关于图书馆法律制度的思考
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关键 词： 图书馆 ； 图书馆 法制
我 国在 图书馆立法 方面比较 落后 ， 一直 以来 图书馆界法制 调整 ， 再加上很多领域专业性和技术性越 来越 强， 普通群众 没
建 设滞后 ， 缺少 一部具有法律权 威性和约束力的图书馆法。 相 有经 过专练 ， 要靠法律 来解 决。 二是我国图书馆 事业 发展极为
（ ４ ） ： ６ ４ — ６ ５ ．
［ 参 考 文献 ］
了图书馆 。 在规 定中仅作为批转 文化 部报告的形式颁布 ， 不能 ［ １ ］ 李英． 图书馆法 制建设与图书馆 事业关 系浅议． 中国成人教育， ２ ０ ０ ７
而且不能逾 越 《 立法》的 定“ 国家发 展为人民服务、 为社会主义服务的文学艺术事业、 新 要协调部 门利益和保障条文 的具体化 ， 更何况完善图书馆法律保障体系。 闻广 播 电视事业、 出版 发行事业、图书馆博 物馆文化馆和其他 规定， 文化事业 ， 开展群众性 的文化 活动。 ”国务 院 《 出版管理条例 》 （ ３ ） 图书馆应该学法、 用法， 善于用法律争取政府 有关部 门 图书馆界不但要 呼与相关法律法规 对图书馆事业 的关 第二十二条规 定 “ 出版单位 发行其 出版物 前， 应 当按照国家有 的支 持， 注 ， 更应该想方设法介入他们 的产生、 修订等过程中。 关规定向北京 图书馆、 中国版本图书馆和 国务院 出版行政部门 免费送交样本 。 ”《 教育法 》 第五十条规定 “ 图书馆、 博物馆、 文 （ ４ ） 图书馆本身要树立守法 的意识， 要对 图书馆专门法 的期
国家 武器 ， 具有威 慑力和制 约作用 ， 图书馆 事业以法 的形式 固 力的推动作用。 图书馆专 门法虽然能对图书馆事业的发展提供保障 ， 但只 法 的有效性和权威性。 故图书馆法治建设 的根本应该是完善图 定下来 ， 将对 图书馆 的各项工作提供 保障，同时也能起到强有 是 有限保 障 而且相关法律法规 的空 白将大大降低图书馆专门
２ 我 国图书馆 法规 建设 现 状
wk.baidu.com
书馆法律保障体系， 以图书馆专门法为核心， 以相关法为基 石，
以行业 自律 为补充。 图书馆法 治建 设应遵 循 我国到 目前为止还 没有专 门的图书馆基本法或 部门法 ， 但 以国际法 为指南， Ｉ ＂ 是还 是有不少的有关立法 规定， 诸 如从宪法到基本 法、 部 门法 以下 原Ｐ 和 行政法规 ， 各个层 次的法 都有具体 的条文涉及到图书馆。 在
关于 图书馆法律制度的思考
李海涛（ 防 空兵学院图 书馆， 河南 郑 州 ４ ５ ０ ０ ５ ２ ）
摘 要 ： 我 国图书馆 事业的健 康持 续发 展 离不开 强有力的法 治作保 障。 加 强图书馆 法治建设具有 明显 的时代价 值和 意义。 应当 看 到， 图书馆 法治建 设在 取得 重大成 就的同时， 还 面临一 些困难 和 问题 。 因此 ， 要 采取 措 施 ， 加强 图书馆法治建设 。
生化， 做好心理准备应对 法律对 图书馆行为的约束。 化馆 、 美术馆 、 体育馆 （ 场） 等社会公共文化体育设施 ， 以及历史 待 理【 （ ５ ） 图书馆应齐心协力， 努力搞好服务 ； 提高社会 认知度 ， 文化古迹 和革命 纪念馆 （ 地） ， 应当对教师 、 学生实行优惠， 为
都依赖于 图书馆制度 ， 大学图书馆更是如此 。 必产生 新的社会 关系， 进而 产生新的法律需求 。 三是图书馆事
业 的发 展 促 进 了图 书馆 立 法 。 虽 然 我 国 图书 馆 方 面 的立 法 落 后
ｌ图书馆法 的立 法背景
图书馆法是 图书馆事业发展 到一定历史阶段 的必然产 物，
于其他方面 的立法 ， 但 随着 图书馆 事业 蓬勃发展 ， 全 国人大 及
