《农机事故处理办法》着力维护当事人合法权益

理员 有下列行 为之一 的 ，依法 给予行政 处分 ；构成犯罪 的 ， 依 法移送 司法 机关 追究 刑事 责任 ：① 不立 即实施 事 故抢 救
农业机械及证 书 、牌 照 、操作证件 。需要 强调的是 ，县级 以 上地方人 民政府农业 机械化主管部 门行 使扣押权的前提 只有 ２种情况 ，一 是发生事故后企 图逃逸 ，以逃脱法律 责任 。这 是 为 了保护 当事人 的合法 权益而采取 的一种 保全措施 ；二是 存 在重 大事故 隐患而拒不整 改 的 ，这是为 了防止 给当事人 、
侬 栅事故处理办法》 着力维护 当事人合法权益
口 李 明诚
从 ２ １ 年 ３月 １日起施 行的 捉业 机械事故处理 办法》 ０１
医疗机 构或者法医 出具死亡证 明 。尸体应 当存 放在殡葬 服务
单位 或者有停尸条件 的医疗 机构 。对农机 事故死者尸体 进行 检 验的 ，应 当通知死 者家属 或代理 人到场 。需解 剖鉴定 的 ， 应 当征得死者家属或所在单位的同意。 （） 事故认定 及复 核 阶段 。 《 ３ 办法》 第 二十八 条规 定 ， 农机安全监理机 构在进行事故认定前 ， 当对证据进行 审查 ， 应 其 中包括证 人或者提供证据 的人 与当事人有无 利害关 系。第
三 十条规定 ，农 机事故认定 书应 当载明 当事人 向农 机安全监 理机构 申请 复核 、调解和直接 向人 民法院提起 民事诉讼 的权 利 、 限等 内容 。第三十一条 、 期 三十二条规定 ， 逸农 机事故肇 逃 事者未查获 ，农机事 故受害一方 当事 人要求 出具农 机事故认
（ 以下 简称 为 《 法》 是农 机 系统非 常 重要 的一 部行 政 法 办 ） 规。该 《 办法》 开 宗明义地指 出 ：为了规范农业 机械事故处 理工作 ，维护农业机 械安全生产秩 序 ，保护农业 机械事故 当
人。
（）事故报 案和受理阶段 。农机 安全监理机构应 当建立 １
２ 小 时值班制度 ，向社会公 布值 班电话 ， ４ 保持 通讯 畅通 。当
事人未在事 故现场报案 ，事故发 生后 请求农机安全监理 机构 处理 的 ，农 机安全监理 机构应 当按 照规定予 以记录 ，并在 ３ Ｅ内作 出是否 立案 的决定 （ ：该 《 法》 规定 的 “ ｔ 注 办 日”是
有异议 的，可 以 自农 机事故认定 书送 达之 日起 ３日内，向上
一
后 ，应 当立 即开展工 作 ，组织 抢救 受伤人 员 。第二 十一条 、
第二 十四条规定 ，农机 安全监理机构可 以对事故农业 机械进 行检验 。当事人要求 自行检 验 、鉴定 的 ，农 机安全监 理机构
级农 机安全监 理机构提 出书面复核 申请 。 （）损害赔偿调 解阶段 。 《 ４ 办法》 第三十 九条 规定 ，农
事人的合法权益 ，特 制定本办法 。纵观 《 农业机 械事故处理 办法》，有 多个条款 体现 了保 护 当事 人合 法权益 这一立 法宗 旨，现分 述如下 。
１ 处理程序体现公平 ．
（） 事故报案和受理 阶段 。 《 １ 办法》 第十条规定 ，农机 事故 发生后 ，造成人身 伤害的 ，应 当立 即采取措施 ，抢救受
｛
伤人员 。第十三条规定 ，接 到事故现场 报案 的，县级 农机安 全监理机构应 当立 即派人勘查现场 ，并 自勘查 现场之时起 ２ ４ 小 时内决 定是否立案 。做 出以上规定 ，目的是为 了尽 量减少 农机事故受害人 的伤害 和损失 。 （） 事故勘 查处理阶段 。 《 ２ 办法》 第 十七条规定 ，农机 事故处 理员与事故 当事人 有利害关系 、可能影响案件 公正处 理 的 ，应 当 回避 。第十八 条规定 ，农机 事故处理员 到达现场
（）事故损 害赔偿 调解 阶段 。农 机安全监理机构调解 农 ４ 机事 故损害赔偿 的期 限为 ｌ Ｏ日。对 农机事故 致死 的 ，调解 自办理丧 葬事 宜结束 之 日起 开始 ；对农 机事 故致 伤 、致残 的，调鳃 自治疗终 结或者定残之 日起 开始 ；对农机事故造 成
财产损失 的，调解从确 定损失之 日起 开始 。调解涉及保险赔
构 、农 机事 故处 理员依法行政和履行 职责 ，实际上就是 为了 保 护当事人 的合 法权益 ，而保护 当事 人合法权益必然要求农 机监理部 门及其工作 人员严格依法履行职 责 ，这是一个 问题
的两个方面 ，不可偏废 。
场勘查 之 日 １ 起 ０日内 ，作 出农机事 故认定 ，并制 作农机 事 故认定 书。对肇 事逃 逸案件 ，应 当 自 获肇事机械 和操作 人 查
规定 ，调解达成协议 后当事人反悔 的 ，可 以依法 向人 民法 院
鉴定机构 或者 由原检验 、鉴 定机构另行 指派鉴定人 。第 二十 五条 规定 ，投保机动车交 通事故责任强 制保险 的拖拉 机发生
