河北工业转型升级十三五规划

《河北省工业转型升级“十三五”规划》
解读材料
《河北省工业转型升级“十三五”规划》为省政府确定编制的我省“十三五”发展重点专项规划，经省政府第92次常务会议审议通过，省政府办公厅于今年9月30日印发至各市县政府和省政府各部门。

为更好地学习和宣传贯彻《河北省工业转型升级“十三五”规划》，现就规划有关内容解读如下。

一、编制说明
规划编制中,注重方式方法,做好上下衔接,将国家、省的要求和产业发展规律融入到规划编制的全过程,突出战略性、科学性、前瞻性、指导性和可操作性。

一是注重贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。

《规划》全片贯彻五大理念,将此作为我省“十三五”期间工业转型升级的着力点和发展方向。

二是注重贯彻落实国家重大战略。

《规划》严格落实创新发展、“中国制造2025”、京津冀协同发展、供给侧结构性改革、互联网+等重大战略,充分吸纳国务院近期出台的关于制造业与互联网融合发展、通用航空产业发展、建材行业稳增长调结构、医药产业健康发展等意见内容。

三是注重贯彻落实省委、省政府的重大战略决策。

《规划》
内容切实贯彻克志书记提出的改变传统发展思维模式、侧重发展战略性新兴产业、加快改造升级传统产业等方面的指示要求,突出抓好工业发展的高端化、智能化、绿色化和提质增效。

四是注重与省有关“十三五”规划衔接。

落实《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,强化与“中国制造2025”实施意见、工业领域创新驱动实施方案、钢铁结构调整方案以及石化、装备、战略新兴产业、现代服务业和土地、环保、科技创新等省各类“十三五”规划的衔接。

二、规划框架
《规划》共分四部分
第一部分,指导思想和发展目标。

指导思想可概括为:围绕“五大发展理念”,落实国家重点发展战略,突出“一个中心”、“一条主线”、通过培育壮大新兴产业、改造提升传统产业、加快发展生产性服务业,全力打造河北工业升级版,建设制造强省。

同时,提出了规划坚持转型发展、创新发展、协同发展、融合发展、绿色发展、开放发展等六个基本原则。

在指标体系设置上,提出六方面发展指标,突出工业转型升级,加大工业发展质量和效益相关指标。

规模以上工业增加值达到 1.7万亿元以上,比2010年翻一番,技改投资占工业投资比重60%以上,以及创新能力、质量效益、两化融合、结构优化、绿色发展等方面指标。

第二部分,产业发展重点。

该部分以产业转型发展角度,从“培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业、加快发展生产性服务业”三个方面提出了具体的实施内容。

根据国家产业政策,
结合我省优势,分别提出了重点行业发展思路、重点和方向,指明了我省重点扶持的基地(园区),分7个专栏提出各产业重大项目。

第三部分,主要任务和重大专项。

该部分从制造业重点领域转型升级角度,明确八大重点任务,分别是推进京津冀产业协同发展、提升工业创新发展能力、推进两化深度融合发展、推进产业绿色转型发展、推进制造业与服务业融合发展、实施“百千万亿”助力工程、推进工业供给结构调整、推进产业开放发展。

结合我省重点任务和“中国制造2025”推进实施,分专栏提出推进13个重大专项,谋求重点突破和深入落实。

第四部分,组织实施和保障措施。

为了保障规划确定的各项目标的顺利完成,在强调充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,从政府履职尽责的角度,从加强规划实施管理、深化体制机制改革、改善工业发展环境、争取国家政策支持、落实创新激励政策、强化财税金融支持、加强土地调控支撑、完善环保倒逼机制、优化国际合作服务等九个方面提出了保障措施。

三、发展导向（十二大重点领域）
1、培育壮大战略性新兴产业（7个）
战略性新兴产业成为新引擎，根据国家重点鼓励发展的产业类型，明确了“先进装备制造、新一代信息产业、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车”等我省具有比较优势领域的发展重点。

其中，先进装备制造重点发展“先进轨道交通装备、通用航空、海洋工程和重大成套装备、智能制造装备、汽车、
基础专用装备”；新一代信息产业突出“大数据和电子信息”，重点提升“集成电路及专用装备、通信及导航设备、新型显示产业、网络基础产品”等电子信息基础产业水平；生物医药主要发展生物药、化学新药、现代中药、大健康及医疗器械。

