调发展；教育训练内容体系、
组织管理体系、方式方法体系、规章制度体系、基础保障体系建立健全，初步形成全警参与、职责分明、管理科学、保障有力的大教育、大培训工作体系。

三、紧紧围绕推进落实“三项建设”，进一步改革创新教育训练内容
6、加强科学发展观教育。

要把学习实践科学发展观作为当前公安教育训练的基本内容，使广大公安民警深刻领会科学发展观的精神实质，进一步加深对深化“三项建设”重大战略意义的认识，加深对部党委关于“三项建设”部署要求的理解，进一步增强以科学发展观指导公安工作的自觉性，努力做学习实践科学发展观、深入推进“三项建设”的积极实践者、推动者。

7、加强落实“三项建设”素质能力培训。

广泛开展信息化建设应用培训，着力提高信息采集、分析研判、网上作战水平，不断增强信息化实战应用能力。

大力加强执法规范化培训，教育广大公安民警牢固树立社会主义法治理念，进一步规范执法行为，改进执法方式，提高执法艺术，切实做到理性、公正、文明、规范执法，努力实现执法的法律效果、社会效果与政治效果的统一。

大力开展群众工作能力训练，着力提高广大公安民警做群众
工作的能力和水平，积极构建“警爱民、民拥警”的和谐警民关系。

2009年10月底前，公安部完成“三项建设”培训教程编发工作。

各地公安机关要根据实际，积极编制与“三项建设”统编教材相配套、与“轮训轮值、战训合一”训练机制相适应的辅助教材。

8、加强职业技能和实战训练。

强化警务技能和战术训练，着重抓好武器警械使用训练及考核，增强民警自我防范意识和实战能力。

强化民警心理健康训练，提升民警的环境适应能力、情绪调控能力。

强化岗位业务技能和媒体应对训练，提升民警履行岗位职责能力和舆论引导水平。

四、统筹内外教育训练资源，切实抓好领导干部和专业人才的教育培训
9、加强中高级领导干部培训。

进一步加强公安部高级警官学院建设，强化公安机关中高级领导干部培训，定期组织首任公安厅局长、地市公安局长培训，切实提高领导干部把握大局、驾驭复杂局势和科学决策的能力。

2009年至2012年，公安部组织开展公安机关中高级领导干部及后备干部国际化培训，着力培养一批具有宽广视野和战略思维、熟悉国际规则和现代管理知识、
善于把握国际国内两个大局的优秀中青年领导及后备干部。

各地可根据本地实际，制定领导干部定期培训规划。

10、建立县级公安局长轮训长效机制。

公安部依托公安大学等部属高等院校，定期对全国县级公安局长、政委进行系统培训和专题轮训。

省级公安机关要建立市、县公安机关领导班子成员轮训长效机制，做到领导干部培训常态化、制度化。

11、全面实施县级公安机关基层所队长培训。

省级公安机关依托所属公安院校建立基层所队长培训基地，加强对县级公安机关基层所队长的集中系统培训。

2009年下半年至2010年上半年，要以提高推进落实“三项建设”能力为重点，由省级公安机关统一组织基层所队长集中轮训。

市（地）级公安机关要组织好对基层所队领导班子成员的集中轮训。

12、加强公安机关专业人才培养。

各级公安机关和各部门、各警种要积极依托公安高等院校和科研院所，采取国内培训、国外研修相结合等方式，有计划、分类别、分层次地开展各级各类专业人员、科技人员培训，努力在各警种、各领域形成一大批专业带头人和领军人物，培养一支研究型、专家型专业人才队伍，
推动公安专业化建设。

要根据公安工作的现实需要，大力培养一批藏汉、维汉、蒙汉、朝（韩）汉等“双语”人才。

13、加快实施中西部地区人才培养战略。

2010年起，充分利用东部地区优质教育训练资源，加强东部地区与中西部地区的培训合作，通过对口支援、部省两级定向培养、业务骨干交流锻炼、送教到基层等方式，为中西部地区公安机关培养领导干部、业务骨干和实战教官，不断推动中西部地区公安工作的发展进步。

五、以公安民警招录培养体制改革为契机，全面推进公安院校建设与发展
14、积极深化教育教学改革。

充分发挥公安院校在教育训练工作中的主阵地作用，以能力培养为核心，以服务实战为宗旨，以实际需求为导向，突出公安专业特色，调整公安院校的职能定位和办学重心，根据履行岗位职责要求有针对性地开展人才培养工作。

逐步压缩高中起点普通学历教育招生规模，扩大面向高校毕业生和退役士兵的招生规模，重点进行公安专业教育和警务技能训练，大力开展分级分类培训，努力提高综合素质和警察职业
意识，为基层公安机关培养输送高素质的应用型、复合型专门人才。

15、切实加强教师队伍建设。

建立公安院校与实战单位协作机制，将实战案例、重要信息资料及时转化为教学内容。

落实公安院校教师定期参加警务实践和选聘专兼职教官制度，着力建设一支既有较高理论素养又有丰富实战经验的教师队伍。

各地公安机关要积极争取地方党委、政府和有关部门的大力支持，有计划地推动公安院校教师实行或参照公务员管理工作。

六、紧密结合警务实战，深入推进“轮训轮值、战训合一”训练
16、推行“轮训轮值、战训合一”训练模式。

市、县公安机关要大力推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，切实解决工训矛盾和战训脱节问题。

要将推行“轮训轮值、战训合一”训练模式与改革警务工作机制、调整民警身心和强化机动作战能力有机结合起来，不断丰富发展训练内容和方式方法。

要结合不同时期、不同地域的社会治安状况，科学设置训练课程，增强训练的针对性和实效性。

要根据警力状况和警务规律特点，合理确定轮训规模和批次，并区分不同警种按战斗单位编组编队，形成精简高效
的层级管理体系和指挥调度机制，确保轮训队伍随时能够拉得出、冲得上、打得赢，担负起机动作战任务。

17、加强教官队伍建设。

积极推行公安机关领导干部讲课制度，着力培养一支“能干会讲”的领导干部兼任教官队伍。

选拔有丰富实践经验的民警及时充实教官队伍，大力提升警务技能战术教官队伍的规模和质量。

2009年底前，公安部在全国聘用首批100名“三项建设”实战教官。

省、市、县级公安机关要分别建立优秀教官评聘及使用制度，分级建立教官库。

18、推进训练基地建设。

制定训练基地建设标准，纳入公安机关整体建设规划，积极构建分工明确、布局合理、优势互补、相互促进的部、省、市、县四级综合训练基地或警种专业训练基地网络格局。

鼓励有条件的县级公安机关建立综合训练基地，其他暂不具备条件的，要因地制宜建立以开展“轮训轮值、战训合一”训练为主的训练场所。

七、积极适应警务信息化要求，切实改进教育训练的方法和手段
19、开辟网上教育训练新领域。

2010年底前，部、省两级公安机关要充分运用公安信息化手段，整合公安信息网络资源，。