政府购买服务效率评价研究
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政 府 购 买 服 务 效 率 评 价 研 究
Ｉ 龙 ， 魏中 王小艺 ， 孙剑文 ， 董瑞
ｌ１ 武汉 （． 理工大学 管 理学院， 武汉４０７； ． 湖北 ３ ０ ２ 北京工商大学， ｇ １ ０８ ０ 北－ ０ ４） ． ０
摘 要 ：政府购买服务效率评价 是政府 购买服务 项 目反馈 与管理 工作 的重要基 础。在概括 政 府购 买服务 国内外研 究现状及绩效评价研 究成果 的基础 上， 用系统 工程 的 Ｄ Ｌ Ｈ 采 Ｅ Ｐ Ｉ方法构建用 于 政府购 买服务效率评价 的指标体 系， 结合专家访谈 、 调查 问卷 等方 法获取有 效数 据， 立基于 Ｓ Ｍ 神 建 Ｏ 经 网络 的效率评价模型 ， 居家养老 ” 务为例 对政府购 买服务进 行 实证 研 究， 以” 服 为提 高政 府购 买服
务 效 率 提 出合 理 化 建 议 。 关 键 词 ： 府 购 买服 务 ； 率 评 估 ； 经 网 络 政 效 神 中 图 分 类 号 ： ８２ ４ Ｆ １． 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ０ ８２０ （０ ０ ０ －０ １０ １０ —５ ６ ２ １ ） ５０ ２ —６
一ห้องสมุดไป่ตู้
■收稿 日期 ： １ ．８ ２ ２ ０ ０ ．８ ０
■基金项 目： ０ ２ ９年北京市属高校人才强教深化计划项 目“ 京服 务业营销 战略研 究” Ｐ ２ ０ ０ １９ ０ 北 （ ＨＲ ０ ９ ７０ ）
一作者简介 ： 中龙 （９ ４ ） 男 ， 魏 １ ６ ． ， 河南唐和 人， 北京工商大学商学院教授 ： 王小艺 （９ ５ ） 男 ， １７ ． ， 山西新绛人 ， 北京工商大学计 算机 与信 息工程学院副教授。
心和社 区综 合服 务机 构所属 的社 会福 利服 务组 织 ， 通过 投标 的方 式 ， 中标 之后 拿 到 将 在 政 府购 买服 务 的拨款 ， 并按 照政 府 的要 求 完成服 务 。 ２０ ０６年 ５月 国务 院在关 于加 强 和 改进 社 区服 务 工作 的意 见 中提 出 ， 积 极 探 索通 “ 过 政府 ‘ 购买 服务 ’项 目管 理等多 种形 式 ， 、 调动 社会 组 织参 与 社 区服 务 的积 极 性 ， 进 促 公 共服务 社会 化 ”３。第 十届 全 国人 民代 表 大会 第 三次 会议 上 ， 家 宝 总理 明确指 出 ， ＿ Ｊ 温 要“ 努力 建设 服务 的有效 供 给机制 ， 创建 新政 府管 理方 式 ， 管理 于服 务之 中 ， 寓 更好 地为 基层 、 企业 和社 会公 众服 务 ” 。可见 政府 购买 服 务是 政 府 职 能转 变 的必 然 选 择 ， 而职 能 转变 同时也促 进 了政 府 购买服 务 的发 展 与完 善 。如 何 深 入地 开 展 政府 购 买 服务 ， 断 不 提高政府购买服务效率 ， 合理、 有效的效率评价方法是必不可少的， 它能为科学 、 深入地 发 展政 府购 买 服务提 供决 策依 据 。 本 文在 深入研 究 政府 购买 服务 的基 础上 ， 用 Ｓ Ｍ 神经 网络 建立 政府 购 买 服务 效 采 Ｏ 率 评价 模型 ， 以政 府 购买 “ 居家 养老 ” 服务 为例 ， 过 对 比不 同地 区政 府 购 买服 务 效率 ， 通 提 出提 高政 府购买 服 务效率 的措 施 。
、
引 言