2、改造提升传统产业（4个）
传统产业竞争力大幅提升，重点是推进钢铁产业结构调整、优化发展石化产业、塑造消费品工业竞争新优势、提升建材行业发展水平。

其中钢铁产业结构调整重点为优化布局、整合重组、改造提升，优化品种提高质量，促进节能减排与循环经济，发展非钢产业；石化产业重点发展基础化工和精细化工，推动现代煤化工升级，有序发展盐化工；消费品工业围绕食品、纺织、轻工三个具有发展基础优势的重点产业增品种、提品质、创品牌等。

3、加快发展生产性服务业（1个）
推进制造业服务化，积极培育一批新型服务业态，优先发展工业设计、融资租赁、节能服务、软件和信息技术服务、总集成总承包、电子商务、商贸物流等，推动销售模式、生产模式、产品全生命周期服务、产品设计服务、供应链服务等的转变和提升。

四、实施关键（十四个重大专项）
1、京津冀国家大数据综合实验区建设专项。

立足京津冀大数据协同发展新格局，到2020年,打造成国家大数据产业创新中心、国家大数据应用先行区、国家大数据创新改革综合实验区。

2、产业转移承接示范专项。

对接国家“京津冀协同发展产业转移升级规划”，到2020年,重点产业领域布局更加合理,与京
津区域配套和产业融合水平大幅提升。

3、推进产业链协同创新专项。

对接国家《京津冀协同创新共同体建设试点》, 到2020年,培育示范企业,引导形成以企业为主体的“政、产、学、研、用”相结合的产业协同创新体系。

4、城市试点示范专项。

对接“中国制造2025”城市试点示范, 到2020年, 形成1家以上国家“中国制造2025”地级市试点示范，在全省建成一批工业转型升级试点示范县（市）。

5、制造业创新体系建设专项。

对接国家《制造业创新中心建设工程实施指南》，到2020年,大中型企业省级以上研发机构全覆盖,形成10家省级制造业创新中心,1家国家级创新中心。

6、工业强基专项。

对接国家《工业强基工程实施指南》，2020年,100项核心基础零部件(元器件)和关键基础材料等实现替代进口,50项重点示范产品工艺填补国内空白。

7、智能制造专项。

对接国家《智能制造工程实施指南》, 到2020年,智能工厂(数字化车间)达到1500家,工业机器人密度达到每万名员工使用机器人60台。

8、“互联网+”协同制造专项。

鼓励发展基于“互联网+”的新型制造模式、服务模式及试点示范。

到2020年,培育省级试点示范项目100个。

9、绿色转型发展专项。

对接国家《绿色制造工程实施指南》,到2020年,创建10家绿色工业园区和100家绿色工厂,建设100个能源管控中心,以企业为主体的绿色制造体系初步建立。

10、服务型制造专项。

对接国家《发展服务型制造三年行动
计划》，到2020年，实施工业云服务提升、制造业服务化增值等工程，网络化协同制造在线服务能力明显提升。

11、压减过剩产能专项。

继续推进钢铁、水泥、平板玻璃等结构调整方案, 2017年底前,完成国家下达的压减钢铁产能6000万吨、水泥产能6000万吨、平板玻璃产能3600万重量箱任务。

12、新一轮重大技改升级专项。

积极争取国家重大技改升级工程支持，实施新一轮技术改造，到2020年,优势传统产业80%的核心装备达到国际先进水平。

13、质量品牌提升专项。

对接国家《制造业质量品牌提升三年行动计划》，到2020年, 工业企业品牌培育试点示范企业达到300家以上，名牌产品企业主营业务收入占比规上工业40%以上。

14、优势产能国际合作专项。

打造优势产能国际合作平台, 到2020年,我省成为全国优势产能国际合作新样板,培育形成一批有全球影响力的跨国公司。

五、发展基础（规划参考一）
“十二五”时期大力推进工业转型发展和结构调整，为“十三五”时期工业转型升级奠定坚实基础。

1、经济规模不断壮大。

2015年，全部工业完成工业增加值1.26万亿元，是2010年的1.32倍。

规模以上工业企业15295家，完成工业增加值1.12万亿元，是2010年的1.47倍。

“十二五”期间，全省工业累计完成固定资产投资55563亿元，年均增长22.9%，其中技改累计完成投资34952亿元，年均增长29.1%。

2、工业结构进一步优化。

2015年，装备制造业增加值占规
模以上工业的比重达到23.8%，比2010年提高6.5个百分点；高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到16%，比2010年提高6.2个百分点；六大高耗能行业占规模以上工业的比重为37.9%，比2010年下降11.3个百分点。

