某某市国土资源执法动态巡查系统试点工作报告

二、目前系统建设基本情况 ....................................................................9
1．编制总体方案，申请省厅立项 ......................................................................................... 9 2．落实项目经费，推进项目建设 ....................................................................................... 11 3．开展系统培训，统一设备配备 ....................................................................................... 12
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一、系统建设的背景、目标及设计思路
随着国土资源管理部门参与国家宏观调控的职能逐步 强化，人们对国土资源开发与利用、开发与保护的意识逐步 加强，将遥感信息、土地利用现状、矿产资源现状、国土资 源规划、基本农田、标准农田、遥感监测以及基础地理等多 源信息整合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、 执法等行政监管系统迭加，共同构建统一的综合监管平台， 并与“批、供、用、补、查”等业务数据库挂接，最终实现“以 图管地”、“以图管矿”的动态监管目标，彻底实现资源开发利 用的“天上看、地上查、网上管”。
某某市国土资源执法动态巡查系统
工作报告
目录
一、系统建设的背景、目标及设计思路 ................................................1
1．传统土地执法监察巡查工ห้องสมุดไป่ตู้方式及存在问题 ................................................................. 2 2．系统建设目标 ..................................................................................................................... 3 3．系统设计思路 ..................................................................................................................... 4
某某市国土资源执法动态巡查系统的建设，基于已经建 成的国土资源“一张图”数据库，借助集成先进的 3S 技术、空 间数据库技术以及计算机网络技术，形成的一套覆盖全市的 土地执法巡查系统。系统具有能定位、能查询、能跟踪、能
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考核等特点。系统的建成，一方面，将从技术层面上解决国 土所与乡镇政府、以及分局与区政府之间的土地执法信息快 速传递与交换问题，确保土地违法行为早发现、早报告、早 制止、早查处；另一方面，将把时间、空间和人员有效结合 起来，形成纵向到底，横向到边，上下联动的执法监察工作 新格局；再者，还可以将建设用地全程跟踪管理纳入常年土 地执法动态巡查范围，确保项目用地及时、充分利用，防止 土地闲置、粗放利用和不当占用等现象的发生。 3．系统设计思路
②巡查周期长，执法工作方式繁琐 传统的土地执法方式，从制定土地巡检任务，下达到一 线巡查人员，并从一线巡查人员发现违法用地逐级汇报到相
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关部门，启动制止行动及行政处罚程序的周期较长，尤其违 法用地的定性步骤繁多。不能够及时的进行发现、汇报及查 处，中间环节过多造成违法用地事件处理时间长，效率低。
③使用纸质资料操作，定性分析要跑多个部门查找纸质 资料
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（2）流程设计思路 国土资源执法动态巡查系统应用成熟的现代先进科学 技术手段，有效解决传统土地动态巡查工作方式存在的问 题。结合土地执法监察动态巡查实际工作需要，把整个实时 土地动态巡查划分为三个业务流程阶段：
1、巡查准备
2、外业巡查
3、巡查内业处理
①巡查准备 在服务器的客户端：上级领导根据下属巡查工作人员的 职责范围或根据需要巡查地块的轻重缓急，制定科学统一的 巡查任务，采取规定巡查员的时间、路线、区域的任务方式， 并实时的将巡查任务通过服务器的网络，传达到每一个巡查 人员的手持终端 PDA 上，落实巡查区域职责，预先拟定巡
在传统的执法过程中，执法巡查人员多使用纸质图、文 字资料进行对比、查找以发现、确认是否违法用地。大量的 纸质资料非常不利于管理，更不利于资料、数据的保密。并 且更新较为困难，这使巡检人员不能够方便、及时的发现违 法用地，不能及时的确认违法事件。
2．系统建设目标
针对传统土地执法监察工作方式存在的问题和弊端，如 何将新技术、新手段、新方法应用到土地执法监察工作中， 探索利用信息化的手段进行土地执法动态巡查，全面落实 部、省厅关于土地执法“天上看、地上查、网上管”的要求， 进一步完善我市土地执法“110”快速反应机制，确保“零问责、 零约谈”目标的实现，一直是我们思考的问题，也是我们近年 来孜孜以求的目标。
①巡查工作管理不科学，违法用地发现率低，导致违法 既成事实
在传统土地执法巡查的工作中，因不能对整个责任区域 进行科学、数字化的管理、统计，发现违法用地大多依靠群 众举报或卫星影像图斑的分辨，不能够科学有效的制定巡检 任务逐个区域的进行排查和发现，巡检的任务制定也受人为 因素影响较大。导致巡查的区域盲区及盲点多，容易造成违 法用地的漏查漏报，不能够及时有效的发现违法用地。有些 违法用地、违章建设工程在被发现时已经实施很久。这样在 制止或强拆时必然带来较大的困难及浪费。