在继续加强经济立法的同时， 也是 图书馆事业健全发展 的重 要保障， 它能体现 出一个国家图 其 常委 会作为国家的立 法机 关，
为科 教文化法 的重要 组成 书馆 事业 的发展水平。 联合 国教科文 组织建议各 国和各地政府 十分重视科 教和文化等事业 的立法 ， 支持 并积极参与 图书馆 的建设 ， 并倡议专 门立法，由国家 和地 部分图书馆法律产生提供了前所未有的良好契机 。 方政 府财政拨款 ， 以确保维 持公共图书馆的发展 。 法律是一种 ４ 图书馆 法治建 设 的根本是 完善 法律保 障体 系
受教育者接受教育提供便利。 ” 强化社会 认同感 ， 以图书馆事业大发展 促进图书馆法律保 附体 纵 观我 国曾经制 定的一系列 涉及 图书馆 事业 的法 令、 规 系早 日完善。
定、 条例、 方案 ， 虽对我 国图书馆事业 的发展起 到了一定作用，
但 是这些法规很 分散 ， 绝大部分是从其他角度来谈 ， 附带提 到 算是正式的立法 ， 不够权 威， 不足以引起有关部门的足够重 视， 对 于问题 的解 决也 就没有多大的帮助 。 这些法律法规 没有从根 本上解决 图书馆事业发展 中存在的诸 多问题 。
（ １ ） 从 图书馆 实际出发， 把建设图书馆法律保障体系放在第
一
我 国各类 法律和行政法规 中， 其条文直接涉及图书馆 的法律法
规 的有二十多部， 以下摘录部分 规定 内容 ： 《 宪法》 第 －－ Ｆ ＝条规
位。
（ ２ ） 不要有速战速决 的幻想， 制定一 部图书馆专门法 ， 尚且
关法律 的不健全 ， 致使整 个图书馆体制和运行机制在 多元化 时 迅 速。 经 过建 国后近 ６ Ｏ 年 的大力建设和发展， 我 国的图书馆事
代 的变化 中因循 守旧， 发展 迟缓 ， 在整个社会 中处于相对弱势 业 己具备了相当的规模 和基础 。 同时信息时代 的到来 和信息科 地位 。 目前 ， 各类 型图书馆 目标 的确立、 运行机制 的操作等， 大 技在 图书馆 的应用 ， 将 使图书馆 的功 能发生巨大变化 ， 这就 势
我 国在 图书馆立法 方面比较 落后 ， 一直 以来 图书馆界法制 调整 ， 再加上很多领域专业性和技术性越 来越 强， 普通群众 没
建 设滞后 ， 缺少 一部具有法律权 威性和约束力的图书馆法。 相 有经 过专练 ， 要靠法律 来解 决。 二是我国图书馆 事业 发展极为
（ ４ ） ： ６ ４ — ６ ５ ．
［ 参 考 文献 ］
了图书馆 。 在规 定中仅作为批转 文化 部报告的形式颁布 ， 不能 ［ １ ］ 李英． 图书馆法 制建设与图书馆 事业关 系浅议． 中国成人教育， ２ ０ ０ ７
而且不能逾 越 《 立法》的 定“ 国家发 展为人民服务、 为社会主义服务的文学艺术事业、 新 要协调部 门利益和保障条文 的具体化 ， 更何况完善图书馆法律保障体系。 闻广 播 电视事业、 出版 发行事业、图书馆博 物馆文化馆和其他 规定， 文化事业 ， 开展群众性 的文化 活动。 ”国务 院 《 出版管理条例 》 （ ３ ） 图书馆应该学法、 用法， 善于用法律争取政府 有关部 门 图书馆界不但要 呼与相关法律法规 对图书馆事业 的关 第二十二条规 定 “ 出版单位 发行其 出版物 前， 应 当按照国家有 的支 持， 注 ， 更应该想方设法介入他们 的产生、 修订等过程中。 关规定向北京 图书馆、 中国版本图书馆和 国务院 出版行政部门 免费送交样本 。 ”《 教育法 》 第五十条规定 “ 图书馆、 博物馆、 文 （ ４ ） 图书馆本身要树立守法 的意识， 要对 图书馆专门法 的期
国家 武器 ， 具有威 慑力和制 约作用 ， 图书馆 事业以法 的形式 固 力的推动作用。 图书馆专 门法虽然能对图书馆事业的发展提供保障 ， 但只 法 的有效性和权威性。 故图书馆法治建设 的根本应该是完善图 定下来 ， 将对 图书馆 的各项工作提供 保障，同时也能起到强有 是 有限保 障 而且相关法律法规 的空 白将大大降低图书馆专门
