《公共管理学》课件

公共管理主体的多元化 特征
公共管理主体的内涵
公共管理主体的多元化 政府的结构
政府
公 共 管 理 的 主 体
政府的职能
政府失灵与职能转变 职业自治组织 行业自治组织
社会自治组织
学术自治组织 社区自治组织 综合自治组织 事业单位概述
事业单位
事业单位的公共管理职能 事业单位改革
从线型结构向网络结构的转变
（3）范式Ⅲ：有公共而无行政（1950～1970）
（4）范式Ⅳ：有行政而无公共（1956～1970） （5）范式Ⅴ：公共行政就是公共行政（1970以后） 2．公共管理范式
1.2.2公共管理的实践发展
1.公共管理实践的时代背景 2.公共管理改革
3.公共管理改革的特征
1.3.1公共管理的研究对象 1.公共行政和公共管理 2.公共管理理论在当代中国的适用性和特殊性 1.3.2公共管理的研究途径与方法 1.公共管理的研究途径 2.公共管理的研究方法
2.1.3公共管理公共性的表现途径
1．从抽象利益到实际要求 2．从重视效率到重视效能
3．从严密控制到分权参与
4．从强制履行到责任自主
2.2.1公共管理的服务性原则
1．回应性 2．公正透明
3．高效便民
4．责任 5．以人为本 2.2.2公共管理服务性的价值

【美】尼古拉斯· 亨利：《公共行政与公共事务》，北京，中国人民大学出 版社，2002。 【澳】欧文· 休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出 版社，2007。 詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版 社，1991。 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。 彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党 校出版社，1997。 齐明山著：《行政学导论》，北京，大众文艺出版社，2001。 陈振明：《公共管理范式的兴起与特征》，载《中国人民大学学报》， 2001（1）。 陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国 社会科学》，2007（3）。 薛澜、彭宗超、张强：《公共管理与中国发展——公共管理学科发展的回 顾与前瞻》，载《管理世界》，2002（2）。 张梦中：《美国公共行政（管理）历史渊源与重要价值取向——麦克斯韦 尔学院副院长梅戈特博士访谈录》，载《中国行政管理》，2000（11）。
公共管理主体的结构
公共管理主体结构的特征

20世纪70年代末80年代初，全球性的行政改革预 示着政府自身治理模式的转变，公共管理主体逐渐 呈现多元化的趋势。这一多元化，不仅体现在公共 管理的主体构成上，还体现在公共管理行为的过程 中。从主体构成上看，公共管理主体是以政府为核 心的一系列公共组织。在我国，就组织层面而言， 公共管理主体主要包括政府、社会自治组织及事业 单位。社会自治组织具体包括各种职业自治组织、 行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织、综 合自治组织。目前，我国大多数社会自治组织离真 正实现自治还有很长一段路，事业单位改革也任重 道远。尽管公共管理各个主体在发展中还存在不足， 但总体而言，在社会治理中，服务价值理念的张扬 和凸显以及在治理实践中的坐实，促进了人类社会 治理模式的转型，社会治理主体的结构由传统的线 型结构向网络结构转变。
（2）公共管理途径的多元化 （3）公共管理工具的多元化 （4）公共管理技术与方法的多元化
3.2.1政府的结构
1．政府的含义 2．我国政府的纵向结构
3．我国政府的横向结构
（1）按照行政管理的职能和目标划分部门 （2）按照管理的环节划分部门 （3）按照服务的对象划分部门 （4）按照地区划分部门
什么是公共管理的公共性的原则、价值以及表
现途径？ 什么是公共管理的服务性原则、价值以及服务 型社会治理模式？ 什么是公共管理的共治性原则、价值以及合作 型社会治理模式？



【美】戴维· 奥斯本、特德· 盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海 政协编译组/东方编译所译，上海：上海译文出版社，1996 【美】拉塞尔· M· 林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民 大学出版社，2002 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995 俞可平主编：《治理与善治》，北京：中国社会科学文献出版社，2000 林钟沂：《行政学》，台北：三民书局股份有限公司，2001 黄荣护主编：《公共管理》，第2版，台北：商鼎文化出版社，2000 【以】埃瑞· 维戈达：《从回应到协作：治理、公民与未来的公共行政》，孙晓莉译，载《国家 行政学院学报》，2003年5月 黄健荣：《论公共管理之本质特征、时代性及其它》，载《公共管理学报》，第二卷第三期， 2005年8月 朱德米：《网络状公共治理:合作与共治》，载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，第 43卷第2期，2004年3月 张康之、程倩：《作为一种新型社会治理模式的服务行政：现实诉求、理论定位及研究取向》， 载《学习论坛》，2006年5月15日 张康之：《走向合作治理的历史进程》，载《湖南社会科学》，2006年第4期。 张康之：《论“公共性”及其在公共行政中的实现》，载《东南学术》，2005年第1期
3．以法治为基础的运行机制
4．以信任为前提的治理成效
“公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的公
共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的 合作共治性。”传统公共部门普遍具有官僚化 特质，往往出现效率低下、腐败蔓延、长官意 志盛行等价值扭曲现象，更造成了公共部门与 普通民众之间的相互不信任甚至于对立，公共 管理的公共性、服务性与共治性，意在扭转公 共部门与社会、民众之间的紧张与疏离，提供 最能满足人民需求的公共服务，以增进政府与 民众之间的信任与合作。