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1．传统土地执法监察巡查工作方式及存在问题
长期以来，传统土地执法监察巡查工作，一是没有整合 多种巡查来源，主要依赖乡镇国土所的自发巡查，巡查来源 单一，无法实现对地块的批后跟踪和监管，二是到了现场之 后也没有办法判断用地是否未批、或者少批多用等问题，三 是发现违法用地后，通过纸质报表方式上报上级，上报上级 周期长，效率低，给违法用地的查处带来了滞后，也增加了 查处难度，传统土地执法监察巡查工作方式主要存在如下问 题和弊端：
（1）系统的支撑环境及网络结构设计 支撑环境的建设是为了确保国土资源执法动态巡查系 统的正常、高效运转，依据手持终端设备、数据库规模、系 统运行模式、用户访问量、响应时间以及网络系统的信息流 量等，建立适宜的软硬件运行支撑环境： 基于原有的 CORS 基站实现移动执法终端的精确定位、 精确执法； 基于完善的服务器发布系统及相关硬件、软件环境； 充分利用原有的影像、基础数据、业务专项数据等“一张 图”数据库； 巡查人员配备具有手持机上网功能、可接入差分的 GPS 定位功能的手持 GPS 设备。
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查的路线。 在巡查人员外业巡查时可以实时显示，自身正在完成哪
项任务，还有哪项任务需要完成。且管理人员的服务器上还 可以实时显示、记录巡查人员的所在的位置和巡查轨迹，以 作为考勤、监管和调度使用。
同时，巡查人员的移动终端实时的下载任务，并根据手 持 PDA 里的遥感影像图等基础地理数据，实时定位，移动 设备替代传统纸质资料，在移动端还可以实时加载影像和监 测图斑数据，以使用较新的图形数据来充分的辅助其巡查。
四、目前系统存在问题和下一步工作打算 ..........................................27
1．目前存在问题 ................................................................................................................... 27 2．下一步工作打算 ............................................................................................................... 27
目前各级国土资源管理部门在“一张图”和综合监管平 台方面的信息化建设已经取得了明显的进展和成效，但执法 监察巡查信息化的整体水平仍然不高，国土资源部先后发 文，《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通 知》（国土资发[2008] 173 号），《国土资源部关于加强建设用 地动态监督管理的通知》（国土资发[2008]192 号），《国土资 源执法监察巡查工作规范》（试行）（国土资发[2009]127 号） 等，探索应用高科技手段开展国土资源动态巡查与监管的技 术和方法，作为国土资源管理部门加强国土资源动态巡查与 监管的科技管理创新的重大举措。
三、做法与成效 ......................................................................................13
1．领导重视，组织到位，职责明确，分工协作 ............................................................... 14 2．多种巡查动态结合，上下积极联动 ............................................................................... 15 3．整合国土资源数据，充分发挥“一张图”功能 ...............................................................17 4．巡查业务内外一体化操作 ............................................................................................... 18 5．培训方式点面结合 ........................................................................................................... 19 6．制度建设与系统开发同步推进 ....................................................................................... 20 7．巡查系统与其他电子政务系统前后衔接 ....................................................................... 20 8．精选巡查设备，规范巡查操作 ....................................................................................... 21 9．数据更新常态有序 ........................................................................................................... 22 10．强化考核统计，严格效能监察 ..................................................................................... 23 11．运用无线 3G 网络，实时指挥监控调度 ......................................................................24 12．上级指导促先进，学习借鉴保提高 ............................................................................. 25