3、创新能力持续增强。

2015年，规模以上工业企业研发经费投入占主营业务收入比重达到0.59%，研发机构覆盖率6.7%，其中大中型工业企业研发经费投入占主营业务收入比重达到0.78%，比2010年提高0.23个百分点。

104家对标示范企业创造了962项行业第一、唯一。

4、产业协同发展取得较大进展。

京津冀协同发展有序推进，工业和信息化部和京津冀三地政府联合举办产业对接活动，一批重大项目签约落地。

曹妃甸区、渤海新区、北京新机场临空经济区等承接产业转移平台蓄势待发，京津冀大数据走廊建设顺利，正定中关村集成电路封装测试园等一批重点项目开工建设。

5、两化融合水平明显提升。

坚持从企业、行业、区域、环境等层面整体推动两化融合，培育国家级示范企业10个，居全国第三，省级两化融合重点企业711家。

全省两化融合总指数由2010年的48.43提高到2015年的67.05，实现了由低于全国平均指数4.3点到高于全国平均指数1个点的快速发展。

6、绿色发展水平显著提高。

坚定不移化解过剩产能，深入推进“6643”工程，累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢4106万吨、水泥6231万吨、平板玻璃3717万重量箱。

全省单位工业增加值能耗1.64吨标准煤/万元，比2010年下降33.6%；单位工
业增加值用水量17.5立方米/万元，比2010年降低30.5%。

虽然“十二五”期间我省工业有了长足进步和发展，但工业发展面临的问题仍很突出。

一是质量效益不高。

规模以上企业主营业务收入利润率4.9%，低于全国平均水平0.9百分点，工业增加值率24.2%，与沿海发达地区仍有较大差距。

二是结构性矛盾突出。

产业层次低，原材料工业占比大。

产业链条短，高附加值终端产品比重低。

消费品类产品知名品牌少，中低端产品占比大，高端产品供给不足。

三是企业科技创新能力弱。

规模以上工业企业研发经费投入占主营业务收入比重低于全国平均水平近0.3个百分点，拥有研发机构的比例仅为全国平均水平的1/2。

四是资源环境约束日益凸显。

单位工业增加值能耗高于全国平均水平。

大气污染问题突出，大气污染治理和化解产能过剩任务依然艰巨。

六、规划背景（规划参考二）
“十三五”是工业转型升级关键时期，既面临严峻挑战，也面临重大机遇。

1、挑战方面
从国际看，世界经济仍处于金融危机后的艰难复苏期，经济增长速度放缓，各国围绕市场、资源、人才、技术标准等的竞争更加激烈。

全球分工深化和全球价值链正在形成，部分高端制造环节回流发达国家，部分中低端制造加速向发展中国家转移，全球产业格局变化对中国和我省产业转型升级带来深刻影响。

从国内看，兄弟省市纷纷实施新一轮产业转型升级，推进制
造强省、强市战略，迫切要求我省加大工业转型升级步伐。

上海市打造全球科创中心；浙江省提出“四换三名”工程，打造信息经济等七大超万亿产业；江苏省推进新一轮技术改造，进一步提升工业发展总体水平；广东省大力发展智能制造，智能制造强省地位进一步凸显；贵州利用后发优势大力发展大数据产业，打造国家大数据综合实验区等。

从省内看，供需结构失衡、企业资金偏紧、生产经营困难问题突出，打造美丽河北、建设经济强省对工业转型发展提出更高要求，工业结构面临深度调整和现实难题，统筹稳增长和调结构压力加大。

