抓住机遇开拓创新依法履行职责充分发挥乡镇人大作用(精)

抓住机遇开拓创新
依法履行职责充分发挥乡镇人大作用
疏勒县人大常委会
2010年9月8日
各位领导、同志们：
疏勒县被中组部确定为援疆干部任县委书记试点县以来，全县各族干部群众团结一心，深入学习实践科学发展观，围绕中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，一手抓团结稳定，一手抓改革发展，创造性地开展工作，全县上下经济社会发展呈现出一派欣欣向荣、蓬勃发展的新格局。

疏勒县人大常委会在积极探索发挥乡镇人大职能作用方面，创新工作思路,强化工作指导，不断完善乡镇人大工作机制，开创了新的工作格局，为实现疏勒跨越式发展和长治久安发挥了重要作用。

我们的主要做法是：
提高认识，转变观念，贯彻落实中央新疆工作座谈会精神面对中央新疆工作座谈会的顺利召开及新一轮对口援疆政策的启动实施，疏勒县人大及其常委会抓住这一历史性发展机遇，结合中央、自治区、地委、县委关于传达学习中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神的要求，认真学习领会精神，从思想上、行动上与中央、自治区、地区和县委保持高度一致。

并把学习提高，转变观念，围绕实现疏勒经济跨越式发展和长治久安这一主题，以改善民生作为监督工作的重点， - 1 -
取得了一定实效。

为不断加强县人大工作和建设，县委制定出台了勒党发
[2010] 8号文件《中共疏勒县委关于进一步加强人大工作意见》，明确了人大常委会和乡镇人大的工作重点。

今年以来，疏勒县在顺利召开十三届人民代表大会第三次会议的基础上，召开主任会议9次、常委会6次、党组会议4次，共审议议题 70项；开展执法检查、专项检查、调研20项，形成调研报告、执法检查报告、专项检查报告20份，各项决议、决定、审议意见20份，及时以专报形式报送县委，得到了县委的高度重视，如：《乡村两级集体资产管理情况》等5项调研报告，地委委员、县委书记陈泽甫同志高度重视并批示政府相关部门抓好整改和落实，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

同时依法行使人事任免权，今年共任免县政府组成部门领导2名，人大常委会机关、法院、检察院干部24名，为全县经济社会事业的发展提供了组织保障。

努力实现了党管干部与人大依法任免干部的有机结合。

在人大代表工作中，今年上半年，组织194名县人大代表开展了业务培训；组织县、乡两级人大代表召开了第29个民族教育座谈会，向人大代表发出了《维护民族团结倡议书》；并深入15个乡镇巡回宣讲自
治区新颁布的《民族团结教育条例》和《社会治安综合治理条例》；改进代表议案、建议办理方式，积极开展代表在闭会期间的活动，充分发挥代表作用，今年以来共督办代表议案、建议、意见171条；组织区、县、乡部分人大代表对疏勒县城市经济、农村经济及民生工程的亮点进行了集中视察，亲身感受在第六批山东援疆工作开展以来，发生的翻天履地的变 - 2 -
化，并组织常委会干部赴内地发达地区考察学习；加强代表的联系沟通，深入基层贴近群众，到企业、单位、各乡镇开展联系代表活动，收集到有价值的意见、建议共71条，梳理整合成25条意见、建议，为县委科学决策及时提供了第一手资料。

积极推进基层民主法制建设，充分发挥乡镇人大作用今年以来县人大常委会以《加强人大自身建设和乡镇人大主席团工作》为内容进行深入调研，并结合我县实际形成了《关于进一步加强乡镇人大主席团工作的指导意见》，有效地规范了乡镇人大工作程序。

（一）规范了乡镇人代会的工作程序，明确了乡镇人大主席团会议的内容
按照宪法和地方组织法的规定，县人大常委会认真指导乡镇人大开好人代会和主席团会议。

今年全县15个乡镇人大都能紧紧围绕党委中心工作，3月份先后在召开了乡镇人民代表大会，使会议依照法律规定，确定了议程、规范了会议各项工作报告、代表意见、建议办理和代表开展活动等程序，保证了会议的顺利召开。