“ 府购 买服 务 ” 指政 府为 了履 行服 务社 会公 众 职 责 ， 过 政府 财 政 向各 类社 会 政 是 通 服务 机 构支付 费用 ， 以购买 其 以契约 方式 提供 的 、 用 由政府 界定种 类 和 品质 的全 部 或部 分公 共 服务 ， 是一 种“ 府 出资 、 向购 买 、 约 管 理 、 政 定 契 评估 兑 现 ” 的政 府 公 共 服 务 的供 给方 式 … 。政 府购买 服务 是政 府职 能转 变 的体现 ， 不仅 可 以减轻政 务 职能部 门 的压 力 ， 还可 以使 服务 机构借 助 承办项 目发 展 自己 ， 重要 的是 ， 可 以使 相应 的服务 项 目发 展 更 它 得更 规范 化 、 专业 化 。从 社 会 福 利 的角 度 来 看 ， 政府 购 买 服 务 ” 社 会 福利 体 系 中 更 “ 是 帮助 弱势人 群 的服务 方式 。政 府首 先 向社 会 公 布社 会 福利 服 务 预算 ， 公 布 政府 购 买 并 服务 的价格 、 量 以及 与 服务要 求 相关 的各项 质 量 指 标 。那些 从 事 社会 公 共 服务 的非 数 营利组 织 、 会 服务组 织 （ 社 以下统 称 “ 务 供 给机 构 ” ， 养 老 院 、 童福 利 院 、 复 中 服 ）如 儿 康
２１
＝、 政府购 买服务及效率评价研究现状
（ ） 府购 买服务 国内外现状 一 政 国外政 府 购 买 服 务 的实 践 从 １６ ９ ０年 代 开始
至今 已有 ４ ０多年 历程 ， 这项 源 于西 方 的社 会 福利 制度 改革对 社会 服务 领 域产 生 了深 刻 影 响 。从基 础理 论研究 角 度 来 看 ， 公 共 管 理理 论 在 上 世 纪 新
务 日益广 泛地 运 用 于 社 会 公 共 服 务 的 多个 领 域 ， 并呈 现 出地 域 化 、 模 化 和 多 样 化 的 发 展 趋 势 。 规 从应用 领域 来看 ， 主要 分布 在公 共 卫生 服 务 （ 如社
区公共 卫生 服 务 ） 、 会 保 障 服务 （ 社 区养 老 社 如 服务 、 就业 服务 ） 、 会 事业 服 务 （ 文化 服 务 、 社 如 教育服 务 、 育服 务 ） 、 共 交通 、 会 工作 等领 体 Ｊ公 社 域 。从 发展 规 模 来 看 ， 府 购 买 服 务 在居 家 养 老 政 服务 、 区公 共卫 生服 务 等领 域 得 到迅 速 发展 ， 社 政 府购买 的投 入 、 目和 受益 对 象 不 断增 加 ， 项 正成 为 政府不 断满 足 社 会 日益 增 长 的公 共 服 务 需 求 、 提 高我 国 公 共 服 务 质 量 与 效 率 的 一 个 重 要 实 践
Ｉ 龙 ， 魏中 王小艺 ， 孙剑文 ， 董瑞
ｌ１ 武汉 （． 理工大学 管 理学院， 武汉４０７； ． 湖北 ３ ０ ２ 北京工商大学， ｇ １ ０８ ０ 北－ ０ ４） ． ０
摘 要 ：政府购买服务效率评价 是政府 购买服务 项 目反馈 与管理 工作 的重要基 础。在概括 政 府购 买服务 国内外研 究现状及绩效评价研 究成果 的基础 上， 用系统 工程 的 Ｄ Ｌ Ｈ 采 Ｅ Ｐ Ｉ方法构建用 于 政府购 买服务效率评价 的指标体 系， 结合专家访谈 、 调查 问卷 等方 法获取有 效数 据， 立基于 Ｓ Ｍ 神 建 Ｏ 经 网络 的效率评价模型 ， 居家养老 ” 务为例 对政府购 买服务进 行 实证 研 究， 以” 服 为提 高政 府购 买服
务 效 率 提 出合 理 化 建 议 。 关 键 词 ： 府 购 买服 务 ； 率 评 估 ； 经 网 络 政 效 神 中 图 分 类 号 ： ８２ ４ Ｆ １． 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ０ ８２０ （０ ０ ０ －０ １０ １０ —５ ６ ２ １ ） ５０ ２ —６
一ห้องสมุดไป่ตู้
■收稿 日期 ： １ ．８ ２ ２ ０ ０ ．８ ０
■基金项 目： ０ ２ ９年北京市属高校人才强教深化计划项 目“ 京服 务业营销 战略研 究” Ｐ ２ ０ ０ １９ ０ 北 （ ＨＲ ０ ９ ７０ ）
一作者简介 ： 中龙 （９ ４ ） 男 ， 魏 １ ６ ． ， 河南唐和 人， 北京工商大学商学院教授 ： 王小艺 （９ ５ ） 男 ， １７ ． ， 山西新绛人 ， 北京工商大学计 算机 与信 息工程学院副教授。