２ 我 国图书馆 法规 建设 现 状
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书馆法律保障体系， 以图书馆专门法为核心， 以相关法为基 石，
以行业 自律 为补充。 图书馆法 治建 设应遵 循 我国到 目前为止还 没有专 门的图书馆基本法或 部门法 ， 但 以国际法 为指南， Ｉ ＂ 是还 是有不少的有关立法 规定， 诸 如从宪法到基本 法、 部 门法 以下 原Ｐ 和 行政法规 ， 各个层 次的法 都有具体 的条文涉及到图书馆。 在
关于 图书馆法律制度的思考
李海涛（ 防 空兵学院图 书馆， 河南 郑 州 ４ ５ ０ ０ ５ ２ ）
摘 要 ： 我 国图书馆 事业的健 康持 续发 展 离不开 强有力的法 治作保 障。 加 强图书馆 法治建设具有 明显 的时代价 值和 意义。 应当 看 到， 图书馆 法治建 设在 取得 重大成 就的同时， 还 面临一 些困难 和 问题 。 因此 ， 要 采取 措 施 ， 加强 图书馆法治建设 。
生化， 做好心理准备应对 法律对 图书馆行为的约束。 化馆 、 美术馆 、 体育馆 （ 场） 等社会公共文化体育设施 ， 以及历史 待 理【 （ ５ ） 图书馆应齐心协力， 努力搞好服务 ； 提高社会 认知度 ， 文化古迹 和革命 纪念馆 （ 地） ， 应当对教师 、 学生实行优惠， 为
都依赖于 图书馆制度 ， 大学图书馆更是如此 。 必产生 新的社会 关系， 进而 产生新的法律需求 。 三是图书馆事
业 的发 展 促 进 了图 书馆 立 法 。 虽 然 我 国 图书 馆 方 面 的立 法 落 后
ｌ图书馆法 的立 法背景
图书馆法是 图书馆事业发展 到一定历史阶段 的必然产 物，
于其他方面 的立法 ， 但 随着 图书馆 事业 蓬勃发展 ， 全 国人大 及
在继续加强经济立法的同时， 也是 图书馆事业健全发展 的重 要保障， 它能体现 出一个国家图 其 常委 会作为国家的立 法机 关，
为科 教文化法 的重要 组成 书馆 事业 的发展水平。 联合 国教科文 组织建议各 国和各地政府 十分重视科 教和文化等事业 的立法 ， 支持 并积极参与 图书馆 的建设 ， 并倡议专 门立法，由国家 和地 部分图书馆法律产生提供了前所未有的良好契机 。 方政 府财政拨款 ， 以确保维 持公共图书馆的发展 。 法律是一种 ４ 图书馆 法治建 设 的根本是 完善 法律保 障体 系
受教育者接受教育提供便利。 ” 强化社会 认同感 ， 以图书馆事业大发展 促进图书馆法律保 附体 纵 观我 国曾经制 定的一系列 涉及 图书馆 事业 的法 令、 规 系早 日完善。
定、 条例、 方案 ， 虽对我 国图书馆事业 的发展起 到了一定作用，
但 是这些法规很 分散 ， 绝大部分是从其他角度来谈 ， 附带提 到 算是正式的立法 ， 不够权 威， 不足以引起有关部门的足够重 视， 对 于问题 的解 决也 就没有多大的帮助 。 这些法律法规 没有从根 本上解决 图书馆事业发展 中存在的诸 多问题 。
（ １ ） 从 图书馆 实际出发， 把建设图书馆法律保障体系放在第
一
我 国各类 法律和行政法规 中， 其条文直接涉及图书馆 的法律法
规 的有二十多部， 以下摘录部分 规定 内容 ： 《 宪法》 第 －－ Ｆ ＝条规
位。
（ ２ ） 不要有速战速决 的幻想， 制定一 部图书馆专门法 ， 尚且
关法律 的不健全 ， 致使整 个图书馆体制和运行机制在 多元化 时 迅 速。 经 过建 国后近 ６ Ｏ 年 的大力建设和发展， 我 国的图书馆事
代 的变化 中因循 守旧， 发展 迟缓 ， 在整个社会 中处于相对弱势 业 己具备了相当的规模 和基础 。 同时信息时代 的到来 和信息科 地位 。 目前 ， 各类 型图书馆 目标 的确立、 运行机制 的操作等， 大 技在 图书馆 的应用 ， 将 使图书馆 的功 能发生巨大变化 ， 这就 势