事故 ，因抢 救受伤人 员需要保 险公 司依法 支付抢 救 费用 的 ， 事故 发生地农业机械化 主管部 门应 当书面通知保 险公 司 。抢 救受 伤人 员需要道路交通 事故社会救助 基金垫付 费用 的 ，事
偿 的，农机安全监理机 构应 当提前 ３日将 调解的时间 、地点 通报相关保险机构 ，保 险机 构可 以派员 以第 三人的身份参加 调解 。当事人对农机事 故损害赔偿有争议 的 ，可以在收到农
机事故认 定书或者上一级农 机安全监理机构维 持原农机事故
认定 的复 核结论之 日起 １ ０日内 ，共 同向农机 安全监理 机构
定书 的，农机安 全监理机构应 当在接到 当事人 的书面 申请后 １ ０日内制作农机事故认 定书 ， 并送达 当事人 。 农机事故成 因无 法查清 的， 农机安全监理机 构应 当出具农 机事故证 明 ， 明农 载
机事故 发生 的时间 、地 点 、当事 人情况 及调查 得 到的事实 ， 分别送达 当事人 。第 三十三条规定 ，当事人对农 机事故认定
机安全 监理机构应 当按 照合 法 、公正 、自愿 、及时 的原则 ，
应 当向当事人介绍具有 资质的检验 、鉴 定机构 ，由当事人 自 行选择 。当事人对检验 、鉴 定报告有异议 的 ，可 以在 收到检 验 、鉴定 报告之 日起 ３日内 申请重新检 验 、鉴定 。县 级农 机
安全 监理 机构批准重 新检验 、鉴定 的 ，应 当另 行委托 检验 、
农机安全监理机构应 当将赔偿费交付 有关部 门保存 ，待损害
赔偿权 利人确认后 ， 通知有关部 门交付损害赔偿权利人。
２ ．办 案 时效 加 以 限定
（ 业机械 事故处 理办法》 在‘ 第一章 总则 ” 中明确规 铱 “
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定 ，农 机事 故处 理应 当遵循 公 正 、公 开 、便 民 、效 率 的原
后 １ ０日内制作农机事 故认定 书 。对 需要进 行鉴定 的 ，应 当
自收到鉴定结论之 日起 ５日内，制作农 机事故认定书 。农 机 事故认定书应 当由事故处 理员签名或盖章 ，加盖农机事故处 理专用章 ，并在制作完成 之 日起 ３日内送达 当事人。 当事人
ｌ
提出书面调解 申请 。
３ 严 格 执 法 纪 律 ．
３日内 申请 重新 检验 、鉴定 。④ 发生农 机 事故后 企 图逃 逸 、
拒不停止存在重 大事故隐患农业机 械的作业或者转移 的 ，县
级 以上地方 人民政府农业机械化 主管部门可 以依法扣押 有关
（ 业 机械事 故处理 办法》 第 五 十条 规定 ： 机事 故处 侬 农
案 件处 理完毕或者农业机 械事 故肇事方提供 担保 的 ，县级 以
上 地方人 民政府农 业机械化 主管部 门应 当及 时退 还被 扣押的
农业机械及证书 、牌照 、操作证件。
（）事故认 定及复核 阶段 。农 机安全监理机构应 当 自现 ３
《 法》 第 十七条 （ 农机事 故处理 员与受 害人或者肇 事 办 如果 人 有利害关 系 ，可能偏 向某一 方的 ，要实现 回避） 等条款 中 得到充分的体现。另一方 面 ， 机化主管部 门 、 机监 理机 农 农
提出书面复核 申请 。上一级农 机安全监理机构应 当 自收到 当
事人书面复核 申请后 ５日内 ，作出是否受理决定 。上一级农 机安全 监理 机构受 理 复核 申请 的 ，应 当 书面通 知 各方 当事 人 ，并通知原办案单位 ５日内提交案件材料 。上 一级农机安 全 监理机构 自受理复 核 申请 之 日起 ３ ０日内，对案件进 行审 查 ，并作 出复核结论 。复核结论 应当 自作 出之 日起 ３日内送 达当事人 。上一级农机安全监理 机构作 出责令重新认 定的复 核结 论后 ，原 办案单位 应 当在 １ ０日内依 照规定重 新进行 调 查 ，重新 制作 编号 不 同的农 机事 故认 定 书 ，送 达各 方 当事
．
对农机事故认定有异议 的 ，可 以向上一级农 机安全监理机构
则 。依笔者 的理解 ，这个 “ 效率 ”原 则 ，就是要求农机 监理 机 构在处 理农 机事 故 时 ，既不 能草率 从事 ，又 不能 久拖 不
决 ，应 当掌 握法定的时效性 ，保证在 规定的时 间内合法 合理 地完成农机事故处理 ，尽量让双方 当事人满意 。
指工作 日，不含法定 节假 日） 。
（）事故现场勘 查阶段 。①农机安全 监理机构需要对事 ２ 故 当事人 的生理 、精神状 况 、人体损伤 和事故 农业机械行驶 速度 、痕迹等进行鉴定 的 ，农机安全监理机 构应当 自现场勘
查结束之 日起 ３日内委托具有资质 的鉴定 机构进行鉴定 。② 农 机安全监理机构应 当与检验 、鉴定机构约定 检验 、鉴定 的
故发 生地农 业机械化 主管部门应 当通知 道路交通事故 社会救 助基 金管理机构 ，并协 助救助基金管理 机构 向事故 责任人追 偿 。第二 十六条规定 ，农机 事故造 成人员 死亡 的 ，由急救 、