遵循“想大事、议大事、定大事”原则，对乡镇主席团会议的内容进行指导。

全县15个乡镇人大涉及“关注民生、解决民生、促进经济发展和社会和谐稳定”等内容，作为每季度召开人大主席团会议的重点，使会议有议题、有内容，保证了会议的质量。

（二）切实发挥乡镇人大代表作用
一是加强培训，提高代表素质。

今年以来，县人大常委会对分片组织全县772名乡镇人大代表开展了培训，培训率为100%。

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并对乡镇进行了巡回宣讲，指导乡镇人大主席团把提高代表自身素质作为一项长期性、基础性工作来抓，突出以《宪法》、《人民代表大会制度》、《组织法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议及自治区新颁布的“两个条例”为重点，按照“缺什么、补什么”的原则，适时调整和完善培训内容，同时免费为194名县人大代表订阅了《新疆人大》杂志，使乡镇人大代表的政策、水平和依法履职能力有了进一步提高。

二是组织乡镇人大代表开展视察、调研、执法检查活动，提高代表履职积极性。

15个乡镇人大主席团分别组织代表508人次，对本乡镇产业结构调整、新农村建设工作进展情况进行了视察。

同时县、乡人大在开展调研、专项检查时，坚持邀
请部分乡镇人大代表参加，为乡镇人大代表知情知政提出合理化意见、建议创造了有利条件。

三是以开展“四带头、五个一”活动为载体，激励人大代表发挥模范带头作用。

今年把“四带头、五个一”活动列入到乡镇人大常规工作和考核标准之中，在引导代表带头执行党的路线方针政策、带头遵纪守法、带头反对民族分裂、维护祖国统一和民族团结，维护社会稳定、带头科学种田、勤劳致富等方面，涌现出了一批优秀人大代表。

如：疏勒县牙曼亚乡3村支部书记苏力坦〃马木提自当选代表以来，积极参加乡镇人大组织的各项代表活动，以“四带头、五个一”标准，处处率先垂范，尤其是在中央新疆工作座谈会召开之后，认真宣传会议精神，带领该村“两委”班子和全体党员大力发展特色林果业，努力转变村民科学种 - 4 -
植观念。

在他们的带领下，村民很快接受了红枣种植和其他特色林果业发展的新思路，而且还在大面积种植的红枣园和杏园里，科学套种了棉花、蔬菜等作物，为农民增收奠定了基础。

四是加强了“代表之家”阵地建设。

对创建“代表之家” 提出了要有人大“代表之家”牌子、代表活动固定场地、人大代表监督台、联系代表结构示意图、学习培训设备和资料、文体娱乐活动器材、管理制度和措施、工作计划、工作记录的“九有”标准，并进行指导、检查和督促。

洋大曼乡以“代表之家”为平台，今年以来组织人大代表开展学习培训2次，大力宣传党的惠民政策及建“家”的宗旨，开展代表活动4次，为代表提供种养殖技术和市场信息15条，切实增强了代表履职意识，提高了农民收入。

今年以来15个乡镇利用“代表之家”组织代表开展学习培训、视察、专题调研、联系选民等各项小组活动达60余次，为代表履职搭建平台，真正使“代表之家”成为代表联系选民和争先创优的“培训基地”、“活动阵地”、“交流平台”，使乡镇人大代表活动逐步走向制度化、规范化、程序化的轨道。

五是密切和人大代表的联系。

县人大常委会始终把指导乡镇人大联系代表作为上情下达、下情上传渠道，制定实施各乡镇人大与人大代表，人大代表与选民保持双向联系制度。

县乡人大干部职工深入基层代表、田间地头、农户家中、基层企业、广泛开展与代表谈心、与群众交心活动，倾听他们的意见和要求，及时反映选民心声，增强了代表的履职责任感，活跃了代表工作。

今年以来，县人大常委会成员深入乡、村、企业联系代表，协调解决群众纠纷112件次，317人次。

全县15个乡镇人大主席团成 - 5 -
员与代表，代表与选民开展了双向联系，联系代表605人次，代表联系选民4632人次，250名乡镇人大代表向选民述职，占代表总数的32%，群众满意度达94%以上。