公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
公共行政与公共管理 公共管理概念的界定 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
导 论
公共管理的理论演进 公共管理理论与实践的发展 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究对象与研究途径
公共管理的研究途径与方法
作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是 20世纪70年代末80年代初西方提出的概念，是在继承了 公共行政理论尤其是1968年后产生的新公共行政理论的 基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制后形 成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有 效实现及其不断增进为目的的社会活动。 对于一门新兴的学科或研究领域，最重要的是科学地界定 基本概念、研究对象和研究方法，以便使研究者和学习者 在共同的学科规范和语境环境中进行学习与研究。公共管 理学作为一门新兴学科，目前学术界还没有能够对其基本 的理论框架体系达成共识，在这种情况下，就很有必要对 目前已有的研究现状加以简要分析，这样有助于公共管理 学理论与实践的整合、学科体系的建立与完善。在导论中， 我们将公共管理概念的界定，公共管理理论与实践的发展， 公共管理的研究对象与研究途径等问题。
1.1.2公共部门与公共物品
1．公共物品的内涵 2．公共部门及公共物品的生产与供给
1.1.3公共行政学与公共管理学
1.公共行政学 2.公共管理学
1.2.1公共管理的理论演进
1.公共管理相关学科的发展
（1）范式Ⅰ：政治与公共行政二分（1900～1926） （2）范式Ⅱ：行政原理及其挑战（1927～1949）
2.2.3公共管理：服务型社会治理模式 1．以服务作为价值体系中心的新型的社会治理模式 2．服务型公共管理与管制型公共管理的差异 3．服务型社会治理模式的转变
2.3.1公共管理的共治性原则
1．合法性 2．责任性
3．协作性
4．效能性
2.3.2公共管理共治性的价值
试论述公共行政与公共管理、公共行政学与公
共管理学的区别与联系。 论述公共物品供给中的政府、企业和第三部门。 论述西方国家公共管理改革的基本方式。 从公共行政到公共管理是一种范式转移吗？ 试说明公共管理作为一门学科，主要研究哪些 内容？ 公共管理兴起的理论背景是什么？ 公共管理的研究途径有哪些？ 公共管理的研究方法有哪些？
2.1.1公共管理的公共性原则 1．公共管理的主体是以政府为核心的公共部门 2．公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公
共事务 3．公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公 民关系，实现公共利益 4．公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多 向度和公开性 5．公共管理结果追求社会责任和绩效要求 2.1.2公共管理公共性的价值
1．公共管理的共治性有助于克服政府的“盲
目自大症” 2．公共管理的共治性有助于引入竞争机制 3．公共管理的共治性有助于克服官僚体制中 的“为民做主”意识 4．公共管理的共治性有助于思考官僚体制膨 胀的怪圈
2.3.3公共管理：合作型社会治理模式
1．网络式治理结构 2．互动协商协作的治理方式

1.1.1公共行政与公共管理 1．行政与管理的内涵 （1）行政的内涵 （2）管理的内涵 2.从公共行政到公共管理
美国公共行政基础的四大传统
凯特尔（Kettl）确认了构成美国公共行政基础
的四大传统：汉密尔顿传统、杰佛逊传统、威 尔逊传统和麦迪逊传统。 概括之，汉密尔顿传统体现了一种从上至下的 强政府的方法，而杰佛逊传统则代表了一种从 下至上的弱政府的方法。威尔逊传统注重权威、 层级制、技术、管理以及结构，而麦迪逊传统 则强调政治上权力的平衡。这四种传统构建了 美国公共行政发展的基本框架。
3.2.2政府的职能
1．政府与市场的关系
（1）强市场——弱政府模式 （3）弱市场——强政府模式 （4）弱政府——弱市场模式 2．政府与社会的关系 （1）无政府主义 （2）国家主义理论 （3）自由主义理论
（2）强市场——强政府模式
（4）马克思主义理论


学术界对公共管理与公共行政存在各种争论，
但事实上，公共管理与传统的公共行政之间既 有内在的必然联系，又具有明显的区别。从传 统公共行政到公共管理学是一次重大的学科范 式变革。公共管理的范式或途径虽然没有成熟， 但它已经显现了强大的生命力，被认为代表了 公共部门研究的发展方向。 从历史发展的进程上看，公共管理运动起源于 英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展 到其他西方国家乃至全世界。每一个国家都有 自己的国情，我国特殊国情决定了公共管理理 论的引入和应用，必须结合具体国情。
3.1.1公共管理主 （1）公共性
（2）合法性 （3）层次性 （4）合作性 （5）开放性
3.1.2公共管理主体的多元化
1．公共管理主体构成的多元化 2．公共管理主体行为的多元化
（1）公共管理价值的多元化
公共管理的公共性原则 公 服共 务管 性理 与的 共公 治共 性性 、 公共管理的公共性 公共管理公共性的价值 公共管理公共性的表现途径 公共管理的服务性原则 公共管理的服务性 公共管理服务性的价值
公共管理：服务型社会治理模式 公共管理公共性的价值
公共管理的共治性原则
公共管理的共治性
公共管理共治性的价值
公共管理：合作型社会治理模式
本章介绍的是公共管理的公共性、服务性与共
治性。公共性是公共管理合法性的首要基础， 本章介绍了公共性的原则、价值以及表现途径； 服务性体现了公共管理变革的基本趋势，本章 介绍了服务性原则、价值以及服务型社会治理 模式；社会治理是多元的，公共管理的共治性 应运而生，本章由此介绍了共治性原则、价值 以及合作型社会治理模式。