心和社 区综 合服 务机 构所属 的社 会福 利服 务组 织 ， 通过 投标 的方 式 ， 中标 之后 拿 到 将 在 政 府购 买服 务 的拨款 ， 并按 照政 府 的要 求 完成服 务 。 ２０ ０６年 ５月 国务 院在关 于加 强 和 改进 社 区服 务 工作 的意 见 中提 出 ， 积 极 探 索通 “ 过 政府 ‘ 购买 服务 ’项 目管 理等多 种形 式 ， 、 调动 社会 组 织参 与 社 区服 务 的积 极 性 ， 进 促 公 共服务 社会 化 ”３。第 十届 全 国人 民代 表 大会 第 三次 会议 上 ， 家 宝 总理 明确指 出 ， ＿ Ｊ 温 要“ 努力 建设 服务 的有效 供 给机制 ， 创建 新政 府管 理方 式 ， 管理 于服 务之 中 ， 寓 更好 地为 基层 、 企业 和社 会公 众服 务 ” 。可见 政府 购买 服 务是 政 府 职 能转 变 的必 然 选 择 ， 而职 能 转变 同时也促 进 了政 府 购买服 务 的发 展 与完 善 。如 何 深 入地 开 展 政府 购 买 服务 ， 断 不 提高政府购买服务效率 ， 合理、 有效的效率评价方法是必不可少的， 它能为科学 、 深入地 发 展政 府购 买 服务提 供决 策依 据 。 本 文在 深入研 究 政府 购买 服务 的基 础上 ， 用 Ｓ Ｍ 神经 网络 建立 政府 购 买 服务 效 采 Ｏ 率 评价 模型 ， 以政 府 购买 “ 居家 养老 ” 服务 为例 ， 过 对 比不 同地 区政 府 购 买服 务 效率 ， 通 提 出提 高政 府购买 服 务效率 的措 施 。
、
引 言
“ 府购 买服 务 ” 指政 府为 了履 行服 务社 会公 众 职 责 ， 过 政府 财 政 向各 类社 会 政 是 通 服务 机 构支付 费用 ， 以购买 其 以契约 方式 提供 的 、 用 由政府 界定种 类 和 品质 的全 部 或部 分公 共 服务 ， 是一 种“ 府 出资 、 向购 买 、 约 管 理 、 政 定 契 评估 兑 现 ” 的政 府 公 共 服 务 的供 给方 式 … 。政 府购买 服务 是政 府职 能转 变 的体现 ， 不仅 可 以减轻政 务 职能部 门 的压 力 ， 还可 以使 服务 机构借 助 承办项 目发 展 自己 ， 重要 的是 ， 可 以使 相应 的服务 项 目发 展 更 它 得更 规范 化 、 专业 化 。从 社 会 福 利 的角 度 来 看 ， 政府 购 买 服 务 ” 社 会 福利 体 系 中 更 “ 是 帮助 弱势人 群 的服务 方式 。政 府首 先 向社 会 公 布社 会 福利 服 务 预算 ， 公 布 政府 购 买 并 服务 的价格 、 量 以及 与 服务要 求 相关 的各项 质 量 指 标 。那些 从 事 社会 公 共 服务 的非 数 营利组 织 、 会 服务组 织 （ 社 以下统 称 “ 务 供 给机 构 ” ， 养 老 院 、 童福 利 院 、 复 中 服 ）如 儿 康
２１
＝、 政府购 买服务及效率评价研究现状
（ ） 府购 买服务 国内外现状 一 政 国外政 府 购 买 服 务 的实 践 从 １６ ９ ０年 代 开始
至今 已有 ４ ０多年 历程 ， 这项 源 于西 方 的社 会 福利 制度 改革对 社会 服务 领 域产 生 了深 刻 影 响 。从基 础理 论研究 角 度 来 看 ， 公 共 管 理理 论 在 上 世 纪 新
务 日益广 泛地 运 用 于 社 会 公 共 服 务 的 多个 领 域 ， 并呈 现 出地 域 化 、 模 化 和 多 样 化 的 发 展 趋 势 。 规 从应用 领域 来看 ， 主要 分布 在公 共 卫生 服 务 （ 如社
区公共 卫生 服 务 ） 、 会 保 障 服务 （ 社 区养 老 社 如 服务 、 就业 服务 ） 、 会 事业 服 务 （ 文化 服 务 、 社 如 教育服 务 、 育服 务 ） 、 共 交通 、 会 工作 等领 体 Ｊ公 社 域 。从 发展 规 模 来 看 ， 府 购 买 服 务 在居 家 养 老 政 服务 、 区公 共卫 生服 务 等领 域 得 到迅 速 发展 ， 社 政 府购买 的投 入 、 目和 受益 对 象 不 断增 加 ， 项 正成 为 政府不 断满 足 社 会 日益 增 长 的公 共 服 务 需 求 、 提 高我 国 公 共 服 务 质 量 与 效 率 的 一 个 重 要 实 践