六是完善代表议案、建议、批评、意见的办理制度，提高办理质量。

近年来，县人大常委会高度重视代表建议、批评、意见办理，严把建议、批评、意见的提
出、交办、答复、督查四个环节，对事关经济发展、关注民生、改善民生，反映民意，集中民智的建议、意见，无论在会议期间还是闭会期，都同等对待及时加强督办，明确了政府承办、答复流程和乡镇人大及政府交办、督办职责，强化了各承办部门之间的协调、代表和承办单位的互动机制，规范了提出、交办、答复、督办程序。

如：今年年初和7月中旬，县人大常委会先后召开2次督办县人代会议期间代表提出的议案、建议171条，梳理整合120条，全部交由县人民政府和各承办单位加强督办。

15个乡镇人代会共提出议案、建议404条，针对议案、建议、批评、意见，县、乡人大及政府，认真对人大代表和人民群众负责，严格办理、督办程序，切时加大办理、督办力度，取得实效，满意率分别达到99.4%、96%。

在闭会期间，县人大常委会通过指导乡镇人大联系代表活动等渠道，征求到建议、批评、意见71条，经归纳整合形成25条意见、建设，其中：涉及农村道路建设的4条，农田水利基础建设的6条，关注民生的14条，全部转交县人民政府进行办理，并对每一条建议、批评、意见与各承办单位进行督办，并将结果向每位代表给予答复，在我县改革、发展、稳定及解决民生问题中起到促进作用。

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依法履行乡镇人大监督职责乡镇人大作为最基层的地方国家权力机关。

各乡镇人大依据法律赋予的职权，结合群众最关心的热点、难点问题以及乡镇产业结构调整、计划生育、强农惠农各项政策的落实等工作重点来确定调研、专题检查、视察等议题，依法实施监督。

如:结合邀请代表参与县人大常委会执法检查，健全乡镇政务、村务实施公开、公示制度，完善乡、村办事程序、办事结果及人大主席团会议以及监督工作情况，制作黑板报45块、横幅60条、公示栏120块、上报人大主席团、代表活动、调研、专题检查、视察等信息180期、新闻报到37次等，及时向代表通报乡、村实施公开、公示及乡镇人大开展监督的情况共57次，有效发挥了乡镇人大的监督职能作用。

指导乡镇人大加强自身建设，夯实乡镇人大工作基础
在组织建设方面：今年县人大常委会在县委的大力支持下，通过了《县委关于加强人大工作的意见》，对我县15个乡镇的人大主席进行了调整充实，新提拔乡镇人大主席团主席6名、调整9名。

结合乡镇人口比例，配备专职人大主席15人，专职副主席2人，逐步配齐配强了专职人大副主席和工作人员，同时结合县委整体工作把乡镇人大工作纳入到县人大及乡镇党委综合工作目标责任制考核范围，有效加强和规范了乡镇人大工作管理。

在思想作风建设方面：不断加强乡镇人大主席团主席和乡镇人大干部的政治理论学习培训，深入系统地把学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神、中央新疆工作座谈会精神和党的路线、方针、政策等国家法律法规，学习中央、自治区、地区等一系列 - 7 -
关于加强人大工作的重要讲话和指示精神及人大业务知识，增强了基层人大干部政治素质和依法履职能力，保持了开拓创新、奋发有为的精神状态，树立了勤政为民、廉洁高效的良好形象。

在制度建设方面：为保障乡镇人大工作规范运作，县人大常委会进一步完善了常委会《会议议事规则》、《联系代表》制度及《乡镇人大主席学习、培训制度》、《县人大常委会会议邀请乡镇人大主席列席制度》、《县人大常委会领导联系乡镇人大工作制度》等一系列规章制度，指导乡镇人大建立健全了《人大主席团工作制度》、《人大主席工作制度》、《办理代表建议、批评和意见制度》、《文秘档案工作制度》等制度，规范了《代表之家》相关制度，使乡镇人大工作有章可循，各项工作逐步走上规范化、制度化轨道。

各位领导、同志们，在今后的工作中，我们将不断转变工作作风，扎实深入基层，围绕全县工作大局，依法履行人大工作职责，为全县经济社会跨跃式发展和长治久安发挥出更加重要的作用。

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