2、机遇方面
国家推进京津冀产业协同发展，建设全国产业转型升级试验区，为加快我省产业重组、功能提升和空间优化提供了难得的战略机遇期。

国务院批复实施《环渤海地区合作发展纲要》，为我省在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，加快沿海地区率先发展提供了重要机遇。

“一带一路”战略实施，为有效推动我省钢铁、水泥、平板玻璃和装备制造等优势产能“走出去”提供新契机。

北京携手张家口举办2022年冬奥会，将加快我省补齐基础设施短板、调优产业结构、改善生态环境。

供给侧结构性改革、创新驱动、“中国制造2025”、“互联网+”、大数据重大战略的推进，为我省工业转型升级提供了广阔平台。

结束语：通过“十三五”规划引导实施，在全省上下共同努力下，到2020年，工业转型升级取得重大进展，基本建成全国新型工业化重要基地和华北现代制造业基地, 基本形成以高端化、智能化、服务化、绿色化为主要特征的先进制造业体系，基本形成与京津优势互补、分工协作、创新驱动、协同发展的产业格局。

建议：1、制作规划解读背景课件，其中规划框架部分设计图示。

委托专业人士制作（附件见后供参考）。

2、关于答记者问，从技术改造、两化融合、智能制造
等方面考虑设计问题，由专业处负责人解答。

附件1：
“十二五”时期工业发展主要情况
类别指标2010年2015年年均增速
经济运行规模以上工业增加值（亿元）8183 11245 固定资产投资（亿元）5535 14669 技术改造投资（亿元）2205 8982
质量效益规模以上工业企业主营业务收入利润率（%） 5.6 4.9 工业增加值率（%）26.7 24.2
技术创新大中型企业技术研发投入占主营业务收入比重（%）0.55 0.78（2014）拥有科技机构的大中型工业企业比重（%）19.4 20.5
国家级企业技术中心（家）27 40
省级企业技术中心（家）223 441
产业结构高新技术产业增加值占工业增加值比重（%）9.8 16 装备制造业增加值占工业增加值比重（%）17.2 23.7 超百亿元工业企业（家）39 45
信息化
水平
两化融合发展总指数48.43 67.05
可持续发展单位工业增加值能耗降低（%）- [33.6] 单位工业增加值用水量降低（%）（2014年）- [30.5]
注:[ ]内为5年累计数
附件2：
“十三五”时期工业发展主要目标
类别指标2015 2020年
创新能力规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比（%）0.63 1.2 规模以上工业企业建立研发机构的比例（%） 6.73 80 有效发明专利拥有量年均增长（%）35.4 13
质量效益制造业质量竞争力指数81.13（2014）82.5 制造业质量竞争力指数81.13（2014）82.5 制造业增加值率提高- [2]规模以上工业企业全员劳动生产率年均增速（%）- 6.5
两化融合规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率（%）49.7 65 规模以上工业企业关键工序制造装备数控化率（%）32.6 52 智能工厂（车间）数量（个）- 1500
结构优化战略性新兴产业工业增加值占规模以上工业比重（%）16 20以上装备制造业工业增加值占规模以上工业比重（%）23.8 25以上六大高耗能行业工业增加值占规模以上工业比重（%）37.9 35以下
绿色发展规模以上工业万元增加值能耗比2015年下降（%）- [18] 单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年降低（%）- [22] 单位工业增加值用水量比2015年降低（%）- [23] 固体废弃物综合利用率（%）- [73] 绿色工厂数量（个）- 100
注:带[ ]内为5年累计数
附件3：各地产业发展重点
汽车及零部件、新能源及能源装备、纺织服装、新型建材、现代中药 可再生能源、先进装备制造、绿色食品、大数据 生物医药、高端装备、电子信息、纺织服装、节能环保 新能源及新能源汽车、现代煤化工、玻璃深加工、食品加工
绿色饮品、纺织服装、功能材料、
节能环保
基础精细化工、管道装备及汽车、新材料、生物医药
精品钢铁、现代石油化工、高端装备、新型建材、新材料 电子信息、高端装备、生物医药、大数据、家具制造、粮油加工
重型装备制造、汽车零部件、粮油加工、电子信息 节能环保、清洁能源、钒钛新材料、绿色食品、尾矿综合利用
现代装备制造、精品钢铁、新能源汽车、新材料、新型建材。